关于消防行政执法的调研报告.docx

关于消防行政执法的调研报告目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系。特殊是消防法的颂布实施，标记着我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深化，政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国加入wto，作为干脆为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法阅历，就当前消防执法中一些常见问题进行了具体地剖析,有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不精确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的缘由是多方面的，主要是对消防执法的肃穆性相识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发觉的火灾隐患，只是采纳口头方式，督促整改，并没有根据有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，有意拖延，对于在消防监督检查中发觉的违法施工、运用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先惩罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场惩罚的违法行为，进行了当场惩罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政惩罚时，不告知当事人惩罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不根据听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施惩罚，没有根据法律法规程序的要求一追究竟，直至结束。3、执法人员业务素养低，不能适应当前消防管理的须要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充溢提高自己的时间大为削减，娴熟驾驭本职业务学问的实力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的看法或看法不恰当，表现不出消防执法的肃穆性。这种业务上的不娴熟，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特殊是对执法过错责任追究制度，虽然设置了特地的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能刚好发觉；有的虽然发觉了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教化的作用。5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防平安意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注意经济效益，忽视消防平安；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的相识不够到位，对消防行政惩罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教化，消防平安常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。二、加强和改进消防执法工作的措施看法1、要主动适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行仔细的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特殊是与世贸组织规则相连接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要刚好废止。2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素养。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素养、业务素养和法律学问水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能娴熟驾驭常用的现行消防法律和法规；娴熟地制作和运用各种法律文书；同时，刚好组织考核。各岗位监督人员必需取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素养。3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动精确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透亮度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，实行座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的看法，从而提高消防执法水平。4、加强消防宣扬和消防教化，进一步优化消防行政执法环境。要以公安部61号令为契机大力开展消防宣扬教化，始终把消防宣扬教化当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣扬教化和技能培训，努力提高全民消防素养；要进一步落实防火责任制，增加全社会消防法制观念；要逐级建立消防平安责任制，把责任层层分解，把消防平安措施落实到实处，形成良好的消防执法环境。5、主动探究消防监督专业化，有偿化的新路子。消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，要大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织；由他们来担当部分消防平安询问，科技指导等服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，变更消防监督员包办代替，政企不分的工作方法。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页