工程项目安全管理与安全控制(二).pdf

工程项目安全管理与安全控制（二）工程项目安全管理与安全控制（二）（一）现有治理体制的缺乏我国多年来实行“企业负责，行业治理，国家监察，群众监视”的安全生产治理体制， 这种治理体制对保障人民生命和社会财产安全， 促进展业和国家建立事业的进展， 始终起着非常重要的作用。 但随着社会主义市场经济的进展， 这种治理体制的不尽完善和对新形势、 新经济进展的不尽适应也渐渐显现。1、 “企业负责”意味着建立工程的安全生产和治理，主要与建立施工方有关，安全风险由施工方单独担当。工程建立中，建立方在与施工方订立的施工合同里，不担当任何安全责任。要求“企业负责” ，实际上是弱化了建立方在安全生产中的主要责任地位， 替建立方躲避了安全风险。 建立方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价，合法地转移至施工方。在建立方和施工方的相互关系中，施工方处于附属和弱势地位，要附属和弱势者独立担当安全生产风险是欠公正的， 建立方与施工方的获利和风险关系明显失衡。工程建立中，建立、设计、监理等相关各主体方，关于建立安全生产的责任不明确。这在客观上导致了建立、设计、监理等等相关各主体方，以旁观者的姿势消失， 不太关注和重视建立工程的安全生产， 有的甚至认为我不是施工方，安全生产与我无关。不按根本建立程序进展的工程建立，政府投资的工程、 “政绩工程” 、“形象工程” 以及强势投资方兴建的工程占肯定比例， 这无疑是安全生产的隐患。不少工程安全事故，与建立方的违法、违规行为有关；有的事故中，建立方就是主要或直接责任者。2、 在某种程度上， 现行建立工程安全生产治理体制中缺乏鼓励机制，对违法、违章行为缺乏惩罚力度。在市场经济条件下，追求经济效益和本钱最小，是每个企业的自觉行为和目标。企业不会将精力、资金和设备投到没有经济效益的地方。建立工程施工中， 施工方并非不知道发生安全事故的后果， 他们担忧事故发生，但出于生存、利润与进展的考虑，认为抓安全生产要投入，没有利润，没有直接的经济回报，不怎么抓也没有出什么大事，往往不愿作必要的安全生产投入， 不实行有力的措施预防安全事故， 而是抱着幸运的心理对待安全生产问题。施工方的幸运心理， 除了与只重视眼前利润无视安全生产带来的隐形及长远效益的主观缘由有关外，还与行业治理的政策，措施有关。对安全生产、文明施工，没有事故发生的施工企业，政府和建立行政主管部门缺乏有力度的嘉奖政策和鼓励措施， 导致施工方抓安全生产的主动性和乐观性下降或受挫。对于不遵守国家法律、法规，不按国家及行业安全技术标准、规程进展施工，但幸运没出安全事故的企业，缺乏惩罚或缺乏有力度的惩罚，这在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、 马虎、漫不经心及幸运心理， 致使施工方在安全生产及治理上的精力、 资金和设施投入缺乏，措施不力，甚至消失有法不依有章不循的局面。3、 随着社会主义市场经济的进展， 建立投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向进展。 我国实行的是建立工程申报制度， 对于不按根本建立程序开工的工程， 政府和行业治理部门无法对其实施安全监视和质量监控；即使是按建立程序开工的工程，由于人力、财力等诸多因素，也很难做到“行业治理，国家监察”真正到位。从事施工作业的一线工人往往受训练的程度不高、 流淌性大、 素养参差不齐、建立专业学问缺乏、安全生产意识淡薄，自我爱护意识差。他们身处企业的下层， 一些工人尚达不到训练有素和职业化， 很难对施工现场的安全生产状况实施有效有“群众监视” 。（二）现阶段安全治理方法的弊端1、训练不到位。以往的传统训练对宣传训练没有高度重视，领导干部只是注意抓经济效益， 对安全工作熟悉不够， 观念上就没有加以重视因而，根本上没有作宣传训练工作，即使有也是浅薄地谈谈，走过场，一般员工也办是听听而已，根本没有深入人心，也没有起到宣传训练的作用。造成员工的意识当中根本没有安全的概念。2、轻视事前治理，注意事后治理。一般在消失安全事故后，领导干部必需处理，然后加强安全工作的治理，大有“亡羊补牢”的感觉，这样就简单埋下陷患，可能在短时间内会引起员工的留意，但事情过去后，依旧故我，领导也不强调安全问题，安全治理工作根本上没有人抓，所以产生下一次安全事故的可能性特别大。3、不能调动每个人的主动性和乐观性。传统的安全治理方式根本上是制定安全规章制度，领导讲一讲，然后挂在墙上。安全问题根本没有深入人心， 广阔员工认为， 安全治理工作是领导分内之事， 与自己关系不大，所以， 从思想意识上人们就不把安全问题放在心上， 更谈不上乐观主动地协作领导，形成安全治理人员孤立地实行安全治理，收效很小。4、没有科学系统的治理方式，难以落实。传统的安全治理方式没有科学性，过于简洁、形式化，操作起来很难见到实效。其实，安全治理是一门很重要的、值得深入讨论的科学，与生产实践一样是有严密、严格、标准的操作程序。 以往的安全治理方式只是单个的制度， 没有系统科学的标准，所以难以落实，很难起到相应的作用。四、解决工程工程安全治理问题的方法（一）完善和改良治理体制，做好安全掌握由于国情和社会保障制度不够健全等， 不行能让发生安全事故的施工企业关闭、歇业。要实现安全生产，建立工程的各主体必需严格遵守劳动法 、 建筑法 、 安全生产法和建立部公布的一系列关于安全生产的行政法规的规定； 必需坚持预防为主的方针， 行业主管部门应从多种渠道加强对建立工程施工现场安全生产的监管， 加大对违法、 违章行为的惩罚力度。同时应坚持标本兼治的原则，调整产业政策，完善和改良现行建立工程安全生产治理体制。1、重新界定建立活动中，建立工程的各主体方在安全生产和治理上的责任。 确立建立方是安全生产者治理的第一责任人， 或建立方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供给商，视不怜悯况担当次要和连带责任。2、政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全生产嘉奖基金，嘉奖安全生产的建立、 设计、 施工、 监理等各方， 尤其是嘉奖直接面临安全风险的施工方。建立建立工程安全生产专项补偿金制度， 对建立各主体方， 尤其是对施工方作适当的、 政府能承受的补偿， 在政府和行业治理层面形成敬重和保障企业的权益气氛。3、实行建立工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。建立、设计、施工、监理等各方，视其在建立活动中的地位和角色，向建立行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金， 待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的，视状况不予返还或局部返还。用这笔不菲的押金或保证金提示各方，必需安全生产，文明施工。4、工程总造价中，施工方猎取的利润水平应与所担当的安全风险大致相协调，行业主管部门应提高安全生产费用定额。应组织专家、技术人员，依据国家、行业安全技术标准、规程，通过对各地、各类有代表性的工程， 进展安全生产费用的核算， 确定安全生产费用在建立工程总造价中的合理比例。5、成立在建立行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和效劳性质的建立工程安全生产监视机构。 该机构承受主管部门的托付和指派， 对建立工程安全生产实施强制性的监控。 或强化工程监理公司对建立工程安全生产的监控、监视职能。6、乐观稳妥地推动建立工程保险制度，除了已实行的意外损害等保险外， 还应设立与安全生产有关的新险种， 如建立方责任险、 职业责任险、工程质量保险、建筑工程一切险、安装工程一切险等。其中一些险种应强制推行，同时政府要有政策支持。7、 综合治理建立活动中的违法、 违规行为。 治理建立方的过分压价，施工方的过分竞价，压价行为；治理建立方强求施工主的“垫资”行为；治理建立方不按进度给付工程进度款以及拖欠工程款的行为； 依法打击建筑材料供给者的垄断及强买、 强卖行为， 依法整治建立工程施工现场治安环境等。（二）在安全治理工作中应用科学的治理方法1、形式多样注意效果，全面宣讲安全的重要性。安全治理工作搞不好往往在于熟悉不到位， 认为安全治理增加了不必要的投入， 这完全是错误的。 现代安全治理要求的根底就是合理熟悉安全治理。 首先要提高对安全训练的熟悉， 真正把安全训练摆到重点位置； 在训练途径上要多管齐下。既要通过安全培训、 安全日进展常规性的安全训练， 又要充分发挥安全会议、黑板报、宣传栏等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全训练的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全训练具有学问性、趣味性，寓教于乐， 广阔职工在参加活动中受到训练和熏陶， 在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传训练逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全” 的气氛， 使广阔职工逐步实现从 “要我安全” 到 “我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境地。预防为主，先期治理，确保防范措施到位。2、安全治理要以人为本。在现代治理哲学中，人是治理之本。治理的主体是人，治理的动力和最终目的还是人。在安全生产系统中，人的素养是占主导地位的，人的行为贯穿施工过程的每一个环节。因此，在安全治理过程中，企业必需敬重人，关怀人，以人为本，实行必要的措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，形成安全治理。