村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会换届选举工作实施方案-.docx

村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会换届选举工作实施方案:上饶县村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会换届选举工作实施方案 为切实做好我县村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会以下简称村（社区）“两委”换届选举工作，依据省、市村（社区）“两委”换届选举工作会议精神和省委办公厅、省政府办公厅关于仔细做好全省村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会选举工作的通知（赣办发电202281号）、市委办公厅、市政府办公厅关于印发<上饶市村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会选举工作的实施方案>的通知（饶办发电202282号）等文件精神，结合我县实际，特制定如下换届选举工作实施方案。一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 全县村（社区）“两委”换届选举工作要高举中国特色社会主义宏大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中国共产党章程中国共产党基层组织选举工作暂行条例中国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法以及江西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>方法江西省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>方法江西省村民委员会选举方法等有关法律法规和章程条例的规定和赣办发电202281号、饶办发电202282号文件为依据，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，统筹谋划、细心组织、有序推动，努力选出一支懂农业、爱农村、爱农夫和懂城市、爱社区、爱居民的村（社区）干部队伍，为夯实党的执政基础、巩固基层政权、大力实施乡村振兴战略，为领先脱贫“摘帽”、决胜全面小康，奋力谱写新时代上饶县发展新篇章供应坚毅组织保证。（二）基本原则 1坚持党的领导。要把加强党的领导贯彻换届选举整个过程，在党的领导下，依法有序开展换届选举工作。一般根据村（社区）党组织换届在前、村（居）民委员会换届在后的依次组织实施。2充分发扬民主。坚固树立民主执政观念，做好深化调查探讨，广泛听取党员群众看法，对党员群众提出的好看法和建议，在不违反法律法规的前提下，尽量在换届选举工作中予以体现。村（居）委会成员候选人坚持“海选”原则，主动稳妥开展“自荐直选”，扩大居民委员会直选比例，做到公开、公允、公正选举，充分保障人民群众的知情权、参加权、表达权、监督权。3依法依规选举。严格根据法律法规的规定，组织开展好换届选举工作，坚决防止和订正换届选举中出现的违纪违法行为，确保换届选举风清气正。4坚持分类指导。突出问题导向，加强指导，因村（社区）施策，刚好发觉并有效化解换届选举中出现的问题，保证换届选举工作平稳有序进行。二、主要工作任务 选优配强村（社区）党组织成员，选举产生新一届村（居）民委员会成员。在此基础上，选优配强村级纪检委员，建立健全村级纪检组织；推选产生新一届村（居）民代表，组成新一届村（居）民代表会议；选举产生村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组长，健全村（居）民委员会下属委员会；选优配强村（居）民理事会成员，建好村（居）民理事会；选举产生村（社区）团组织、妇女组织；建立健全村（社区）各类组织工作制度，进一步完善村（社区）党组织领导的村（居）民自治机制。三、方法步骤 全县村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会选举工作从2022年6月下旬起先，到2022年9月底前结束。村（社区）党组织换届选举工作应在2022年7月底基本完成，村（居）民委员会换届选举工作应在2022年9月初基本完成。各镇（乡、街道）要在选举时间相对集中的前提下，在规定时间内科学合理地支配选举时间。村（社区）“两委”换届选举工作主要分四个阶段：（一）第一阶段：打算动员阶段（2022年6月下旬2022年7月初） 1成立选举工作领导（指导）机构。县级成立村（社区）“两委”换届选举工作领导(指导)小组，下设办公室，抽调部分人员集中办公。各镇乡（街道）党（工）委要成立相应的工作机构，镇乡（街道）党（工）委书记任组长，要切实负起干脆责任人的责任，细心部署、周密支配，刚好解决工作中的重点难点问题。要加大工作力度，向每个村（社区）派驻指导组，明确组长人选，全程参加指导换届选举工作。2制定换届选举工作方案。各镇乡（街道）要根据本文件，并结合本地实际，仔细探讨制定换届选举工作实施方案，明确换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及详细要求，明确时辰表、任务书和责任人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推动。贫困村和换届选举的重点难点村（社区）以及所在镇乡（街道），要紧密结合实际，有针对性地制定更为主动稳妥的实施方案和换届选举突发事务应急预案，确保换届选举工作平稳有序开展。各镇乡（街道）换届选举工作实施方案要在2022年6月30日前报县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室审核备案。3全面开展调查摸底。各镇乡（街道）要全面开展调查摸底，做到“六个摸清”，即摸清社情民意、摸清党员群众思想动态、摸清现任村（社区）“两委”班子现状、摸清后备干部队伍现状、摸清影响换届选举的因素、摸清换届合适人选。要组织开展村（社区）“两委”班子届末考察和满足度测评，实行个别访谈、集体座谈、入户走访等方式，广泛听取镇乡（街道)领导班子成员、挂点村（社区）干部、站所负责人、第一书记、现任村（社区）“两委”班子成员、威望较高的村（社区）党员群众、集体经济组织及社会组织负责人的看法建议，了解驾驭对现任村（社区）“两委”班子及其成员思想作风、领导实力、工作实绩的评价，并从各方面的看法建议中驾驭一批村（社区）“两委”换届选举合适人选。在此基础上，镇乡（街道)党（工）委要对村（社区）“两委”成员特殊是书记、主任是否都有换届合适人选，提前分析研判，做到心中有数。对没有换届合适人选的职位，要进一步“下深水”，定向找寻合适人选；要将驾驭的合适人选报县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室审定。对看准的合适人选，镇乡（街道)党（工）委要实行主动主动的措施方法，通过登门探望、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们主动参选。4大力整顿重点难点村（社区）。坚持先整顿再换届，以党组织懦弱涣散村（社区）和贫困村为重点，对每个村（社区）的选情进行分析研判，把班子严峻不团结、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访冲突纠纷比较集中、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透比较严峻、选举竞争激烈可能引发各类事务等冲突问题多的村（社区），列为换届选举的重点难点村（社区）。对重点难点村（社区），逐一建立工作台账，明确整顿的工作目标、工作要求、整顿措施和责任人，实行挂牌销号、集中攻坚等方法落实工作责任和工作举措；县乡领导干部要结对联系、包干整顿，刚好化解各类影响换届选举的问题隐患。5开展任期届满审计。根据先审计后换届的原则，各镇乡（街道）要在全县统一部署和有关部门的督促指导下，仔细组织开展村（社区）“两委”班子成员任期届满审计。重点审计村集体财务收支状况、集体财产管理运用状况、生产经营和建设项目发包和管理状况、土地补偿安排和运用状况、村级债权债务状况、财经法纪执行状况、“小金库”账外账治理状况，以及群众反映集中、剧烈要求审计的其他内容。审计结果要公之于众，接受党员群众监督。对审计中发觉的问题，要按有关规定进行处理。在审计工作中流于形式、走过场、渎职失职的，要肃穆追究有关人员的责任。未开展审计工作以及审计工作中发觉的问题没有整改到位的，一律不能进行选举。审计工作要在6月底前完成。6召开换届选举工作动员部署会议。县级于2022年6月下旬召开换届选举工作部署会议和换届选举业务培训会后，各镇乡（街道）要第一时间层层召开会议进行宣扬、培训、动员，宣讲换届选举工作的重大意义，明确“两推一选”的基本程序，并结合“三会一课”、“党员主题活动日”，发放村（社区）“两委”换届选举案例警示录，营造依法依规选举的氛围，引导党员群众主动有序支持和参加换届选举。7.党员身份审查。镇乡（街道）会同村（社区）党组织共同对全村（社区）党员和村（居）民代表进行资格审查，确定出有选举权和被选举权的党员。党员有以下“2种情形和5种状况”不能参与选举的，经党员大会通过，报上级党组织同意，并报县委组织部备案后，可以不计算在应到会人数之内。“2种情形”：预备党员和留党察看党员没有表决权、选举权和被选举权。“5种状况”：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意愿的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动，外派熬炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。党员身份资格确定后要进行公布。（二）其次阶段：选举实施阶段（2022年7月初至2022年9月初） 1村（社区）党组织换届选举。（2022年7月初至2022年7月底） 依据赣办发电202281号文件精神，本届村（社区）党组织换届选举工作全面推行“两推一选”，并全面实行“三项承诺”制度。条件成熟的村（社区），经县村（社区）“两委”换届选举领导小组批准后，可以实行“公推直选”。“两推一选”即党员和群众举荐、镇乡（街道）党（工）委举荐、党员大会选举产生村（社区）党组织班子。第一步：党员和群众举荐 （1）党员举荐。由镇乡（街道）换届选举工作领导（指导）小组指导村（社区）党组织召开全村（社区）党员大会，介绍符合任职条件的党员人选; 采纳无记名投票的方式，对新一届村（社区）党组织班子进行全额举荐。按得票多少确定党内举荐人选（新一届村<社区>党组织班子成员名额为3人的，取前6至8名），当场公布并将举荐结果刚好报告镇乡（街道）党（工）委；参与举荐的党员占应到会党员数的比例超过1/2，会议有效（应到会党员数要剔除2种情形、5种状况的人数）。得票数未过半数的不能确定为候选人。外出流淌党员要告知相关事项，因故未出席会议的党员不能托付投票。（2）群众举荐。由镇乡（街道）换届选举工作领导（指导）小组指导村（社区）党组织委员会召开村（居）民会议或代表会议，清点到会人数（为便于举荐工作的开展，原则上采纳村民代表会议形式进行举荐，参与测评的村民代表不得少于村民代表数的1/2）;对党员举荐人选进行简要介绍；实行无记名投信任票的方式，对党员举荐人选进行测评；计票，当场公布党内举荐人选得群众信任票结果，群众信任票不高的，不能确定为候选人初步人选；确定村（社区）党组织委员会委员候选人初步人选。综合党员举荐和群众举荐结果，根据新一届村（社区）党组织班子成员名额两倍的人数（新一届村<社区>党组织班子成员名额为3人的，取6人），确定村（社区）党组织委员会委员候选人初步人选，并报镇乡（街道）党（工）委批复。其次步：镇乡（街道）党（工）委举荐 （1）组织考察。镇乡（街道）党（工）委依据村（社区）党组织委员会上报的村（社区）党组织委员会委员候选人初步人选名单，组织力气对村（社区）党组织委员会委员候选人初步人选进行考察，听取党员及群众看法，进一步了解村（社区）党组织委员会委员候选人初步人选的各方面状况。考察期间，仔细受理关于村（社区）党组织候选人初步人选的来信、来访，逐一查实。（2）资格审查。镇乡（街道）党（工）委要根据“一个一个过”的方法，整合本地纪检、卫计、国土、司法等行政资源，组织相关部门对候选人初步人选资格条件进行严格审查。在此基础上，将候选人初步人选报县换届选举工作领导小组办公室进行联审。要确保审查“一个不漏”，防止“带病参选”。不符合候选人资格条件的，根据有关规定，取消候选人资格。（3）确定候选人预备人选。依据举荐、考察和联审反馈状况，由镇乡（街道）党（工）委探讨确定新一届村（社区）党组织班子成员和书记、副书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选根据比应选人数多1人的差额确定（新一届村<社区>党组织班子成员名额为3人的，候选人预备人选为4人）。同时，批复新一届村（社区）党组织委员会委员候选人预备人选并公示5日，刚好与委员候选人预备人选签订“三项承诺”书，并组织进行健康体检和选前警示教化谈话。第三步：党员大会选举 （1）选前打算。选举前，各村（社区）党组织委员会向镇乡（街道）党（工）委进行报告，各镇乡（街道）党（工）委确定各村（社区）党组织换届选举时间。各村（社区）党组织委员会打算好工作报告、会议主持词、选举方法（草案）、选票、计票结果报告单、票箱等会议资料和物品。（2）正式选举。由村（社区）党组织委员会和镇乡（街道）换届选举领导（指导）小组共同主持会议，进行差额、无记名投票选举。会议主要程序：介绍委员候选人预备人选状况，组织党员酝酿探讨，确定正式候选人； 通过选举方法（草案），通过选举监票人、计票人名单； 组织投票选举，当场公开计票，并公布计票结果；选举结果报镇乡（街道）党（工）委审批，并报县换届选举领导小组办公室备案；新一届村（社区）党组织委员会选举产生后，召开村（社区）党组织全体委员会议，实行等额选举的方法，选举产生村（社区）党组织书记、副书记（也可先选委员再由党员大会选举书记、副书记）；进行选举时，有选举权的到会人数达到或超过应到会人数的4/5（应到会党员数要剔除2种情形、5种状况的人数），会议有效。候选人获得的赞成票超过实到会人数半数的，始得当选；获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，不足名额在未当选得票较多的被选举人中另行差额选举。通过另选他人形式而选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。选举投票时，因故未出席会议的党员不能托付他人代为投票。新一届村（社区）党组织委员会产生后，原村（社区）党组织委员会成员职务自然终止。2村（居）委会换届选举工作（2022年7月底至2022年9月初） （1）依法成立村（居）民选举委员会。全县各镇乡（街道）村（居）民委员会，要根据江西省村民委员会选举方法、江西省社区居民委员会选举规程的有关规定，依法推选产生村（居）民选举委员会，主持村（居）民委员会选举工作。依法将新当选的村（社区）党组织书记推选为村（居）民选举委员会主任，发挥党组织的领导核心作用。任何组织或个人均不得指定村（居）民选举委员会成员；对拟实行书记、主任“一肩挑”的，在推选村（居）选举委员会时，要配备一名组织放心、群众认可的党员骨干担当副主任，党组织书记一旦提名为主任候选人时，就要辞去选举委员会主任职务，由副主任来主持工作、发挥作用。（2）仔细做好参与投票选举的村（居）民登记工作。参与选举的村（居）民登记工作要深化细致，做到不漏登、不错登、不重登，使具有选举资格的村（居）民都依法进行登记。参与选举的村民登记工作，要严格根据江西省村民委员会选举方法第十三条规定执行。对于选举期间户籍在本村但不在本村居住的外出村民，村民选举委员会通过有效方式通知后，本人明确表示不参与本届村民委员会选举，或在规定期限内逾期未作出书面表示的，经村民选举委员会确认，可以不列入本届参与选举的村民名单。在居民委员会选举中，要对户籍在本社区的居民进行登记，也要对户籍不在本社区，但在本社区有合法固定居处且居住满1年，以及在本社区工作，本人要求参与本社区选举的社区专职工第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页