连云港市交通运输局地震应急预案.doc

连云港市交通运输局地震应急预案目 录1 总则1.1 目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 地震灾害分级2.1 特别重大地震灾害2.2 重大地震灾害2.3 较大地震灾害2.4 一般地震灾害3 组织机构和职责3.1 应急组织体系3.2 应急组织机构与职责4 应急值班和信息报送4.1 应急值班4.2 信息报送5 应急响应5.1 级警戒应急响应5.2 级警戒应急响应5.3 级警戒应急响应5.4 级警戒应急响应5.5 响应的升级与降级5.6 应急结束6 后期处置6.1 善后处置6.2 评估和总结6.3 奖励与惩罚7 保障措施7.1 技术设备和通讯信息保障7.2 应急运力和应急装备保障7.3 应急人员和应急经费保障8 宣传、培训和演习8.1 宣传教育8.2 培训8.3 演习9 附则9.1 预案管理9.2 预案实施与解释10、附件10.1 防震减灾工作领导小组成员名单10.2 防震减灾交通运输保障公路运输企业负责人联系表连云港市交通运输局地震应急预案1、总则1.1目的依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急工作，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、江苏省防震减灾条例等法律法规和江苏省地震应急预案、连云港市突发公共事件总体应急预案、连云港市地震应急预案、连云港市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案等预案，结合我市交通运输工作实际，制定本预案。1.3适应范围本预案适用于发生地震灾害，交通运输系统的应急处置工作，组织协调有关部门，修复被损毁的公路、桥梁、航道等设施，开辟救灾绿色通道，保证救灾队伍和车辆安全通行，协调组织应急救援运力，确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求。本预案指导各县、区交通运输部门和直属单位地震应急预案的编制。1.4工作原则抗震救灾工作坚持统一领导、分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，交通运输部门立即自动按照职责分工和相关预案在市政府及相关部门的指导下开展地震应急处置工作。（1）统一领导，属地管理。抗震减灾工作在市、县人民政府的统一领导下，由各级交通行政主管部门具体负责，处置以属地为主，实行条块结合，以块为主。（2）以人为本，减少危害。始终将人民群众的生命财产安全作为应急工作的重中之重，采取积极有效的措施，优先保护人民群众的切身利益，最大限度减少人员伤亡和人民群众利益损失。（3）依法规范，加强管理。严格有关法律法规，不断加强应急管理，提升工作的规范化、制度化和法制化水平，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体系。（4）预防为主，平战结合。坚持应急与预防相结合，做好应急管理的思想准备、预案准备和机制准备，加强宣传、培训、预防和演练等工作，重视并发挥先进科技、专家队伍及专业技术人员的作用。2、地震灾害分级地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。2.1特别重大地震灾害造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占地震发生地省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震灾害。当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。2.2重大地震灾害指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。2.3较大地震灾害指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。2.4一般地震灾害指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。3、组织机构和职责3.1应急组织体系根据我市交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，防震减灾应急组织体系由市级（市交通运输局）、县、区级（县、区交通运输局）二级应急机构组成。市级应急机构包括应急指挥与协调机构、应急日常管理机构、现场指挥机构等。县、区级交通运输主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况制定应急预案，明确相关职责。连云港市防震减灾交通运输处置工作，以市交通运输局为主组织应急预案的实施，县、区和各子行业应急预案以县、区、交通运输局、各直属单位为主实施，需要市交通运输局有关部门援助、协调时，由市交通运输局有关部门指导实施应急预案，同时及时向市交通运输局应急指挥机构报告相关信息。3.2应急组织机构与职责对地震灾害突发公共事件，市交通运输局建立集中统一、坚强有力的应急指挥机构，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理。（1）领导机构市交通运输局是在市政府和省交通运输厅领导下的市级防震减灾应急领导、指挥机构。市交通运输局成立防震减灾工作领导小组，统一领导地震应急工作。防震减灾工作领导小组由局党委书记、局长担任组长，分管业务的局领导担任副组长，或通过局党委会议、局长办公会议研究、决定和部署应急管理工作。防震减灾工作领导小组成员名单（附件1）（2）办事机构市交通运输局防震减灾工作领导小组下设应急管理办公室，作为局应急指挥中心的日常办事机构。应急管理办公室由局安全监督处会同局办公室、政治处共同牵头，各有关部门和单位参加。主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向市局报送的紧急重要事项；承办市局地震应急管理的专题会议，督促落实市政府、省交通运输厅应急指挥中心有关决定事项和局领导批示、指示精神；指导全市交通运输系统地震应急体系、应急信息平台建设；协调有关地震预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。办公室主任由局分管安全应急的副局长兼任，副主任由局安全处、办公室、政治处负责人担任。（3）工作机构市交通运输系统有关单位按照各自职责，负责本部门地震灾害突发公共事件的应急管理工作。市局安全处负责地震灾害突发事件的文件起草与具体实施，贯彻落实和承办市局应急指挥中心有关决定事项；及时向市局报告重要情况和建议；协助或指导县、区交通运输局和各直属单位做好地震突发事件应急处理相关工作。（4）现场指挥部发生地震灾害突发公共事件时，局防震减灾工作领导小组有权决定成立现场指挥部。现场指挥部由应急管理办公室牵头，应急管理办公室成员单位、事件发生地的交通运输主管部门等单位的相关人员组成，下设若干应急行动小组。综合协调组：负责成立地震应急处置现场指挥部；负责各级地震应急机构及人员的联络、调配和责任分工；联络各级、各部门地震应急机构，寻求帮助和合作；综合观察地震应急形势，作出参考性决策；按照预案的要求开展地震应急救援与应急处理；结合工作实际，切实加强对预案的管理，不断加以修改完善（成员：局安全处、办公室、政治处、有关直属单位、事发地交通运输主管部门负责人）。保通保畅组：负责对辖区的公路、桥梁、航道进行维修和检查，负责安排抢险物资、机械设备的准备；负责组织人员和设备开展桥梁和公路抢通保通工作；负责在易出现塌方、塌陷、泥石流等地质灾害多发地段设置警示标志，修复完善交通安全设施，确保行车安全畅通（成员：局综计处、财审处、市公路处、航道处、交建处、交通质监站、交通集团、事发地交通运输主管部门负责人）。运输保障组：负责防震减灾救灾物资调运和撤退灾区人员、物资的运输及保障工作，做到车船运力、机驾人员、后勤人员充足到位，确保防震减灾救灾物资运输及时畅通，完成救灾运输任务（成员：局综运处、财审处、市运管处、地方海事局、事发地交通运输主管部门、交通运输保障企业负责人）。防震减灾交通运输保障运输企业负责人联系表(附件2)新闻信息组：负责与地震应急相关联的情报信息收集、分析、上传下达以及整理汇总；按规定向社会传播正确的信息，澄清不实信息；通过大众媒体向群众做好引导、宣传工作（成员：局办公室、政治处、有关直属单位、事发地交通运输主管部门负责人）。事后工作组：负责地震应急处理中相关单位、人员履职工作评价和未履职或履职不到位的单位和人员的责任追究，提出整改、防范的建议和有关措施（成员：局安全处、办公室、政治处、监察室、财审处、有关直属单位、事发地交通运输行政部门负责人）。县、区交通运输主管部门、各直属单位在发生地震自然灾害时可根据情况，成立现场指挥部，负责处置工作。（5）地方机构各县、区交通运输局、各直属单位依照职责和本预案的规定，负责组织、协调本行政区域和本系统内防震减灾应急处置工作，并根据防震减灾工作的需要，报告本级政府启动相应的地方防震减灾应急指挥机构。4、应急值班和信息报送4.1应急值班市交通运输局应急指挥中心实行24小时值班制度。局机关各处室、各县、区交通运输局、各直属单位都要做好政务值班和应急值守工作，确保对地震灾害事件信息做到早报告、早处置。交通运输局值班电话： 85817222，85817289 ，传真电话：85817277。4.2信息报送地震灾害发生后，市局办公室和安全处要及时了解、收集和汇总本系统信息，分析评估救灾需求，并及时将震情、灾情等信息报市抗震减灾指挥部办公室和省厅应急办，同时抄送市相关部门，必要时可越级上报。5、应急响应根据地震灾害的程度和影响范围，市交通运输局地震应急响应状态设定为四级：5.1 级警戒应急响应级响应：启动条件是发生特别重大地震灾害事件。在市政府启动应急预案后，市局根据职能立即启动全局性应急措施（启动总体预案或专项预案），成立统一指挥机构，动员全部力量，采取多种综合及专项应急措施。实施级警戒应急响应状态时，启动全部应急指挥系统，并视需要增加新的专项工作组。5.2 级警戒应急响应级响应：启动条件是发生重大地震灾害事件。市局根据市政府要求，作出启动专项预案的决定，市局领导小组指挥应急办公室、各相关专项工作组采取针对性应急措施，做好抢险应急工作。实施级警戒应急响应状态时，启动指挥部、应急办公室和应急救援、保通保畅、运输保障等专项工作组。5.3 级警戒应急响应级响应：启动条件是发生较大地震灾害事件。领导小组根据有关部门通报的信息，在市政府做出明确决定前，应急办公室和有关专项工作组加强监测预警分析，提前采取预防性措施做好抢险应急工作。实施级警戒应急响应状态时，主要启动应急办公室及相关专项工作组。5.4 级警戒应急响应级响应：启动条件是发生一般地震灾害事件。已采取相应措施，但未排除扩散可能性的，领导小组根据已掌握情况，研究认为有预防扩散的必要性，指挥应急办公室和有关专项工作组加强信息收集、密切关注事态，准备采取预防性措施做好抢险应急工作。实施级警戒应急响应状态时，主要启动应急办公室及部分专项工作组。5.5 响应的升级与降级当地震灾害随时间发展进一步加重，并有蔓延扩大的趋势时，及时提高预警和反应级别，必要时按上级应急指挥中心指令，转入扩大应急状态。对地震灾害危害已逐步消除的，应听从上级应急指挥机构指令，相应降低预警和反应级别。5.6应急结束地震灾害隐患或相关危险因素消除后，应急处理终结，应急队伍撤离现场。市局应急指挥中心或现场指挥部应适时决定和宣布地震应急工作结束。6、后期处置6.1善后处置地震灾害应急工作结束后，市交通运输局应急指挥中心和县、区交通运输局、各直属单位应急指挥机构按职责和权限，分别负责做好相关善后处置工作。6.2评估和总结市交通运输局应急指挥中心在地震灾害善后处置阶段对应急处置经过、损失、单位和个人的奖惩、援助需求等做出综合评估，必要时向市政府、省交通运输厅应急指挥中心报告。参与应急救援工作的单位应及时总结并报市局应急指挥中心。6.3奖励与惩罚根据综合评估报告，对在处置地震灾害事件中有重大贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对在处置地震灾害事件中瞒报、漏报、迟报信息或者有及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。7、保障措施7.1技术设备和通讯信息保障（1）技术设备保障按照市政府、省厅应急指挥中心部署，逐步与市政府、省厅及市其它部门实现信息资源的共享。在市、省厅应急指挥中心的协调下，充分利用现有办公业务资源网络和专业系统资源网络，统筹规划建立完善具备交通监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的支持平台。整合全市交通运输系统信息技术资源，搭建地震应急信息系统网络服务平台和应急指挥平台，动态掌握地震应急工作信息。（2）通讯信息保障完善地震应急信息综合管理系统，配置必要应急通讯设备，如路政、运政车辆动态监视平台调试系统、专网机调度系统、总值班室呼叫系统等，确保发生地震灾害事件时信息通讯渠道畅通，及时将地震灾害事件综合处理信息和决策急需的相关信息传输到市交通运输局应急指挥中心。7.2应急运力和应急装备保障（1）应急运力保障市运管处应综合掌握各主要交通运输企业单位的交通运输工具情况，建立动态数据库，明确各类交通运输工具调用方案，确保突发地震灾害公共事件发生时保持运力充足、适当，能够满足应急调动各种运力的任务。（2）应急装备保障各县、区交通运输局、局属有关单位，要建立应急装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度，确保事发时能够应急使用。7.3应急人员和应急经费保障（1）应急人员保障各单位要组织一批年富力强、技能熟练、素质较好的职工，成立地震灾害应急救援工作队伍，确保在发生地震灾害事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。通过改善技术装备、强化培训演练，提高应急救援工作队伍应急和处置能力。加强地震应急救援专家队伍建设，完善专家参与应急工作的机制，建立科学决策、专家咨询制度，提高科学处置水平。（2）应急经费保障各单位每年要安排地震应急工作专项经费并纳入年度财政预算，用于购置、完善、更新应急装备设施和应急处置工作，确保地震应急工作的高效开展。8、宣传、培训和演习8.1宣传教育市交通运输局应急指挥中心督促、指导各单位有组织、有计划地向基层干部职工广泛开展地震灾害应急宣传教育活动。向社会公布应急值班电话，向广大干部职工提供技能培训和知识讲座，在局内部宣传阵地开辟地震应急知识公益栏目，普及交通运输安全常识和地震应急知识。8.2培训市交通运输局地震应急管理办公室和各单位定期或不定期举办地震应急管理和救援人员培训班；地震突发事件应急教育应列入干部职工学习培训的内容，积极参加市政府、省交通运输厅组织的各类培训。8.3演习市交通运输局应急指挥中心负责制定全市交通运输系统地震工作演习方案、计划，主动组织或配合市政府应急指挥中心进行合成演练和协同演习。演练要从实战角度出发，深入发动交通运输系统干部职工参与，达到普及地震灾害应急知识和提高应急技能的目的。9、附则9.1预案管理本预案是连云港市交通运输系统预防和处置地震灾害的总体预案，交通运输系统各单位依据本预案建立地震应急预案，成立相应组织机构，履行相应工作职责，接受市交通运输局应急指挥中心的领导、指导和管理，地震预案的编定和执行要经过市交通运输局应急指挥中心的批准和监督。各单位在编制地震预案时参照本预案所遵循的原则，要注重预案的操作性、适用性、应急性，各地震预案目的任务、适用范围、组织机构、工作程序、工作要求要规范化、具体化，并附上必要的操作示图和通讯表格，便于实际操作使用。9.2预案实施与解释本预案自发布之日起实施，由市交通运输局负责解释。10、附件10.1 防震减灾工作领导小组成员名单10.2 防震减灾交通运输保障公路运输企业负责人联系表抄送：市应急办，市地震局，省交通运输厅应急办，海通集团。连云港市交通运输局办公室 2014年11月26日印发附件1：防震减灾工作领导小组成员名单项 别姓 名职 务联系电话（手机）组 长吴孟军党委书记、局长13775576688副组长孟庆东党委副书记、副局长13951256286仲伟涛副局长13505132100周克明副局长15905136696杨世威总工程师13775586620岳均伟副调研员13961394568成 员陈吉平局安全处处长15951257588杨永建局办公室主任13776499288冯宪端局政治处负责人13861437265陈永明局监察室副主任13851262386王 丁局综计处副处长（主持工作）15051172007吴建新局财审处处长13851298262高 站局综运处副处长（主持工作）13605139356金立富市公路处主任13611558546刘延涛市航道处副主任15252819988黄继明市运管处主任13016902292王 东市地方海事局局长13705131688吴亚东市交建处主任13705139638付力强市交通质监站站长13905133368鲍国娟市交通集团副总经理13961345459附件2：防震减灾交通运输保障运输企业负责人联系表序号单位名称姓名职务联系电话（手机）1连云港经纬物流有限公司张前进总经理139051303932连云港中外运汽车运输有限公司纪砚仕总经理133051366233连云港庆福物流有限公司蒋庆福总经理139051347524连云港海通金陵集装箱运输有限公司黄永光总经理139051398875连云港市永昌货物运输有限公司武宜泉总经理132251888886连云港德龙物流有限公司曹文奎总经理138051313117中国石化集团南京化学工业有限公司连云港碱厂于吉江经理158612027668连云港市汽车运输公司徐士斌总经理137051367259连云港海通公交公司刘佃华总经理13305130217 15