建设工程突发事件应急预案.pdf

建筑工程施工突发事故应急预案建筑工程施工突发事故应急预案目目录录1、总则建设工程施工特点与影响安全生产的因素建设工程施工安全生产的现状指导思想和编制目标编制依据工作原则事故分级适用范围2、应急指挥体系及职责集团指挥部现场指挥部应急抢险救援队伍3、预警与响应预警级别预警信息预警的发布和解除预警响应4、应急响应预案的启动应急处理措施5、响应结束6、信息管理7、善后恢复善后处理奖励与责任保险事故总结和调查评估8、保障措施指挥系统保障现场救援和工程抢险装备保障后勤保障应急队伍保障交通运输保障资金保障9、培训、演习与宣传教育培训演习宣传教育10、附则名词术语、缩写语的说明预案管理11、附件北京 东兴建设工程应急指挥部成员及电话1 1、总则、总则建设工程施工特点与影响安全生产的因素作业劳动强度大。在施工过程中，脚手架搭设、模板支搭等大多数工种仍然是手工操作，工人劳动强度高、体力消耗大。宜疏忽，常常酿成事故。作业环境变化大。建设工程的不同施工阶段、不同工序和施工方法，导致作业环境、状况和不安全因素不断变化，需要采取的安全措施和方法不同。同时，施工中存在多工种、多班组的交叉作业，安全隐患多。高处作业多。按照规定 2 米以上即属于高处作业，脚手架、模板、建筑物内外装修、设备安装等过程大多在高处进行，危险性高。露天作业，受天气、温度影响大。建筑工程施工作业大部分在室外进行，夏季高温、冬季寒冷，加上受风、雨、雪、霜、雾等影响，工作条件差，这些因素都有可能导致事故发生。企业安全生产管理水平参差不齐，重效益，重工期，忽视安全生产的现象时有发生，安全生产责任制和安全培训、安全检查等各项规章制度落实不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象有时得不到及时制止，事故隐患不能及时消除。建筑工程施工管理是动态、严格、规范的管理。目前，政府和集团的各类安全生产检查成为建筑安全生产监督管理的主要手段，部分二级公司和项目部的主体安全监管责任没有得到有效落实。某一时刻或某个位置的疏忽都有可能造成严重后果。建筑工程施工安全生产的现状由于行业特点，建筑工程施工生产安全状况不容乐观，每年各类事故时有发生。其中，现场因工伤亡比例较大，建筑工地以物体打击、高出坠落、坍塌、触点和机械伤害等事故为主。指导思想和编制目标以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实各级政府部门对安全生产和文明施工的要求，体现“以人为本”的思想， 东兴建设公司安全生产工作行之有效的经验和方法，采取措施，落实安全生产责任主体，强化基础工作，建立集团安全生产的自我约束机制，确保建设工程突发事故应急处理工作及时、高效、有序进行，最大限度地减轻事故灾害，维护社会稳定，促进经济效益的提高，确保 公司的安定。编制依据依据 生产安全事故报告和调查处理条例 、 建设工程安全生产管理条例 、安全生产许可证条例 、 工程建设重大事故报告和调查程序规定 、 建设工程重大质量安全事故应急预案 、 北京市建设工程施工突发事故应急预案 、 通州区建设工程施工突发事故应急预案等法律法规和规定，结合东兴建设工程施工实际情况，制定本预案。工作原则预案为 东兴建设施工突发事故应急处理工作的基本程序和组织原则。坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，建立安全生产长效机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全生产管理方法和安全生产技术。本预案在实施应急处理工作中实行统一指挥、各负其责、密切协调、救人第一、快速反应、属地保障、科学决断、有效处置、确保安全、局部利益服从全局利益的原则。事故分级危险分析东兴建设作为建筑施工企业，容易出现的突发性事件主要有：A 生产安全事故；B 社会治安事件；C 火灾事故；D 群体纠纷事件；E 食物中毒事故。根据以上 5 项主要事件的发生规模、影响范围、严重程度将突发性事件划分为：一般突发性事件、较大突发性事件和重大突发性事件。应急程序A 一般突发性事件（例如：轻伤等）启动第三级应急程序；B 较大突发性事件（例如：重伤等）启动第二级应急程序；C 重大突发性事件（例如：伤亡等）启动第一级应急程序。适用范围本预案适用于 东兴建设所属工程项目施工过程中出现的建设工程施工突发事故。由相关部门启动相关应急预案。2 2、应急指挥体系及职责、应急指挥体系及职责公司指挥部为保证应急救援工作反应迅速、协调有序，东兴公司设立以总经理为总指挥、相关处室配合的应急指挥部，下设一名副总指挥，组长三名，组员若干名，负责对突发事故的统一领导和指挥。应急机构东兴建设应急机构指挥部地点：北京市常设办公室（行政办公室）24 小时值班电话：岗位职责A、总指挥职责：a、负责对重大性突发事故的全权处理，全面管理安全指挥部的运作，结合韩建集团特点提出工作目标、思路和方法。b、发生重大突发性事件后，立即赶往现场，协调各方面关系。c、指挥现场救援工作，防止事故进一步扩大，批准救援措施。B、副总指挥职责：a、服从总指挥调动，协助总指挥或在获得总指挥授权后对重大突发性事件的处理，负责对较大性突发事故和一般性突发事故的全权处理，按照总指挥的指示精神，负责安全指挥部的各项工作。b、发生重大突发性事件后，立即奔赴现场，协助总指挥组织协调各方面关系，随时掌握事故的发展情况。c、指挥各级应急机构的救援工作，收集事件相关信息，传达总指挥的决定及救援指示。C、应急组组长职责：a、服从总指挥、副总指挥的调动，协助副总指挥或在获得授权后对较大性突发事故和一般性突发事故的处理，具体管理安全指挥部的日常工作。b、及时向上级领导汇报各种情况，协调处理相关事务。c、保证第一时间到达事故现场，带领各级应急抢险队进行救援工作，工作中实施“确保人员安全第一”的原则，积极抢救受伤人员，减少财产损失、保护现场等。d、事件处理完成后，负责恢复现场。D、通讯组组长职责：a、服从总指挥、副总指挥的调动，负责组织联络和传递信息工作。b、掌握东兴建设各个施工现场的应急机构和相关联系方式，能够在最短的时间内联系到总指挥和副总指挥指定的人，确保联系方式的畅通。c、负责接待社会媒体，对外的信息发放工作。d、随时调遣应急救援车辆。e、协助应急抢险队的工作。E、交通组组长职责：a、保证应急救援车辆的维护，保证车况良好。b、熟悉相关部门、东兴建设施工现场的道路和位置，在最短时间内到达指定地点。c、协调交通组车辆，确定应急车辆的使用顺序。F、组员职责：a、服从总指挥、副总指挥和组长的调动，负责对突事件处理工作的具体实施，做到纪律严明、行动迅速、信息畅通。b、组员必须熟悉集团工地情况，掌握对突发事故处理的各项措施、标准和文件精神，有一定组织协调能力。c、在做好自我保护的情况下，积极进行救援抢险工作，在以最大的力量抢救伤员的前提下，抢救财产，保护现场。现场指挥部根据实际需要，适时成立现场指挥部，负责初步抢险、维护秩序、人员安置、协调 120 和 999 等单位，并向 公司指挥部报告事故相关信息。应急抢险救援队伍东兴建设应急抢险救援队伍主要承担以下主要任务：在应急指挥部的指挥下，负责处理各种突发事故。负责编制抢险方案。组织相关人员进行知识培训。负责应急物资和抢险设备的日常管理工作。完成应急指挥部交办的其他事项。3 3、预警与响应、预警与响应预警级别依据建设工程安全隐患可能造成的伤害程度、发展情况和紧急性，由低到高划分为三级、二级、一级三个预警级别。3.1.1 三级预警：符合下列条件之一时发布一级预警。有关部门发布大风、大雪、大雨和高温等恶劣天气；在重大节假日、施工高峰期、特殊季节时段到来之前； 通州区重要会议和重点活动到来之前；施工现场出现轻伤事故。3.1.2 二级预警：符合下列条件之一时发布二级预警。北京市重要会议和重典活动到来之前；施工现场出现重伤事故3.1.2 一级预警：符合下列条件之一时发布一级预警。国家重要会议和重典活动到来之前；施工现场出现死亡事故。预警信息预警信息包括建设工程突发事故的类别、预警级别、发生经过、影响范围、采取的措施等，主要发布途径为有线通讯、无线通信、短信息。预警的发布和解除三级、二级、一级三个预警级别由施工现场指挥部向公司指挥部提出预警发布和解除建议，并由公司指挥部宣布发布和解除。预警响应1、第一级响应启动东兴建设由总指挥或在总指挥授权后由副总指挥负责重大性突发事故的处理。救援车辆是：京（司机 ） 、京（司机） 、（司机）2、第二级响应启动分公司指挥部，由分公司指挥或在分公司指挥授权后由分公司副指挥负责较大性突发事故的处理。3、 第三级响应启动项目部指挥部， 由项目经理负责一般性突发事故的处理，并立即启动 10 人的应急抢险组。4、启动任何一级响应都必须通知公司指挥部，公司指挥部协助处理。4 4、应急响应、应急响应预案的启动事件的第一发现人立即向项目部安全负责人报告事件发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事件的发展情况；项目部负责人接到报告后立即启动本预案的三级应急响应程序，迅速通知应急抢险组成员到位。出现较大或重大突发性事件后，立即启动二级或一级应急响应程序，报告分公司或公司建筑工程事故应急指挥部，项目部负责人按照分公司或公司建筑工程事故应急指挥部指示，及时报告有关部门。应急处理措施：根据突发性事件的分类，现场启动相应应急响应程序，应急抢险队立即投入救援，并通知上级的建筑工程事故应急指挥部。应急救援必须遵循“确保人员安全第一”的原则，无论任何事故，如出现人员伤亡必须先抢救人员，不能自我救治时必须及时拨打急救中心电话（120） ，确保伤员得到及时救治，并保护好现场。当突发事故发展较快、规模扩大，项目部应急出现困难时，立即请求公安武警（110）和消防（119）等部门协助解决，维持现场秩序。公司指挥部负责抽调其他公司、项目部力量协助处理。各级指挥人员必须坚守事件现场，指定专人维持秩序，疏散人群。通讯交通组必须保证各级通讯的畅通，救援车辆随时待命，合理使用车辆。应急工作中要加强自我保护，采取必要措施，确保行动过程中的抢险人员的安全和交通安全。5 5、响应结束、响应结束当事故处置工作已经基本完成，衍生、次生事故危害基本消除，应急响应工作即告结束。三级和二级突发事故，由二级公司建筑工程事故应急指挥部提出响应结束的建议，由公司建筑工程事故应急指挥部批准确定响应结束。一级突发事故由集团建筑工程事故应急指挥部或上级主管部门批准确定应急响应结束。6 6、信息管理、信息管理突发事故发生后，事故单位必须以最迅速、最简捷的方法，立即将所发生的重特大事故的情况报集团建筑工程事故应急指挥部，并在24 小时内写出书面报告。事故报告内容应包括以下 7 项内容：发生事故的单位名称；事故发生的时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜；事故的报告单位、签发人和时间。对发生社会影响的突发事故，公司建筑工程事故应急指挥部指派专人配合上级主管部门发布事故应急救援的信息，准确报到进展。7 7、善后恢复、善后恢复善后处理事故单位在上级指挥部的指导下开展事故善后处置工作，包括人员安置、消除社会影响、恢复正常施工等，抢险处置中发生的各种费用、补偿等由事故单位负责解决。奖励与责任7.2.1 奖励在事故应对过程中，有以下突出表现的单位和个人， 公司程事故应急指挥部与相关单位协商后予以奖励（事故单位人员除外） ：出色完成公司建筑工程事故应急指挥部分派任务，成绩显着的；开展事故救援工作有力，使得集体财产和人员免受损失或者减少损失的；对应急救援工作提出重大建议，实施效果显着的；有其他杰出贡献的。7.2.2 责任追究在事故应对过程中，有以下行为之一的，公司建筑工程事故应急指挥部按照有关规定，对责任人进行处分。构成犯罪的，由公安机关、司法机关依法追究刑事责任：不按规定制定应急预案的，拒绝履行应急准备义务的；不按信息报告有关规定导致迟报、漏报、谎报瞒报的；不服从上级指挥部的命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；盗用、贪污应急救援资金和物资的；阻碍上级指挥部人员开展工作或破坏现场的；散布不实言论，扰乱正常秩序的；有其他危害应急工作的行为的。保险事故发生后，由二级分公司建筑工程事故应急指挥人员按照规定申报保险赔偿工作，并将结果报公司建筑工程事故应急指挥部。事故总结和调查评估7.4.1 集团指挥部接到重特大事故报告后， 立即报告行业主管部门， 同时派人迅速赶赴现场，进行事故现场保护和证据收集，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。事故单位在响应结束后 2 天内写出事故总结报告送集团建筑工程事故应急指挥部。总结内容包括：工程基本情况、事故发生经过、现场处置情况、事故后果初步汇总等。7.4.2 事故处置的同时，公司指挥部组织相关人员组成事故调查组， 调查和分析事故发生的原因、处置过程评估，在7 天内形成评估报告。报告内容包括：事故发生过程、现场调查结果；相关责任认定；事故处理结果；事故的经验教训；应急存在的问题；改进建议和措施等。8 8、保障措施、保障措施指挥系统保障公司指挥部建立完善指挥系统，满足及时联系、各级指挥部之间沟通畅通的要求，主要手段是有线电话、无线电话和短信息。同时设立专家事故调查组，为建设工程施工突发事故应急指挥和决策提供支持。现场救援和工程抢险装备保障根据施工现场的实际情况和需要，各指挥部和应急抢险小组配备必要的救援和工程抢险装备，同是根据工程特点和季节特点调整相关装备，并建立相应的维护、保养和调用制度，保证各种装备的有效性。后勤保障东兴建设各级应急指挥部建立应急救援物资储备，加强对储备物资的管理，防止物资被盗用、挪用、流失和失效，并对储备的物资定期检查、及时补充与更新。同时公司建筑工程事故应急指挥部建立公司内部物资协调渠道，以备事故单位物资不足时，可以迅速抽调补充。应急队伍保障以项目部、二级分公司为单位建立10 以上的应急队伍，统一在公司建筑工程事故应急指挥部指挥下进行应急救援与抢险。三级突发事故由二级分公司指挥应急队伍进行工作，二级以上突发事故由公司指挥部统一调度。当本单位力量不能满足救援抢险要求时，必要时请求上级主管部门联系专业应急队伍救援。交通运输保障各级指挥部必须保证救援车辆的性能，要求司机熟悉本单位的施工现场道路情况。项目部必须准备运输车辆，以备调用。公司指挥部协调本公司内部车辆，保证交通运输的及时有效。资金保障8.6.1 各项目部做好必要的事故应急救援的资金准备。 事故应急救援资金由事故单位承担，事故单位资金不足时，公司指挥部协调解决。8.6.2 根据建委和劳动部门的相关规定， 各项目部必须办理建设工程工伤保险和管理人员的相关保险，为建设工程突发事故的善后处理提供基本保障。9 9、培训、演习与宣传教育、培训、演习与宣传教育培训各级指挥部组织应急抢险人员进行建设工程施工突发事故应急业务培训。培训内容包括：建设工程施工突发事故预防、控制、抢险、自保自救知识和技能；安全生产的法律法规；北京韩建集团有限公司建设工程突发事故应急预案；个人防护常识和简单的伤情处理；工作协调、配合的有关要求。演习9.2.1 应急演习包括准备、实施、总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和需要改进之处。9.2.2 各项目部、二级分公司根据自身的特点， 定期组织应急救援演习，演习结束后及时进行总结。公司指挥部对演习进行指导和检查。宣传教育各级指挥部组织各种活动形式，对作业人员广泛开展建设工程施工突发事故应急相关知识的普及教育。1010、附则、附则名词术语、缩写语的说明10.1.1 建设工程施工突发事故： 是指在建筑工程施工生产过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危及公共安全的紧急事件。10.1.2 次生灾害：是指由建设工程施工突发事故造成的工程结构、城市基础设施破坏而引发的灾害。例如水管、燃气管道破裂及人员伤亡等。10.1.3 本预案有关数量额表述中， “以上”含本数， “以下”不含本数。预案管理本预案是 东兴建设对有可能发生的施工突发事故组织实施紧急救援工作的行动指南，是应急救援行动做到迅速、准确和有效的指导性文件。各单位按照本预案的要求，结合自身的特点和实际情况，制定出应急机构和配备。本预案必须针对实际情况的变化以及实施过程中所暴露的缺陷，由公司建筑工程事故应急指挥部定期进行更新、完善，任何单位和个人不得随意修改，各单位应急机构如有变动，及时通知公司建筑工程事故应急指挥部以便更正。本预案自公布之日起实施。1111、附件、附件北京东兴建设有限公司工程应急指挥部成员及电话附件北京东兴建设有限责任公司北京东兴建设有限责任公司建设工程应急指挥部成员及电话建设工程应急指挥部成员及电话1、决策机构总 指 挥副总指挥：常务副总经理2、管理机构、应急组：组长：副组长：组员：、通讯组：组长：组员：、交通组：组长：组员：