财政支出绩效评价报告 范本 (2).doc

附件3广东省农村环境整治（农村危房改造）专项转移支付2018年度绩效自评报告主管部门：广东省住房和城乡建设厅 填 报 人: 黄汉飞 填报日期：2019年4月30日 联系电话：83133549 一、绩效目标分解下达情况为贯彻落实省委、省政府关于我省农村危房改造的工作部署，以及住房城乡建设部、财政部关于做好农村危房改造工作有关要求，切实做好2018年农村危房改造工作，确保按期优质完成全省农村危房改造年度任务， 2018年7月下达韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等13个地市农村危房改造任务40407户（含国家任务15700户），落实省级以上财政补助资金126,551.25万元（含中央财政补助资金21,962万元），要求各地市2018年农村危房改造任务于2018年10月31前全部开工，2018年12月31日前全部竣工（其中国家任务11月30日前全部竣工）。2018年危房改造补助对象为：住房最危险、经济最贫困且长期居住在唯一危房中的建档立卡贫困户（不含分散供养特困人员）、分散供养特困人员、非建档立卡的低保户和贫困残疾人家庭。其中，我省建档立卡贫困户认定标准为人均收入4000元，高于国家标准，因此我省无国家认定的建档立卡贫困户，2018年农村危房改造中央财政补助资金全部用于低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等三类重点对象的危房改造。二、绩效目标完成情况分析（一）资金投入情况分析。1.项目资金到位情况分析。根据财政部 住房城乡建设部关于下达2018年农村危房改造补助资金预算的通知（财社201844号），本次列入评价范围项目中央补助资金21962万元，已全部到位，到位率100%。根据关于提前下达2018年度乡村振兴战略专项资金（农村危房）的通知（粤财农2017405号）和关于提前下达2018年度乡村振兴战略专项资金（第二批农村危房）的通知（粤财农2017406号），与中央补助资金共同投入到2018年危房改造任务的省级财政资金共104589.25万元，已全部到位，到位率100%。我省2018年新增农村危房改造对象补助标准为：一是对于采取拆除重建方式改造危房的分散供养特困人员，省级以上财政补助标准为2.4万元/户，市县级财政按不低于1万元/户的标准给予补助。二是对于采取拆除重建方式改造危房的建档立卡贫困户(不含分散供养特困人员)，省级以上财政补助标准为3万元/户，市县级财政按不低于1万元/户的标准给予补助。三是对于采取拆除重建方式改造危房但未纳入建档立卡的低保户、贫困残疾人家庭以及所有采取修缮加固方式改造危房的农村危房改造对象，省级以上财政补助标准为1.5万元/户，市县级财政按不低于0.5万元/户的标准给予补助。四是对于原中央苏区县和少数民族自治县农村危房改造对象，省级以上财政分别给每户提高0.35万元和0.5万元的补助额度。2. 项目资金执行情况分析。2018年下达农村危房改造国家任务15700户，已全部竣工验收通过并拨付全部农村危房改造补助资金至农户。共划拨补助资金到农户59628万元（其中中央补助资金21962万元、地方配套补助资金37666万元）。3. 项目资金管理情况分析。我省严格执行中央、省财政农村危房改造补助资金相关管理办法，规范农村危房改造补助资金管理和使用，做到专项管理、专帐核算、专款专用，严格落实农村危房改造补助资金直接拨付改造农户“一卡（折）通”账户制度，做到不截留或克扣补助资金，同时健全资金监管机制，加强对补助资金使用管理情况的检查力度，及时发现和纠正套取骗取、重复申领补助资金等有关问题，防止挤占挪用和截留滞留等问题发生，严防因补助资金划拨滞后等问题而引发群众矛盾纠纷和上访事件。（二）绩效目标完成情况分析。1.产出指标完成情况分析（1）数量指标。全省2018年完成农村危房改造国家任务15700户。（2） 质量指标。我省国家任务15700户农村危房改造农房设计按照广东省农村住宅设计方案图集进行设计改造，符合基本建设要求，改造后的农房建筑面积适当，主要部件合格，房屋结构安全和基本功能齐全，全部验收合格。（3）时效指标。截至2018年12月底，全省2018年农村危房改造国家任务15700户开工率、竣工率为100%。（4）成本指标。我省严格按照广东省2018年农村危房改造对象补助标准实行分类分级补助，对分散供养特困人员和建档立卡贫困户等深度贫困特困户倾斜支持，其中对于采取拆除重建方式改造危房的分散供养五保户补助3.4万元、对于采取拆除重建方式改造危房的建档立卡贫困户(不含分散供养五保户)补助4万元；同时因地制宜、因户施策，对符合条件的危房进行修缮加固，多途径保障住房安全。2.效益指标完成情况分析。（1）社会效益。我省2018年农村危房改造农户改造后的房屋在相当于本地区抗震设防烈度地震中表现良好，无严重损毁情况，且全部具备卫生厕所、人畜分离等居住卫生条件。（2）可持续影响。我省2018年改造后房屋保持安全期限基本达到要求，其中拆除重建的房屋安全期限基本大于30年、维修加固的房屋安全期限基本大于15年。3. 满意度指标完成情况分析。我省农村危房改造户对我省农村危房改造工作基本满意，并且达到五点成效：一是有效改善了农村困难群众居住条件。通过农村危房改造建设，农村住房困难群众居住条件得到改善，住房困难群众基本告别危房，因自然灾害而发生居住不安全的情况明显减少，充分体现农村低收入住房改造是一项德政工程，是为群众排忧解难的一项民心工程。二是增强了群众发展生产脱贫致富的信心。通过农村住房困难户住房改造，解决了群众想建房而又资金不足难题，缓解了群众建房资金压力，可以把有限的资金用于发展生产，改善生活。三是推动社会主义新农村建设。把实施农村危房改造工程与改造村容村貌相结合、与实施新农村建设的整体规划相结合、与拓宽乡村道路、改善人畜饮水、美化环境、农村卫生和农村文化等生产和社会事业发展相结合，有力地推动了新农村建设。四是转变了农村群众的居住观念。由于受传统观念的影响，我省农村住房从建房面积、质量、美观等方面都比较滞后，与时代发展不相适应，实施农村危房改造工程以来，有力地促进了群众的建房观念的转变，极大的调动了农村建房的积极性，农村有一定经济条件的农民参照农民公寓图纸和标准建造房屋。五是密切了党群干群关系。通过实施农村危房改造，帮助农民解决生产生活遇到的困难，群众从中感受到了党和政府的关怀，老百姓的心和干部更贴近了，密切了党群干群关系，提高了党和政府在群众中的威信。3、 偏离绩效目标的原因和下一步改进措施（一）主要存在问题一是乡镇建设管理机构不健全，专职人员缺乏，工作效率和技术指导有待加强。机构改革后，大多数乡镇建设管理机构不健全，管理人员严重不足，管理人员多为一岗多职，任务繁重，缺乏专职人员，部分县、镇相关工作人员政策业务水平有待提高。二是农户筹措建房资金能力薄弱。我省贫困户经济基础薄弱，农村经济发展比较滞后，区域发展不平衡，贫困人口较多，自筹资金能力差，加上建筑材料价格和建筑工价普遍上升，从而导致建房成本增大，造成农户负担过重，普遍都要负债，在一定程度上增加了贫困户住房改造的难度。（二）下一步改进措施一要抓资金划拨。保证拆除重建或异地新建方式的房屋竣工验收合格后付清全部余款，不得截留或克扣补助资金，杜绝因补助资金划拨滞后而引发群众矛盾纠纷和上访事件。二要抓资料整理。严格按照广东省农村危房改造纸质档案资料(范本)要求制作农村危房改造农户纸质档案,必须包括入户调查表、档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、农村建筑工匠培训信息等材料，特别是要处理好个别案例与普遍现象的关系，对个别案例要根据实际工作情况增加佐证材料,提高档案数据信息的真实性、准确性和完整性，确保经得起纪检审计等审查工作要求。三要抓信息录入。按照中央、省文件要求加强信息录入管理工作，做到“开工一户，录入一户”，并及时补充录入危房改造竣工、验收、补助资金划拨等阶段数据信息，认真吸取以往经验教训，避免年底扎堆，造成无法按时完成信息化录入工作的被动局面。四、绩效自评结果拟应用和公开情况各有关地市已将此次相关绩效自评结果向公众以及施工单位公开，并主动接受公众监督和质询解答，针对公众质疑的问题，分析具体原因，并采取有效措施完善财政资金绩效管理工作。