对优化公路建设外部环境问题的调研思考(精选多篇).docx

对优化公路建设外部环境问题的调研思考(精选多篇) 第一篇：对优化马路建设外部环境问题的调研思索 环境也是生产力，对优化马路建设外部环境问题的调研思索。在当前的马路建设中，施工环境面临着不少困难和压力，一项工程须要投入大量的人力、物力和精力用于施工全过程的协调。在肯定程度上影响了工程质量，制约了施工进度，增加了工程成本，也影响了施工企业的经济效益。 作为*省*个重点扶持县之一的*县，就目前的交通条件看，境内一无铁路，二无航空，三无水路，与县外沟通的唯一交通设施只有马路。为变更交通基础设施落后的面貌，加快*经济的发展，尽快甩掉经济欠发达县的帽子，省、市交通马路部门加大了对*县的扶持力度。201*年，该县境内有*个马路建设项目相继开工，分别为*高速马路*新建工程、*国道*段补强罩面工程、*省道*段大修改建工程*，*县成为*市马路建设的主战场。因此，马路建设施工环境的好坏，将干脆确定着上述项目的开展与实施。我们带着这个问题，就优化马路建设的外部环境问题，进行了仔细地专题调研。 一、 马路建设施工环境中存在的主要问题马路建设是一项利国利民的公益事业，投资大，政策性强，牵扯范围广，建设标准高，科技含量大，协调投入多。随着我国市场经济和法制工作的不断完善，马路建设的投资方式和建设模式都发生了根本性的改变，“人民斗争”式的马路建设组织模式，已不适应当今项目建设施工环境的要求。一方面须要各级政府和人民群众的大力支持和协作，一方面须要投入大量的人力、物力和财力用于施工环境的协调。一项工程从开工到竣工，甚至到施工单位撤离现场，每个环节都离不开协调各种困难关系的步骤。通过对近年来施工环境的调查，我们发觉主要存在以下几个方面的问题：一是部门利益驱动。马路建设中，无论是新建还是改建项目，都牵扯到政府很多部门的利益。国土部门须要办理征地手续，电力、广电、通信、城建、公用事业、水利等部门少不了各种管、线的拆迁，河务、湖管部门须要办理施工手续，公安须要办理暂住手续，税务须要纳税，就连水泥散装办（政府机构）也时常找上门来，等等。这些部门不少又都是政府垂直管理部门，都有本行业和本部门的“行规”，一些举手之劳的事情，原来可以轻松办理，往往须要走“程序”办理、按“标准”收费，甚至拿本部门的有关“依据”，向马路建设单位收取不合理费用，否则就不予协作，敷衍应付，拖延工期。二是法律意识淡薄。马路建设沿线的少数群众，缺少大局观念，法律意识淡薄。在斗争年头一些奸商曾借国难之机大发“斗争财”，如今个别刁民则借马路建设之机想方设法想发“马路财”，扳着自己家的门框说话，“在我门前过，留下买路钱”。有的巧立名目，索要补偿；有的占山为王，垄断物料供应，哄抬物价，强买抢卖；有的不具备施工资质和实力，强行承包单项工程，不达目的就无理取闹，扰乱施工秩序，阻挠和干扰施工。三是封建迷信思想严峻。在一些少数民族居住的地方，借国家对少数民族的实惠待遇，部分群众打着少数民族的旗号，借机搞封建迷信活动，路不能这样修，桥不能那样建，水井不能动，房屋不能迁。在*省道大修改建施工中，一座位于*村头的2孔过路涵洞，该村回族村民借迷信思想进行阻挠，动用警力十余次，拖延工期达三个月之久。*镇*村一口水井，多年来竖在路中，在今年*省道大修改建施工中，村民既不让拆迁，又不让覆盖，由于条件限制，马路无法绕行，拖延工期两个多月。四是个别村镇干部素养差。沿线有些村镇借马路建设之机，要求施工单位为之无偿加宽平交道口和修建通往村庄的道路，或者以种种借口向施工单位索要补偿，要求变更设计，增加设施。在不能满意其无理要求的状况下，便想法设法出难题，发动村民设“关卡”，甚至闹事，干扰和阻挠施工。五是马路用地未确权。目前，除新建的高速马路以外，其它干线马路大都是历史上形成的道路，马路用地尚未确权，随着马路建设等级的不断提高，在大修改建过程中，势必又牵扯到拓宽问题，往往拓宽占地部分无土地运用手续，使少数人员钻了空子，施工单位和协调人员无能为力。六是基础设施建设的补偿标准不一。在征地拆迁中，由于行业不同，补偿标准也不一样。城市建设有城建的补偿标准，水利和黄河部门的基础设施建设有水利河务的补偿标准，马路建设又有马路部门的补偿标准。而马路建设的补偿标准也不同，高速马路建设有特地的征地拆迁补偿标准，一般干线马路的大修改建工程，国家仅投资工程主体部分，其大修改建过程中的配套资金均有当地人民政府担当，每公里大修改建的配套资金须要20余万元，作为经济欠发达县份，财力非常吃紧，往往力不从心，落实配套资金难度较大。同为一个地方或地区基础设施建设，水利、黄河部门和高速马路建设的补偿标准比较高，而一般干线马路的补偿标准相对偏低，增加了协调难度。七是个别协调人员的综合素养差。马路建设中，个别工程协调人员工作力度不大，政策学问贫乏，专业技术外行，社会协调实力较差，协调方式方法不敏捷，工作思路不开阔，缺乏工作主动性、预见性和开拓精神，形成出名无实。二、 产生影响施工环境的主要缘由马路建设不同于其它基础设施建设，特点是战线长，涉及面广，建设周期短，影响施工环境的因素多，调查报告对优化马路建设外部环境问题的调研思索。 归纳起来主要有以下几个方面的缘由：一是缺乏配套的管理机制。由于工程建设的周期比较短，协调单位都是设置的临时机构，激励和约束机制不健全。尽管地方政府都成立了马路建设指挥部，主要领导亲自挂帅，有关部门共同参加，看起来是地方各级党委、政府高度重视，事实上绝大部分的协调工作均有工程所在地的县市区马路部门担当。这样一来，给沿线一些村镇、单位和群众造成错觉和误会，认为修建马路就是当地马路局的事，与政府无关。从而不协作、不支持，导致工作被动，形式与效果不统一。二是全局观念差。由于受部门和个人利益的驱使，在征地拆迁、工程施工等方面，有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系，片面的强调本单位、本部门和个人的利益。三是法制教化不到位。沿线一些单位、村镇受利益驱使，缺乏对马路建设重要性的相识，小农思想严峻。借马路建设之机，变着法子获得“救济”，企图“抢抓机遇”“脱贫致富”，“过了这个村，就没有这个店”，能捞一把是一把，不捞白不捞，捞了也白捞，反正张嘴三分利。四是宣扬教化工作不到位。对马路建设的重大意义和马路建设中的有关政策法规宣扬力度不大，沿线少数群众支持和协作马路建设的自觉性不高。五是配套资金落实困难。配套资金问题主要是指一般干线马路的大修改建项目，高速马路建设中，一般不存在配套资金问题。今年*省道*大修改建工程，*县政府要从县财政上拿出300余万元配套资金，用于该路的征地拆迁补偿。这个连县、乡工作人员的工资都不能刚好兑现和足额发放的欠发达县，几百万元虽不是一个天文数字，但是解决起来却特别困难。补偿工作不到位，群众工作就难做，致使个别单位和群众借机干扰和阻挠施工。六是强制手段懦弱。对寻衅滋事、严峻干扰和破坏工程建设的不法分子，缺乏强有力的法律制裁手段。农村个别老奸巨猾的基层干部工作方法一绝，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、妇村民上路阻碍施工，影响了工程质量和施工进度。三、优化马路建设施工环境的措施一项工程从争取、探讨、论证、决策、设计到施工，国家耗费巨大，作为当地政府来讲，争取项目也非常不简单，必需仔细加以珍惜，不仅是要为施工单位创建一个宽松的施工环境问题，而且更重要的是为本地区供应了一个良好的外部投资环境，代表了一级党委、政府的形象。因此，施工环境的好坏，充分反映了一个地区的文明程度，反映了领导干部干事创业谋发展的品德和精神。通过调查探讨，我们体会到，优化马路建设环境，必需强化以下措施：（一）健全组织保证体系。马路建设中，要建立健全组织保障体系，确保施工顺当进行。作为业主和施工方，既要主动争取各级党委、政府的支持，加强思想沟通，确保行动一样；又要增加工作主动性，选派专人负责与地方的协调工作，对可能发生的问题，早预料，早防范，早汇报，早解决，把问题歼灭在萌芽状态。作为县、乡人民政府，是马路的干脆受益方，为工程建设搞好协调服务是自己份内的事，是应尽的职责和义务，必需全力做好服务与保障，想方设法的为工程建设当好后勤，扫除各种施工障碍；要从国土、公安、工商、物价、城建、公用事业、河务、电力、水利、通信、广电、林业、环保、交通、马路等有关部门和马路沿线乡、镇人民政府中，抽调责任心强、工作实力大、能干事、会干事、能解决涉路问题的领导，组成强有力的马路建设协调指挥部，根据各自职能，谁的问题谁解决，谁的困难谁克服，现场办公，亲密协作，通力协作，刚好解决各种问题。要强化机关行政效能建设，自己的事自己办，今日的问题今日解决，防止推诿扯皮现象的发生。要健全奖惩制度，对因失职渎职造成后果者，必需追究领导责任。同时，建议在开工前业主与所在县市区人民政府签订建设合同，明确责任，对因协调不力、服务滞后，造成重大损失或严峻影响的，可在今后的项目支配和资金投入上暂缓或不予考虑。*高速马路*段建设中，县政府成立了*路建设指挥部，“一把手”出任总指挥，抽调一名县人大副主任靠在济菏路建设一线，带领有关部门，专职抓济菏路建设的服务与协调，取得了显著成效。从开工前打点、放线、埋桩、地面附着物清点、核实到办理征地拆迁手续、资金补偿、工程施工等环节，进展都非常顺当，在*路*个地市中位居第一。（二）仔细落实补偿政策。做到专款专用，确保征地拆迁的补偿资金刚好发放、足额到位。要加强对补偿资金的审计与督查，严禁各级截留与挪用，要增加预料性，做到有备无患，超前工作，排查问题，化解冲突，让群众吃上“定心丸”。应当说，绝大多数群众好的，是有觉悟的，只要我们工作到位，政策兑现，资金落实，人民群众会赐予充分理解和大力支持的。（三）加大马路建设宣扬力度。要通过报刊、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓的宣扬马路建设的重大意义，同时结合散发和张贴宣扬单、宣扬标语等多种形式，向人民群众讲足政策，讲清道理，让马路沿线人民群众家喻户晓，真正让群众对马路建设相识到好处，尝到甜头，得到实惠。教化沿线群众识大体，顾大局，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、小家与国家的关系，使广阔群众自觉支持和协作马路建设。同时，要做到原则性与敏捷性相结合，普遍性与特别性相结合，认仔细真地协调好每一项工作。（四）严格各种防范措施，使各项工作落到实处。在宣扬教化的基础上，要做好耐性细致的思想工作，根据教化引导为主，惩罚惩戒为辅的原则，严格驾驭各种政策界限，强化法律意识，杜绝盲干乱干，防止事态扩大，避开造成群体上访事务。同时，施工单位要主动与公安部门和当地政府加强联系，争取政策，公安机关要制订严密的防范措施和应急方案，刚好处置各种突发事务。对个别教化无效和各种严峻干扰破坏马路建设的地痞流氓等不法分子，公安部门要杀一儆百，赐予坚决的打击，决不能心慈手软，任其发展。(五)增加工作责任心。政府及其部门和施工单位要选调政治素养高、工作实力大、责任心强、懂政策、会协调的领导干部从事马路建设协调工作。要加强对协调人员的教化培训，使他们熟识和胜任协调工作，切实为工程建设创建良好的施工环境。 其次篇：对优化马路建设外部环境问题的调研思索 环境也是生产力。在当前的马路建设中，施工环境面临着不少困难和压力，一项工程须要投入大量的人力、物力和精力用于施工全过程的协调。在肯定程度上影响了工程质量，制约了施工进度，增加了工程成本，也影响了施工企业的经济效益。 作为*省*个重点扶持县之一的*县，就目前的交通条件看，境内一无铁路，二无航空，三无水路，与县外沟通的唯一交通设施只有马路。为变更交通基础设施落后的面貌，加快*经济的发展，尽快甩掉经济欠发达县的帽子，省、市交通马路部门加大了对*县的扶持力度。xx年，该县境内有*个马路建设项目相继开工，分别为*高速马路*新建工程、*国道*段补强罩面工程、*省道*段大修改建工程*，*县成为*市马路建设的主战场。因此，马路建设施工环境的好坏，将干脆确定着上述项目的开展与实施。我们带着这个问题，就优化马路建设的外部环境问题，进行了仔细地专题调研。 一、 马路建设施工环境中存在的主要问题马路建设是一项利国利民的公益事业，投资大，政策性强，牵扯范围广，建设标准高，科技含量大，协调投入多。随着我国市场经济和法制工作的不断完善，马路建设的投资方式和建设模式都发生了根本性的改变，“人民斗争”式的马路建设组织模式，已不适应当今项目建设施工环境的要求。一方面须要各级政府和人民群众的大力支持和协作，一方面须要投入大量的人力、物力和财力用于施工环境的协调。一项工程从开工到竣工，甚至到施工单位撤离现场，每个环节都离不开协调各种困难关系的步骤。通过对近年来施工环境的调查，我们发觉主要存在以下几个方面的问题：一是部门利益驱动。马路建设中，无论是新建还是改建项目，都牵扯到政府很多部门的利益。国土部门须要办理征地手续，电力、广电、通信、城建、公用事业、水利等部门少不了各种管、线的拆迁，河务、湖管部门须要办理施工手续，公安须要办理暂住手续，税务须要纳税，就连水泥散装办（政府机构）也时常找上门来，等等。这些部门不少又都是政府垂直管理部门，都有本行业和本部门的“行规”，一些举手之劳的事情，原来可以轻松办理，往往须要走“程序”办理、按“标准”收费，甚至拿本部门的有关“依据”，向马路建设单位收取不合理费用，否则就不予协作，敷衍应付，拖延工期。二是法律意识淡薄。马路建设沿线的少数群众，缺少大局观念，法律意识淡薄。在斗争年头一些奸商曾借国难之机大发“斗争财”，如今个别刁民则借马路建设之机想方设法想发“马路财”，扳着自己家的门框说话，“在我门前过，留下买路钱”。有的巧立名目，索要补偿；有的占山为王，垄断物料供应，哄抬物价，强买抢卖；有的不具备施工资质和实力，强行承包单项工程，不达目的就无理取闹，扰乱施工秩序，阻挠和干扰施工。三是封建迷信思想严峻。在一些少数民族居住的地方，借国家对少数民族的实惠待遇，部分群众打着少数民族的旗号，借机搞封建迷信活动，路不能这样修，桥不能那样建，水井不能动，房屋不能迁。在*省道大修改建施工中，一座位于*村头的2孔过路涵洞，该村回族村民借迷信思想进行阻挠，动用警力十余次，拖延工期达三个月之久。*镇*村一口水井，多年来竖在路中，在今年*省道大修改建施工中，村民既不让拆迁，又不让覆盖，由于条件限制，马路无法绕行，拖延工期两个多月。四是个别村镇干部素养差。沿线有些村镇借马路建设之机，要求施工单位为之无偿加宽平交道口和修建通往村庄的道路，或者以种种借口向施工单位索要补偿，要求变更设计，增加设施。在不能满意其无理要求的状况下，便想法设法出难题，发动村民设“关卡”，甚至，干扰和阻挠施工。五是马路用地未确权。目前，除新建的高速马路以外，其它干线马路大都是历史上形成的道路，马路用地尚未确权，随着马路建设等级的不断提高，在大修改建过程中，势必又牵扯到拓宽问题，往往拓宽占地部分无土地运用手续，使少数人员钻了空子，施工单位和协调人员无能为力。六是基础设施建设的补偿标准不一。在征地拆迁中，由于行业不同，补偿标准也不一样。城市建设有城建的补偿标准，水利和黄河部门的基础设施建设有水利河务的补偿标准，马路建设又有马路部门的补偿标准。而马路建设的补偿标准也不同，高速马路建设有特地的征地拆迁补偿标准，一般干线马路的大修改建工程，国家仅投资工程主体部分，其大修改建过程中的配套资金均有当地人民政府担当，每公里大修改建的配套资金须要20余万元，作为经济欠发达县份，财力非常吃紧，往往力不从心，落实配套资金难度较大。同为一个地方或地区基础设施建设，水利、黄河部门和高速马路建设的补偿标准比较高，而一般干线马路的补偿标准相对偏低，增加了协调难度。七是个别协调人员的综合素养差。马路建设中，个别工程协调人员工作力度不大，政策学问贫乏，专业技术外行，社会协调实力较差，协调方式方法不敏捷，工作思路不开阔，缺乏工作主动性、预见性和开拓精神，形成出名无实。二、 产生影响施工环境的主要缘由马路建设不同于其它基础设施建设，特点是战线长，涉及面广，建设周期短，影响施工环境的因素多。归纳起来主要有以下几个方面的缘由：一是缺乏配套的管理机制。由于工程建设的周期比较短，协调单位都是设置的临时机构，激励和约束机制不健全。尽管地方政府都成立了马路建设指挥部，主要领导亲自挂帅，有关部门共同参加，看起来是地方各级党委、政府高度重视，事实上绝大部分的协调工作均有工程所在地的县市区马路部门担当。这样一来，给沿线一些村镇、单位和群众造成错觉和误会，认为修建马路就是当地马路局的事，与政府无关。从而不协作、不支持，导致工作被动，形式与效果不统一。二是全局观念差。由于受部门和个人利益的驱使，在征地拆迁、工程施工等方面，有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系，片面的强调本单位、本部门和个人的利益。三是法制教化不到位。沿线一些单位、村镇受利益驱使，缺乏对马路建设重要性的相识，小农思想严峻。借马路建设之机，变着法子获得“救济”，企图“抢抓机遇”“脱贫致富”，“过了这个村，就没有这个店”，能捞一把是一把，不捞白不捞，捞了也白捞，反正张嘴三分利。四是宣扬教化工作不到位。对马路建设的重大意义和马路建设中的有关政策法规宣扬力度不大，沿线少数群众支持和协作马路建设的自觉性不高。五是配套资金落实困难。配套资金问题主要是指一般干线马路的大修改建项目，高速马路建设中，一般不存在配套资金问题。今年*省道*大修改建工程，*县政府要从县财政上拿出300余万元配套资金，用于该路的征地拆迁补偿。这个连县、乡工作人员的工资都不能刚好兑现和足额发放的欠发达县，几百万元虽不是一个天文数字，但是解决起来却特别困难。补偿工作不到位，群众工作就难做，致使个别单位和群众借机干扰和阻挠施工。六是强制手段懦弱。对寻衅滋事、严峻干扰和破坏工程建设的不法分子，缺乏强有力的法律制裁手段。农村个别老奸巨猾的基层干部工作方法一绝，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、妇村民上路阻碍施工，影响了工程质量和施工进度。三、优化马路建设施工环境的措施一项工程从争取、探讨、论证、决策、设计到施工，国家耗费巨大，作为当地政府来讲，争取项目也非常不简单，必需仔细加以珍惜，不仅是要为施工单位创建一个宽松的施工环境问题，而且更重要的是为本地区供应了一个良好的外部投资环境，代表了一级党委、政府的形象。因此，施工环境的好坏，充分反映了一个地区的文明程度，反映了领导干部干事创业谋发展的品德和精神。通过调查探讨，我们体会到，优化马路建设环境，必需强化以下措施：（一）健全组织保证体系。马路建设中，要建立健全组织保障体系，确保施工顺当进行。作为业主和施工方，既要主动争取各级党委、政府的支持，加强思想沟通，确保行动一样；又要增加工作主动性，选派专人负责与地方的协调工作，对可能发生的问题，早预料，早防范，早汇报，早解决，把问题歼灭在萌芽状态。作为县、乡人民政府，是马路的干脆受益方，为工程建设搞好协调服务是自己份内的事，是应尽的职责和义务，必需全力做好服务与保障，想方设法的为工程建设当好后勤，扫除各种施工障碍；要从国土、公安、工商、物价、城建、公用事业、河务、电力、水利、通信、广电、林业、环保、交通、马路等有关部门和马路沿线乡、镇人民政府中，抽调责任心强、工作实力大、能干事、会干事、能解决涉路问题的领导，组成强有力的马路建设协调指挥部，根据各自职能，谁的问题谁解决，谁的困难谁克服，现场办公，亲密协作，通力协作，刚好解决各种问题。要强化机关行政效能建设，自己的事自己办，今日的问题今日解决，防止推诿扯皮现象的发生。要健全奖惩制度，对因失职渎职造成后果者，必需追究领导责任。同时，建议在开工前业主与所在县市区人民政府签订建设合同，明确责任，对因协调不力、服务滞后，造成重大损失或严峻影响的，可在今后的项目支配和资金投入上暂缓或不予考虑。(请接着关注：W)*高速马路*段建设中，县政府成立了*路建设指挥部，“一把手”出任总指挥，抽调一名县人大副主任靠在济菏路建设一线，带领有关部门，专职抓济菏路建设的服务与协调，取得了显著成效。从开工前打点、放线、埋桩、地面附着物清点、核实到办理征地拆迁手续、资金补偿、工程施工等环节，进展都非常顺当，在*路*个地市中位居第一。（二）仔细落实补偿政策。做到专款专用，确保征地拆迁的补偿资金刚好发放、足额到位。要加强对补偿资金的审计与督查，严禁各级截留与挪用，要增加预料性，做到有备无患，超前工作，排查问题，化解冲突，让群众吃上“定心丸”。应当说，绝大多数群众好的，是有觉悟的，只要我们工作到位，政策兑现，资金落实，人民群众会赐予充分理解和大力支持的。（三）加大马路建设宣扬力度。要通过报刊、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓的宣扬马路建设的重大意义，同时结合散发和张贴宣扬单、宣扬标语等多种形式，向人民群众讲足政策，讲清道理，让马路沿线人民群众家喻户晓，真正让群众对马路建设相识到好处，尝到甜头，得到实惠。教化沿线群众识大体，顾大局，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、小家与国家的关系，使广阔群众自觉支持和协作马路建设。同时，要做到原则性与敏捷性相结合，普遍性与特别性相结合，认仔细真地协调好每一项工作。（四）严格各种防范措施，使各项工作落到实处。在宣扬教化的基础上，要做好耐性细致的思想工作，根据教化引导为主，惩罚惩戒为辅的原则，严格驾驭各种政策界限，强化法律意识，杜绝盲干乱干，防止事态扩大，避开造成群体上访事务。同时，施工单位要主动与公安部门和当地政府加强联系，争取政策，公安机关要制订严密的防范措施和应急方案，刚好处置各种突发事务。对个别教化无效和各种严峻干扰破坏马路建设的地痞流氓等不法分子，公安部门要杀一儆百，赐予坚决的打击，决不能心慈手软，任其发展。(五)增加工作责任心。政府及其部门和施工单位要选调政治素养高、工作实力大、责任心强、懂政策、会协调的领导干部从事马路建设协调工作。要加强对协调人员的教化培训，使他们熟识和胜任协调工作，切实为工程建设创建良好的施工环境。 第三篇：对优化马路建设外部环境问题的调研思索 环境也是生产力。在当前的马路建设中，施工环境面临着不少困难和压力，一项工程须要投入大量的人力、物力和精力用于施工全过程的协调。在肯定程度上影响了工程质量，制约了施工进度，增加了工程成本，也影响了施工企业的经济效益。 作为*省*个重点扶持县之一的*县，就目前的交通条件看，境内一无铁路，二无航空，三无水路，与县外沟通的唯一交通设施只有马路。为变更交通基础设施落后的面貌，加快*经济的发展，尽快甩掉经济欠发达县的帽子，省、市交通马路部门加大了对*县的扶持力度。201*年，该县境内有*个马路建设项目相继开工，分别为*高速马路*新建工程、*国道*段补强罩面工程、*省道*段大修改建工程*，*县成为*市马路建设的主战场。因此，马路建设施工环境的好坏，将干脆确定着上述项目的开展与实施。我们带着这个问题，就优化马路建设的外部环境问题，进行了仔细地专题调研。 一、 马路建设施工环境中存在的主要问题马路建设是一项利国利民的公益事业，投资大，政策性强，牵扯范围广，建设标准高，科技含量大，协调投入多。随着我国市场经济和法制工作的不断完善，马路建设的投资方式和建设模式都发生了根本性的改变，“人民斗争”式的马路建设组织模式，已不适应当今项目建设施工环境的要求。一方面须要各级政府和人民群众的大力支持和协作，一方面须要投入大量的人力、物力和财力用于施工环境的协调。一项工程从开工到竣工，甚至到施工单位撤离现场，每个环节都离不开协调各种困难关系的步骤。通过对近年来施工环境的调查，我们发觉主要存在以下几个方面的问题：一是部门利益驱动。马路建设中，无论是新建还是改建项目，都牵扯到政府很多部门的利益。国土部门须要办理征地手续，电力、广电、通信、城建、公用事业、水利等部门少不了各种管、线的拆迁，河务、湖管部门须要办理施工手续，公安须要办理暂住手续，税务须要纳税，就连水泥散装办（政府机构）也时常找上门来，等等。这些部门不少又都是政府垂直管理部门，都有本行业和本部门的“行规”，一些举手之劳的事情，原来可以轻松办理，往往须要走“程序”办理、按“标准”收费，甚至拿本部门的有关“依据”，向马路建设单位收取不合理费用，否则就不予协作，敷衍应付，拖延工期。二是法律意识淡薄。马路建设沿线的少数群众，缺少大局观念，法律意识淡薄。在斗争年头一些奸商曾借国难之机大发“斗争财”，如今个别刁民则借马路建设之机想方设法想发“马路财”，扳着自己家的门框说话，“在我门前过，留下买路钱”。有的巧立名目，索要补偿；有的占山为王，垄断物料供应，哄抬物价，强买抢卖；有的不具备施工资质和实力，强行承包单项工程，不达目的就无理取闹，扰乱施工秩序，阻挠和干扰施工。三是封建迷信思想严峻。在一些少数民族居住的地方，借国家对少数民族的实惠待遇，部分群众打着少数民族的旗号，借机搞封建迷信活动，路不能这样修，桥不能那样建，水井不能动，房屋不能迁。在*省道大修改建施工中，一座位于*村头的2孔过路涵洞，该村回族村民借迷信思想进行阻挠，动用警力十余次，拖延工期达三个月之久。*镇*村一口水井，多年来竖在路中，在今年*省道大修改建施工中，村民既不让拆迁，又不让覆盖，由于条件限制，马路无法绕行，拖延工期两个多月。四是个别村镇干部素养差。沿线有些村镇借马路建设之机，要求施工单位为之无偿加宽平交道口和修建通往村庄的道路，或者以种种借口向施工单位索要补偿，要求变更设计，增加设施。在不能满意其无理要求的状况下，便想法设法出难题，发动村民设“关卡”，甚至，干扰和阻挠施工。五是马路用地未确权。目前，除新建的高速马路以外，其它干线马路大都是历史上形成的道路，马路用地尚未确权，随着马路建设等级的不断提高，在大修改建过程中，势必又牵扯到拓宽问题，往往拓宽占地部分无土地运用手续，使少数人员钻了空子，施工单位和协调人员无能为力。六是基础设施建设的补偿标准不一。在征地拆迁中，由于行业不同，补偿标准也不一样。城市建设有城建的补偿标准，水利和黄河部门的基础设施建设有水利河务的补偿标准，马路建设又有马路部门的补偿标准。而马路建设的补偿标准也不同，高速马路建设有特地的征地拆迁补偿标准，一般干线马路的大修改建工程，国家仅投资工程主体部分，其大修改建过程中的配套资金均有当地人民政府担当，每公里大修改建的配套资金须要20余万元，作为经济欠发达县份，财力非常吃紧，往往力不从心，落实配套资金难度较大。同为一个地方或地区基础设施建设，水利、黄河部门和高速马路建设的补偿标准比较高，而一般干线马路的补偿标准相对偏低，增加了协调难度。七是个别协调人员的综合素养差。马路建设中，个别工程协调人员工作力度不大，政策学问贫乏，专业技术外行，社会协调实力较差，协调方式方法不敏捷，工作思路不开阔，缺乏工作主动性、预见性和开拓精神，形成出名无实。二、 产生影响施工环境的主要缘由马路建设不同于其它基础设施建设，特点是战线长，涉及面广，建设周期短，影响施工环境的因素多。归纳起来主要有以下几个方面的缘由：一是缺乏配套的管理机制。由于工程建设的周期比较短，协调单位都是设置的临时机构，激励和约束机制不健全。尽管地方政府都成立了马路建设指挥部，主要领导亲自挂帅，有关部门共同参加，看起来是地方各级党委、政府高度重视，事实上绝大部分的协调工作均有工程所在地的县市区马路部门担当。这样一来，给沿线一些村镇、单位和群众造成错觉和误会，认为修建马路就是当地马路局的事，与政府无关。从而不协作、不支持，导致工作被动，形式与效果不统一。二是全局观念差。由于受部门和个人利益的驱使，在征地拆迁、工程施工等方面，有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系，片面的强调本单位、本部门和个人的利益。三是法制教化不到位。沿线一些单位、村镇受利益驱使，缺乏对马路建设重要性的相识，小农思想严峻。借马路建设之机，变着法子获得“救济”，企图“抢抓第四篇：对优化经济发展环境问题的思索与调研对优化经济发展环境问题的思索与调研一、优化经济发展环境的核心内容优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的社会环境。在营造这个良好环境的过程中，政府作为营造主体，它的作用是不行替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥政府的职能作用将干脆关系到经济发展环境的优劣。政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活动中“应当做什么，不应当做什么”的问题。可以说，现实社会经济发展的客观要求是确定政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件下，我国政府应具有哪些主要职能，取决于在开放和转型条件下社会经济会产生哪些主要问题，这是正确界定职能的前提。（一）政府的基本职能1、转型期秩序稀缺的一般规律，确定了供应秩序应成为政府重要的综合性职能要建立市场经济，必需首先打破传统的“伦理经济”观念，树立新的“法理经济”观念。这样就必定引起人们抗拒市场的逻辑，市场的发展就须要一个“合法化”的过程。同时，向市场经济转轨不仅要求变更道德标准和价值观，而且涉及资源和权力的再安排。它可能为某些人供应发展机会，而剥夺了另一些人的传统特权，也可能造成收入和财宝的不同等，与现存的全部权、地位和权力不相配。这样就会引起社会冲突和政治斗争，引起经济生活的混乱。而有混乱必缺少秩序。所以，在社会转型期，秩序的稀缺是一个一般规律。在我国，目前秩序的稀缺已成为一个非常突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不正值竞争严峻，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表现。在建立和维护秩序方面，政府应担负起不行推卸的责任。政府本身的强制力和再安排实力，使其自身在供应秩序的服务方面，能够实现规模效益，成为建立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和供应相应司法服务的最合适主体。但是，在这一过程中，政府必需要受到有效的监督。为了实现秩序的优化，政府在秩序建设中必需提倡一种法治精神，遵循法治精神管理市场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必需被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必需得到有效监督，并担当法律责任。2、在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞争，增加国家或地区的竞争力应成为各级政府的核心经济职能这包括三个方面的内容。一是建立并完善一套综合性的社会创新机制。就是指由政府牵头，各相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功能是优化创新资源，协调社会的创新活动。因为我国大部分企业的创新实力低，政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面，通过政策、法规、安排、项目、选购、财政金融、服务等多种形式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新实力较弱的现状下，政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。二是大力培育产业竞争力，加强产业政策的引导，促进支柱产业的培育和发展。对于大多数发展中国家来说，由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力气难以实现产业竞争力的快速提升。因此，政府应当接着制定完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等，并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，推动产业竞争力的提升。三是要把重视人力资本投资作为一项长期战略。我国虽然人力资源丰富，但在现实层面上，仍表现为潜在资源，人力资源的有效开发和利用仍存在很多问题。为此，一方面必需加快我国人才体制和人事制度改革的步伐，把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创新用人机制，建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制。另一方面，要加大教化的投入，完善职业技术教化体系，提倡终生教化等。3、在转型和开放条件下，社会风险会变大，所以，稳定职能应成为政府的一项重要社会职能在我国，目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的社会风险、企业逆境所产生的社会风险、地区差距拉大产生的社会风险、贫富分化导致的社会风险。针对各种类型的社会风险，政府一方面要加强对竞争的调控。另一方面，要尽快建立和完善对弱势群体的爱护体系。最主要的，就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强保险基金的收缴和管理，壮大保障规模和实力；改革社会保险管理体制，提高管理现代化水平。还要注意提高政府处置社会风险的实力，尽量削减风险给社会所带来的损失。4、转型期可能会产生严峻的腐败问题，所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。一系列的政治改变，使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏，不仅使原来隐藏的腐败现象显现出来，而且快速地传播与扩散。目前，中国正属于世界上腐败程度比较严峻的国家之一，从实际状况看，腐败已对中国社会经济造成重大损失，已成为中国最大的社会污染，并且，腐败意识正成为青年一代的一种自觉意识，已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败确定为转型期的一项重要职能性任务，应常抓不懈。二、现存问题及形成缘由结合上述政府的职能界定，我们发觉，在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，干脆造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。（一）规范、监管市场秩序的力度不够首先是各种市场法规的制定不完善，既没有形成一个健全的市场规范体系，也欠缺肯定的应变性，难以适应改变了的市场状况；其次，在执行已有的法规时执法不严，这既有政府公共行政实力低下的缘由，更重要的是政府执法意识和观念的缺失；再次，地方政府对严峻破坏市场秩序的地方爱护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我国统一市场体系的建立。（二）政府对微观经济特殊是对企业的干脆干预依旧过多一方面由于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成，政府角色还未明晰。有些政府职能照旧实行干脆干预的方式对企业进行限制。在企业的日常经营中，政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位，这干脆阻碍了企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体，使企业改革始终停滞不前，政府职能也迟迟不能切实转换到位。（三）投融资管理体制改革滞后在安排经济体制下，政府的投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观限制。在市场经济体制须要政府对投融资进行宏观调控的时候，我们的相关部门仍旧习惯于用过去的管理方式进行管理，难以适应当前投融资市场的要求。在我国投融资领域的很多层面，政府通常依旧是投融资的主体。这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主体多元化的要求相冲突，产生了很多弊端，干脆阻碍我国投融资市场的良性发展。（四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向依据政府职能转变的要求，历次机构改革都力求使政府部门从管不了也管不好的专业经济事务中脱身出来，转向对经济事务的宏观管理。但在这一过程中，一些政府部门出现了利益集团化和非公共机构倾向。在面对国家利益、公民利益和部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部门的利益。与此同时，这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败。社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特别利益的工具。（五）依法行政的统一性和透亮度不高这详细表现在：一是对政府行政行为的约束性法律规范始终未能很好地建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特殊是对市场经济