适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展的内.docx

适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展的内 东山市是东部沿海开放城市和安排单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33。改革开放以来，我市围绕建设现代化国际城市的总体目标，在全面推动改革开放和现代化建设事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推动两个转变”的原则，主动促进人口与安排生育工作的深化健康发展。同时，努力适应市场经济体制的发展要求，不断改革完善城市安排生育工作机制，主动探究做好新形势下城市人口与安排生育工作的新路子，取得明显成效。我们的主要做法是：s0100一、适应形势发展要求，调整城市安排生育工作的总体思路“十五”以来，我市人口与安排生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平常期。全市人口增长得到有效限制，诞生人口素养有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市诞生率10.4，自然增长率3.8，妇女总和生育率下降到1.05，安排生育率连续六年保持在99以上，诞生缺陷率目前下降到5.77。同时，安排生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80以上的行政村推行了安排生育村民自治，近90的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，安排生育工作思路和工作方法明显转变，领先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深化和市场经济体制的建立，安排生育工作出现了很多新状况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流淌人口大量涌入，人户分别现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的安排生育嘉奖优待政策与市场经济的发展不相适应，群众安排生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，安排生育服务体系还不能适应这种新的要求等。面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市安排生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必需适应形势发展的要求，深化改革，大胆探究，建立适应市场经济发展的城市安排生育工作新机制。为此，我们主动实施了“四个调整”：一是在工作重心上，由以往限制人口数量为主，转向限制人口数量、提高人口素养并重齐抓。由于人口连年出现负增长，限制人口过快增长已经不再是城市安排生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展动身，在主动引进人才的同时，严格限制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素养，为建设现代化国际城市供应良好的人力资源。二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大改变，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们主动推动安排生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满足程度上来，使安排生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市安排生育工作不断出现的新问题，要求必需变更那种就安排生育抓安排生育的工作方式，变更以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与安排生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教化、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑安排生育事业的发展，努力为安排生育工作的开展创建有利的政策环境。四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参加的综合治理机制。我们变更以往计生部门“孤军奋战”的局面，把安排生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力气不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把安排生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力气共同参加。目前，人口与安排生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参加最广泛的工作。二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系市委、市政府认为，人口与安排生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。安排生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必需围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市主动探究新形势下开展安排生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实安排生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市安排生育服务体系。 一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众主动参加方面具有独特作用，为新形势下城市安排生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把安排生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥安排生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，实行多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的询问服务机构；再就是实行与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力气，实行聘任、引进社区医疗人才等方式，充溢安排生育技术服务力气，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了安排生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力气相对不足的问题。二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展询问、中介和技术服务。普遍开展了科技学问普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流淌人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女刚好诊治或指导治疗；主动开展优生筛查、监测和询问指导服务，全面实施“诞生缺陷干预工程”；指导群众选择平安牢靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣扬内容上，由原来的以国情、政策宣扬为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普学问的宣扬为主，提高群众的生殖健康水平；在宣扬形式上，由过去的大声势、灌输式的宣扬，转变到温馨化、特性化、询问式教化，将多媒体技术、远程教化、电化教化广泛地运用到基层宣扬教化中；在宣扬对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教化、独生子女心理健康教化等特色宣扬活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的安排生育工作新机制社会主义市场经济体制的建立，给安排生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老方法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，主动改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的安排生育工作新机制。一是完善安排生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的须要，针对不断出现的安排生育管理“盲区”，我市自93年起进行安排生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。二是不断完善流淌人口安排生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10。这些外来人口为旺盛青东山经济作出了很大贡献。同时，也给安排生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的安排生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了流淌人口安排生育管理方法，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流淌人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起常常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20的比例用于安排生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流淌人口管理费。各级还加强了对流淌人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其供应各项生殖保健服务。三是建立有效的企业安排生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给安排生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业安排生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表安排生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止安排生育出现失控现象，我市依据不同对象分别实行了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特别管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责安排生育管理。四是改革安排生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地便利群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“安排生育和妇幼保健服务中心”，担当计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务实力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善安排生育考核评估体系。从过去以限制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满足程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，激励各级创建性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。四、坚持面对新世纪，立足高起点，全面推动人口与安排生育工作发展当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与安排生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市安排生育工作，要求青岛不断创新，探究发展，“立足于创建具有中国特色的城市人口与安排生育工作的思路与阅历，树立东山市人口与安排生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与安排生育工作综合改革试点城市。为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与安排生育工作改革创新的思路是：围绕全面实行中心确定精神，接着坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新状况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素养，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满意群众日益增长需求的安排生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创建良好的人口环境，为21世纪全国、全省安排生育工作发展探究路子。主要措施：一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市安排生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应担当的安排生育责任，以及追究责任的详细形式，把各类企业安排生育法人代表责任制纳入法制轨道。二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并实行主动稳妥的措施，搞好对安排生育服务机构的综合改革，不断增加安排生育服务机构在市场经济条件的生存竞争实力。三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全安排生育利益导向机制，引导安排生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采劝政府统筹，统一发放”方法，建立适应市场经济体制要求的嘉奖机制，全面落实嘉奖政策，实现安排生育嘉奖由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行安排生育的后顾之忧。四是强化宏观调控，制定完善出有利于人口与安排生育工作的相关政策，落实有关部门齐抓共管责任制和部门垂直领导体制，不断增加综合治理力度，建立“党政领导、部门协作、群众参加”的安排生育工作新机制，确保稳定低生育水平、提高诞生人口素养目标任务的实现。总之，在党中心、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持把人口问题放在实施可持续发展战略的重要位置来抓，安排生育工作取得了肯定成果，摸索出一些阅历，但离上级的要求还相差很远，与兄弟地（市）相比也还有肯定差距，我们将借这次会议的东风，虚心学习先进阅历，努力进行新探究，争取创出新特色，为把我市的人口与安排生育工作再提高到一个新水平接着做出不懈的努力。 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