关于区信访工作调查报告.doc

精品文档 仅供参考 学习与交流关于区信访工作调查报告【精品文档】第 14 页 关于区信访工作的调查报告 -以市区信访办为例摘要：信访是我国社会主义现代化建设进程中的一项具有中国特色的制度，人民群众通过致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题。它是除法律外解决问题的又一办法。当前，我国信访工作尽管已取得一定的进展，但仍存在诸多的问题。此次我们前往湖北市区信访办学习调研，期间参与了群众接访、领导接访、来信接访，并参阅了大量案例以及参与业务培训（信访工作中遇到有关劳动合同法的相关知识）。关键词： 信访工作 区信访办引言： 年7月12日至23日，我们到市区信访办参与了为期两周的社会实践活动，期间参与了群众上访，领导接访，办信，阅读大量案例及参与业务培训，目的是希望能进一步了解信访工作，同时总结区信访办的工作优势进行推广。通过参阅当地信访办的案例记录及我了解到的一些信息我们可以从以下几个方面完善信访工作：一是从信访部门着手：培养专门从事信访工作的人才；发挥领导的骨干作用和责任意识；与时俱进，多进行业务培训；拓宽信访渠道。二是从政府部门着手：注重政策宣传和讲解；加强社会保障制度的完善；加强对信访部门的管理和督促作用。三是从公民角度出发：遵纪守法，寻求正确有效的途径去反应问题；增强法制意识；认真学习文件及政策，不无理取闹等。本文将详尽叙述我两周的实践感受和心得，以及我的一些建议和意见，希望能给信访工作带来新思路。我国正处在大变革、大发展时期，随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，经济社会各项事业的进一步发展，各类复杂的社会矛盾日益显现，经济发展和社会利益分配不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，并不断形成新的矛盾和问题。信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。一、我国当前信访工作存在的主要问题及原因（一）存在的主要问题1、从信访内容看，范围不断扩大，类型越来越多；2、从上访形式看，群体行为不断，规模有所扩大；3、从上访性质看，非正常上访增多，负面影响增大； 4、从上访时机看，“择机上访”普遍存在，防不胜防；5、从处理角度看，难度越来越大，时限较难确定。 （二）客观原因1、机制不全引来的上访党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性。即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管我国现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访。2、处理不及时拖来的上访。有些工作人员对群众的上访思想上不重视，常常以“忙”为借口，今天答应，明日点头，但就是拖着不处理。还有少数工作人员因为群众反映的问题比较棘手，处理难度大，怕惹麻烦，能躲则躲，能拖则拖，结果小问题拖成了大问题而造成上访。3、责任不明确推来的上访。群众反映的问题，往往是多方面的，有时会涉及两个以上的部门。有的同志怕情况复杂难以处理，往往将上访群众推给其他部门，有时甚至几个部门相互推诿扯皮，群众在几个部门来回转，既得不到明确答复，也无人过问，只好上访。4、调查不全面漏出的上访。有的工作人员在处理群众反映的问题时，只注重解决大的和明显存在的问题，对于一般问题往往忽视调查处理，反映人认为自己反映的问题没有得到完全解决，进而上访。5处理不及时捂出的上访。对群众反映的问题，有些同志不能认真对待，甚至认为群众反映问题是捣乱，根本不去调查处理，或者虽作调查，但对查出来的问题处理不到位，群众认为是自我包庇而上访。6 接待不热情激出的上访。有些同志在接待群众反映问题时缺乏必要的耐心、诚心和热心，甚至认为反映人是没事找事，态度不冷静，总想三言两语把人打发走，对群众的正当要求不愿作合理解释说明，引起群众的误解而上访。二、市区信访办工作的主要成就 （一）设置固定接访场所51处，成功开展了“四方促和谐”活动 （二）化解积案，排查的88件积案中，结案75件，结案率达83.3% （三）妥善处理了普遍关心的“六难”问题 （四）09年被评为省级信访文明接待中心三、市区信访办信访群众反映的主要问题（一）移民问题三峡水利工程作为世界第一大的水电工程，其成功修建昭示了我国的国力和综合实力，而因此造成的移民人数也达到了世界之最。国家为此专门设立了移民局，以处理相关问题。然而，大规模的移民安置问题至今没有得到妥善处理，移民的住房和经济来源成为大问题，由此引发的上访案例多不甚数。（二）征地拆迁问题为加快城市硬件设施的建设，要征收大量土地用于公路建设，为拆迁工作正常高效进行，区政府在06年出台的一号文件明确规 定了不同地区、不同条件的补助标准。但在修建宜巴高速公路、八一公路及发展大道等征用当地农村地区的大片土地（田地和住宅基地）时依旧产生了很多矛盾，由此引发的农村土地征用问题和补偿问题成为当地上访群众反映的热点问题。在我们参与接访的期间，每天均有就这方面的问题进行上访的群众，且多为重访。但却未能从根本上解决这些问题。（三）社会保障问题 随着我国市场经济体制的逐步建立，短短数十年里，中国社会经历了巨大的社会变革。一些特殊群体，因下岗失业、年龄偏大、就业技能偏低等原因生活在社会的底层，成为社会的“弱势群体”。尽管政府对于这些弱势群体有一定的社会福利，可是在经济高速增长的今天，这仅仅只是杯水车薪，解决不了实际问题。在我们参与的信访接待工作中，相关的案例很多。有对残联工资待遇低联名上访的，也有军人转业后为生计问题而上访的案例。（四）对于政府官员的检举问题对于政府官员的检举多是通过匿名信的形式上访的，当然也有实名上访的，但相对较少。检举的内容包括公务员的贪污腐败问题、公司压榨农民工以及一些机关干部的偏私问题。这些来信大多言词激烈，甚至含有威胁语气。也有很多群众认为当地存在官官相护的情况而选择走“进京”上访这条路，这也一定程度上增加了社会维稳的压力。（五）完善政策中存在的不合理问题尽管各项政策的出台都是经过反复的斟酌和修改，疏忽却是在所难免的。我们接触到的案例中，有一位54岁的老人，因为与养老保险政策规定的55岁相差半岁，需缴纳4万多元的费用，这对于她来说无疑是天文数字，于是她到信访办寻求帮助。也有由于工作人员及分管领导的疏忽，使得文件的遣词不当，引发歧义而引起重信重访问题，需要积极完善政策中存在的不合理问题，尽量减少因政策不完善而引发的信访问题。四、市宜陵区信访办工作中存在的主要问题 （一）重访比例高 在我们参与的来访接待和来信接待及查阅的档案中，重访占得比例很大。很多信访人对答复结果不满，不断重复上访，甚至越级上访至省信访局，国家信访局的现象时有发生。 （二）缠访，无理上访问题严重 在区信访办参与社会实践期间，我们见识了当地有名的“庄氏三姐妹”。她们以缠访而闻名，三人现今均年过50，且至今未婚，她们每隔一段时间就到信访部门闹一次，理由各异，从经济来源问题到水田的漏水问题，无一不成为上访的理由。信访办将其交办给当地村委会后，村委会曾派专人处理此事，为其水田填埋水管直至其满意，然而几个月后她们到信访办时竟称没有此事。09年国庆前，区政府为稳定其心，让其罢访息诉，将一个简单而盈利达数十万的工程交由其，“庄氏三姐妹”也承诺不再上访。但不久又出尔反尔，继续上访，多次提出无理要求，甚至扬言要进京上访。当地工作人员对其十分头疼。 无理缠访闹访对社会的负面影响是巨大的，由于国家没有这方面的明确规定，政府为此十分被动，为了能罢访息诉，有时不得已采取让步甚至给予一定的安抚，而信访人往往不买账，得寸进尺，造成部分群众也极力仿效。同时对其实行稳控也是一项十分尴尬的工作，首先是不合法，有限制人身自由和侵犯公民隐私之嫌；其次是耗费大量的人力物力，基层政府苦不堪言。三是社会效果差，造成信访人更加反感，干群关系紧张。而上级的有关规定只是针对干部的，没有规定缠访闹访人员应承担的法律责任。如此一来，问题不仅得不到解决，还助长了缠访闹访行为，严重影响了政府的威信（三）越级上访案例多 在我们参与的来信接待中，经常可以见到从上级信访部门转回的信件，有的信件甚至从国家信访局跨越省信访局至市信访局再到区信访办，由于信访工作坚持“谁主管，谁负责”的原则，信访问题交由直接所属部门负责，信访问题的解决结果需向参与的信访部门回馈，越级上访无疑加大了信访工作负担，给信访工作带来了难度。（四）进京上访问题严重 对于进京非正常上访人员，上级政府一般在第一时间通知地方政府。相关单位会立即派人前往处理，千方百计将信访人带回，一般都会好言相劝，以礼相待，补贴伙食费和路费，进京上访成了一些人的单边旅游。在区关于进京上访有这样一则言论，一位农民进京上访被接回，和领导一起坐飞机回家后，得意的扬言“我儿子儿媳还没坐过飞机呢，下次带他们一起去”。 （五）历史遗留问题呈集中表现态势 在参阅档案时发现多年或几十年未解决的问题占一定比例，而这类问题往往由于资料不全造成处理难的问题。 （六）信访不信法，办事程序错乱在我们接访的信访问题中，有相当部分应该是政府职能部门和政法机关依法处理的事情，但信访人不愿走正常渠道反映诉求，而是通过信访的形式寻求解决问题的办法。究其原因，一是有的单位和部门对群众的诉求未能及时处理，也不认真向群众解释、作思想工作，群众不得已走上信访之路；二是对某些诉求职能部门要收一定的费用，有的群众为减少这笔开支，通过信访的渠道来解决，省钱又省力；三是通过信访来解决问题，可能得到领导的重视和批示，办理结果又快又好。这种情况的发展是令人担忧的，不仅扰乱了正常的工作秩序，消解国家司法权威，也严重破坏了我国依法治国方略。五 关于正确处理信访问题的几点对策（一）、就信访部门而言 1、培养专们的信访人才。如今的信访部门的工作人员大多是从各单位借调的人手，没有专业的理论知识做支撑，借调时间也就一两年，这样首先可能造成案件的拖拉滞后，无法立即解决问题，然后，由于人员是借调，所以可能存在一部分官员出现“混日子”的想法，只希望在自己在任的时候能捂就捂，能推就推，从而造成更多重信重访案件的出现。那么如果我们能够培养一批专业人员，专门开设班教授如何倾听，如何开导，以及专业的法律知识和政策理解。这样可以很大程度上提高办事效率。2、强化领导的骨干作用和责任意识。领导作为单位的领头羊，他的思想，做事风格，责任意识，团队意识等等都引导着整个单位。所以要强化领导的骨干作用和责任意识，让整个单位都充斥一种为人民服务的氛围，能够更加快捷去解决问题！3、与时俱进，多进行业务培训。法律制度在不断完善，即使是训练有素的工作人员也会随着时代的发展而落后，所以，定时的专业培训是必不可少的。只有信访部门随时给自己的员工充好电，才能更好为百姓解决问题。4、拓宽信访渠道。为了畅通维稳信访渠道，保障公民的权利，区安排领导周期性地接待来访群众、周期性地到基层了解信访工作情况，实行“一站式”服务，方便群众表达诉求。这是一个号的方式，同时，我们还可以建立维稳信访专门网站，开辟网上信访渠道，实现网上受理、处理、查询、反馈和监督等功能一体化，让群众足不出户就可以解决信访问题。通过畅通信访渠道，切实解决了公民权利意识增强与表达渠道不畅的矛盾。（二）就政府部门而言1、注重政策宣传和讲解。在我们所见的关于征地拆迁所引起的上访问题，大多是因为百姓对政策的不理解或者说没能弄清政策的标准是否符合他的实际情况。如果，政府在出台一项政策后能够全方位做好政策宣传和讲解，那么由于政策问题而导致的信访量便可以得到缓解。所以，如何宣传才能引导上访人及广大群众去理解国家各项政策是工作重心。2、加强社会保障制度的完善。信访人群有大多数是生活比较艰辛的老百姓，对于他们而言，上访是希望能解决好他们是生计问题，希望国家能有跟多的帮扶政策去支持这些弱势群体。如果能加强社会保障制度，必然可以解决一部分人的生计问题，这样也可以从某种程度上减少信访人数。3、加强对信访部门的管理和督促作用。在我们的观察中，信访部门其实是没有它的实权，它只是作为一个中间单位去帮助协调解决问题，所以，我觉得政府还得加强对这个部门的重视，积极去管理的同时给与一定的实权，让各部门团结在一起，实施“一站式”服务，减少重信重访。（三）从公民角度出发要解决好信访问题，不仅是从信访部门和政府部门来改善，同样需要公民的努力，从小就应该加强素质教育，要教导小朋友有爱，敞开心扉去建立友谊，培养强烈的责任感和团队意识。引导公民寻求正确有效的途径去反应问题，增强法制意识，善于用法律保护自己；认真学习文件及政策，遵照诚实守信的原则，寻找符合自身处境的政策，不无理取闹。如果能从以上三方面去努力，我相信信访工作会出现曙光，会迎来一个崭新的局面。由于我们小组的能力和实践时间有限，对市区信访工作仅仅做了简单片面的，对原因的分析也较为肤浅，提出的对策更是单薄，并参阅了大量资料，包括网络获得部分。信访问题的出现和解决涉及各个层面，是一项复杂的工程，需要全社会的共同努力。我们此行的目的也正是希望引起更多人尤其是当代优秀大学生对这方面的关注。当然，在信访办的两周我们接触到了形形色色的人。我们接触到了区直领导,工作人员，基层工作人员，信访人员等。不同的人有自己不同的处事风格，也让我们对社会中的人有一定的了解，了解到社会是一个大熔炉，形形色色的人，并不是像我们想象中的那样单纯友善，不乏一些为达目的不择手段的人，所以，在我们以后走上社会了，要懂得保护自己。在这两周的实践中，我们收获了很多，各方面都有所进步，而且也对社会、对信访工作有所了解，也受到了当地信访办的大力支持和热情接待，三峡传媒网也对我们团队做了采访，在三峡日报也有我们团队的简短介绍，为我们这次之行划上了完美的句号。 年7月31日