行政管理学重点.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流行政管理学重点.精品文档.威尔逊是开行政学研究先河的先驱者，行政研究古德诺创立两分法，“行政学之父”政治与行政 怀特第一本美国大学行政学教科书，标志行政学导论慰劳被行政学和费富纳公共行政的边界行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部和内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的，直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。环境构成自然环境（行政系统接线外，未经人工制作存在的事物）和社会环境（行政系统之外，直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和）（政治法制经济科技教育民族宗教文化阶级与群团、人口）自然环境对行政系统的影响1地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（美国政治系统连续性稳定性）2自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥3自然环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系4地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况5地理环境制约着政府的国家战略及其相应的功能组织行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。执行性多样性动态性行政职能体系：（一）行政管理的基本职能1政治职能是维护国家政治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权，包括专政和民主2经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能，包括社会经济管理职能和国有资产管理职能3文化职能是国家行政机关对全民思想道德建设等反面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的4社会职能除经济职能和文化职能外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能（二）行政管理的运行职能1决策职能2组织职能3协调职能4控制职能西方国家行政职能的演变1前资本主义时期的行政职能（政治统治职能的极端强化、社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会下的自然经济及其经济基础决定的）2自由资本主义时期的行政职能（自由资本主义主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级自由平等民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着守夜人作用，主要依靠市场来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展）3垄断资本主义时期的行政职能（行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所消弱，在经济领域强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府经济职能和社会职能都扩大和加强）4当代资本主义的行政职能（1行政职能扩大2政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强3政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行）我国行政职能转变的必然性必要性1政府职能转变是社会主义市场经济发展的必要要求2政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要（弱化强化增添新的）3政府职能转变是机构改革的重要前提和基础基本内容1职能重心的转变2职能关系的理顺（1理顺中央与地方上级下级政府间的职能关系2理顺政企关系，把所有权和经营权分开，把政府的国有资产所有者职能和政府管理职能分开，理顺产权关系实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济法律行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系）3理顺政府与市场关系4理顺政府与社会的关系5理顺政府内部各部门职能部门的关系根本的行政领导方法（一实事求是实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持时间是检验真理的唯一标准，这是我党的思想路线(二)群众路线一切为了群众,依靠群众,从群众中来到群众中去的群众路线（三）矛盾分析运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物行政领导者个人的素质结构一政治素质（1要有坚定正确的政治方向2全心全意为人民服务的思想境界3廉洁奉公的政治道德）二知识素质三（1创新能力的具体要求：洞察力，预见力，决断力，推动力，应变力2综合能力的具体要求：信息获取能力，知识综合能力，利益整合能力，组织协调能力）四心理素质（1敢于决断的气质2竞争开放型的性质3坚忍不拔的意志）行政领导班子的素质结构一合理的静态结构（1年龄结构是根据不同的领导层次，由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体2知识结构是指领导班子应有较高的文化知识水平，强调各类人才的合理搭配3智能结构是指领导班子成员不同智能的合理构成4气质结构是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成）二合理的动态结构1合力关系（经验阅历的互补关系，专业知识和能力的互补关系，品德互动关系）2合力状态（团结合作关系，科学决策和处理复杂事务的能力，社会动员与社会统御的能力，清楚积弊和开阔进取的能力）公务员定义：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员职位的分类：综合管理，专业技术，行政执法类公务员的考核内容是德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩公务员交流是指有关机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式，在公务员机关内部变换公务员的工作职位，或把公务员调出公务员机关任职，或将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的活动 交流方式包括：调任，转任，挂职锻炼西方公务员制度的特点：1严格区分政务官和事务官2强调政治中立3公开考试择优录取4实行功绩制原则5强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁公共预算的目标一总额控制（对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行，财政在长期中有可持续性和财政健康）二配置效率（在实行市场经济的国家，有两大基本资源配置机制：市场机制和公共预算，为实现资源配置效率，不仅需要一个能够有效率的配置资源的市场机制，还必须有一个理性的负责公关预算制度，将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福利）三运作效率（运作效率是在预算执行过程中通过有效率的组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能够严格而有效的执行提高收入和支出管理的效率）四财政问责（公共预算的最终目标是财政问责，他是财政预算应承担的受托责任，是指政府活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到取之于民，用之于民）行政决策的过程：政治议程建立，政治方案形成，政策决定，政策执行，政策评估政府公共关系的特征：一主体的权威性。这种权威来源于政府所拥有的公共权利，政府是从社会中独立分化出来又居于社会之上的特殊社会权威管理组织，其区别于其他组织的突出特征就在它所拥有的公共权力，有极大权威性。二对象的复杂性。相比较其他组织所面对的特定目标公众而言，政府外部公众的构成最广泛也最复杂，政府自身的权威性与合理性来源于公众的认同；政府事务的公共性决定了工作对象的公共性；政府事务的复杂性传播对象的复杂性。三传播的优越性。政府的组织传播严密有效；政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权；在网络环境下，电子政务的推进使政府网络公关成为可能。四目标的独特性。促进公众认知；提高政府美誉度；政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向