现代企业管理(第2版)——教学案例中建五局的廉洁文化建设.pdf

252017年第二期Focus本刊特稿中国建筑第五工程局有限公司（以下简称“中建五局” ）是世界500 强企业中国建筑总公司的全资子公司，主营房屋建筑施工、基础设施建设、房地产与投资等三大业务板块，现有下属二级单位 20 家，三级单位 32 家，职工 18000 余人，其中各类中高级技术人员 8000 余人，年生产经营规模已达 1300 亿元以上。建筑施工行业历来是贪污腐败现象蔓延的重点领域。中建五局通过全面、持久地学习、宣传“超英精神” ，对照身边楷模， “照镜子、正衣冠， ”在员工中大力弘扬社会主义核心价值观，树立“忠诚敬业、公而忘私、执纪严明、关爱群众”的价值取向 ； 通过廉洁文化“进班子” “进项目” “进岗位” “进家庭”的具体形式，从“四个维度”推动廉洁文化建设，着力倡导廉洁从业的理念，营造风清气正的廉洁氛围，促进廉洁企业的建设 ； 通过全面实施“超英廉洁文化示范点”建设，以点带面、抓好重点、内外联动、联合监督、严格惩罚，促进人才队伍建设、生产经营管理，提升五局文化软实力、工作执行力、综合竞争力。全面持续学习、 宣传 “超英精神” ，比照楷模，照镜子、正衣冠陈超英生前是中建五局土木公司党委副书记、工会主席，于 2011年 6 月不幸因公殉职。她在工作中表现出的矢志不渝的信念，公而忘私的情操，言行一致的作风，是非分明的品格，以苦为乐的境界，关爱群众的美德， 被称为“超英精神” ，多位中央领导同志曾作出批示，要求深入学习弘扬“超英精神” 。 2011 年下半年以来，中建五局相继出台关于开展向陈超英同志学习的决定 关于深入开展“我向超英学什么”活动的通知等文件，总结提炼出正确处理公与私、是与非、言与行、苦与乐的“四组关系” ，提倡大公无私、是非分明、以苦为乐、言出必行，做到先公后私、是非明白、先苦后乐、少说多做，批评公私不分、是非模糊、计较享乐、只说不做，反对损公肥私、是非颠倒、贪图享受、言行不一。要求各级领导干部及关键岗位人员以“超英精神”为榜样，严以修身、严以用权、严以律己，做到“守住底线、不踩红线” ，争做践行“超英精神”的楷模。中建五局坚持把“找准镜子、深学超英”作为深入开展党的群众路线教育实践活动的主线， 按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，重点解决党员干部“四风”突出问题。中建五局领导班子带头进行“学超英联项目做表率”专题活动，26 名局副总师级以上领导“放下身段、扑下身子” ，在联点的 29 个高大精特难项目里与项目员工同工作、同学习、同生活，白天组织现场施工，晚上开展学习培训、 谈心沟通， 以“超英精神”为镜，通过调研座谈、听取意见。通过“四进”的具体途径，从“四个维度” 创新廉洁文化建设，营造企业风清气正的廉洁氛围与内生环境1廉洁文化“进班子”局属各公司、分公司、项目三级领导班子， 根据国务院国资委关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 ，签订集体及个人廉洁从业承诺书，并按时填报个人重大事项报告表。 “廉洁从业承诺书”主要从行为层面要求企业领导人员做好分管部门和分中建五局的廉洁文化建设文/田丽媛2017走进央企看管理262017年第二期 Focus本刊特稿管线条人员的廉洁从业教育，带头遵守廉洁从业各项规定和企业各项规章制度，做到不接受下属单位和个人礼金、礼券、消费卡等财物及提供的高消费娱乐活动 ； 不在下属单位领取任何报酬或报销任何费用 ； 不利用企业名义和职务上的便利私自从事经营活动并将所得据为己有 ； 不相互请托，违反规定为亲友或特定关系人在就业、分配、调动等方面寻求特殊照顾，为本人或他人谋取不正当利益等 ； 要做到率先垂范，廉洁自律，并作出承诺，接受全体员工的监督。 “个人重大事项报告表”是领导人员向组织如实填写报告本人及配偶、子女留学途径及经费来源、私人在国外经商办企业、参与房地产开发、承揽建设工程、购买或承租公有住房、被司法机关追究刑事责任、是否出国（境）定居等情况。各级领导班子成员履行“一岗双责” ，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设。2廉洁文化“进项目”主要针对项目班子及项目管理人员的廉洁从业，把控好项目运营过程中的重要环节，基本步骤为，召开超英廉洁文化“进项目”启动会，签订项目班子成员及关键岗位廉洁承诺书、党风廉政建设责任状、政企共建、检企共建廉洁协议书及揭牌仪式等，悬挂廉洁文化展板，开展廉洁从业教育活动，关键岗位风险排查，强化重要环节及流程的监管，实现“工程优质、干部优秀”的目标。3廉洁文化“进岗位”“进岗位”主要针对关键岗位人员的廉洁从业。针对项目劳务招标、材料采购与验收、分包结算、资金支付、废旧物资处理等生产经营环节掌握有签字审批权的关键部门、关键岗位为廉洁风险排查重点，做好廉洁风险识别和排查，按照发生概率、危害程度、风险等级进行评估，并根据评估结果，做好风险预控。以部室为单位，各部室负责对照本室行政职能和岗位职责，梳理本部室权利事项，并对照岗位廉洁风险点，把控制廉洁风险的各项措施融入到岗位职责中，完善各类岗位责任制，结合岗位廉洁风险特点有针对性地制定岗位廉洁从业承诺书，在单位网页和本部室办公室的醒目位置进行公示，接受公众的监督。4廉洁文化“进家庭”主要针对各级领导班子及关键岗位人员的配偶，实施单位为其所在的单位党组织、工会及女工委。通过向其配偶发放廉洁从业倡议书，从筑牢防腐拒变的思想防线，严格遵守各项制度规定，加强自我约束等三方面入手，倡导家庭助廉。通过全面实施“超英廉洁文化示范点”建设，提升企业文化软实力1以点带面近几年来，中建五局共有在建项目 1000 多个，其中确定 35 个项目（单位）为创建“超英廉洁文化示范点” ； 经过局考核小组的考评验收，其中有 25 个项目（单位）荣获了“超英廉洁文化示范点”称号。中建五局加大了“超英廉洁文化示范点”创建力度后，其项目增加到了 86 个，涵盖了五局海外重点项目。至此，创建工作覆盖到了全局所有 20 家二级单位。2抓好重点中建五局坚持以“抓典型、抓短板”为示范点建设立项的重点。一手抓体量大、影响广、管理基础好的局重点项目，一手抓履约和盈利较弱的风险项目，狠抓“两头” ，促“中间” 。中建五局在各区域重点打造 1-2 个建点典型，做好示范引领，典型引路。对于风险项目给予重点关注，做好风险识别、排查及过程监督、防范，力促扭亏为盈。中建五局注重与当地政府、业主、关联方的联动联建，把政府、业主、关联方纳入到“超英廉洁文化示范点”建设中来， 共同弘扬“超英精神” ， 营造廉洁氛围， 预防腐败。“超英廉洁文化示范点”建设是中建五局纪委及监察室一项抓手性工作，在其创建工作中，运用好中建总公司及兄弟单位的优势资源，充分发挥五局及二级单位两级职能部门的监督功能，注重立项监督和过程监督，确保创建工作落到实处。一是立项监督。找准创建工作切入点，科学立项。坚持以“抓典型、抓短板”为示范点建设立项的重点。二是过程监督。在具体组织实施过程中，坚持工作联动，分类别、分层级推进。根据各单位实际情况，强化五局及各二级单位职能部门的工作联动机制，加强抽查、督导。在投资类项目监督方面，重点放在“三重一大”事项决策机制和风险防控上，如二级土地开发商合作、 产业项目落地、 行政中心置换、工程项目开工、施工单位选择、材料设备采购等，严格执行局有关规定，明确投资管控程序，规范投资管理行为，提高投资决策的科学性272017年第二期Focus本刊特稿和民主性，从源头上防范投资风险。3严格惩罚中建五局从基层着手，拓宽信访举报渠道，设立举报电话和信息举报平台，充分发挥全局大监督的联动机制； 在制度检查、审计监督、法务诉讼、效能监察等诸多成果中，实施全方位“扫描” ，从中捕捉案件线索 ； 并加强与地方各级纪检监察机关和司法机关的沟通协调，与地方纪委及司法机关联动办案，重点关注案件多发、易发环节，坚持有案必查，有腐必惩，绝不姑息。建立验收考核标准对于创建“超英廉洁文化示范点”的项目（单位） ，都要进行六个方面的验收考核。1. 看策划，基本要素是否完整创建“超英廉洁文化示范点”的项目（单位） ，按照作业指导书制定活动策划书，其中列出指导思想，实施时间、内容，工作目标，设立组织机构，明确领导小组和工作执行小组及具体工作时间安排表。活动策划书须通过直管上级领导审核通过，以文件形式下发至实施单位，在实施单位公示栏中进行公示，并在活动启动会议上宣读。这样使得示范点建设的实施者、参与者及直管上级领导都清楚“做什么” “怎么做”“哪些人来做”“做得怎么样” 。2. 看氛围，视觉覆盖是否到位建点单位统一制作悬挂“超英廉洁文化示范点”特色展板、 “超英精神”宣传展板、企业文化宣传展板、 “超英语录”及“超英式”领导及员工光荣榜。在项目施工现场，设置廉洁文化墙、廉洁文化走廊、 廉洁警示镜， 宣传橱窗， 意见箱；在办公区域，设置员工廉洁格言桌牌、电脑廉洁页面及廉洁文化台历，悬挂廉洁从业承诺书。3. 看宣教，廉洁文化是否宣贯运用民主生活会、党委中心组学习、部门例会、支部大会及工程例会的形式 , 有计划、有重点、有步骤地组织管理人员对上级精神、“超英精神”及廉洁从业相关规定进行学习，组织对领导班子成员及关键岗位人员开展正反两方面案例、党性党风党纪、作风建设教育。本单位主要领导要到“超英廉洁文化示范点”争创项目基层讲廉政党课，学习有计划，会议有签到，记录有资料，教育有素材文字及图片资料。4. 看监督，制度执行是否落地创建单位必须落实党风廉政建设责任制，签订党风廉政建设责任书，开展廉洁承诺、廉洁公约、聘请廉洁监督员等活动，严格执行劳务分包队伍选择，物资采购、现场材料管理、使用及盘点，用工计量、工程分包决算，工程款支付等一系列规章制度，并在其网站及公示栏进行公示，接受社会及员工的监督。对于关键岗位人员，健全廉洁教育工作制度、廉洁从业规定及员工行为规范手册，开展廉洁风险点识别和排查活动，建立预控措施，坚持每季度对岗位廉政风险和制定执行情况进行分析检查，并组织考评。5. 看效果， “三大效益”是否明显在“超英廉洁文化示范点”验收考核中较大分值比重体现在效果上。这主要是创建项目是否取得明显的经济效益、社会效益和品牌效益。创建项目开展廉洁文化建设与施工生产相得益彰，做到工程建设廉洁、高效、优质，促进施工生产安全、质量、工期、成本、效益的协调统一。6. 看亮点，做法经验是否有特色注重创建项目在廉洁文化建设方面的亮点和特色，固化形成的优秀经验和做法，在全局范围推广，力促“超英廉洁文化示范点”品牌化和长效化，并将“超英廉洁文化示范点”推出中建，走向社会。编辑 吕宏胜提倡廉洁从业的理念，营造风清气正的廉洁氛围，才能打造出超品质工程。