中国农业产业化发展中的问题与对策.docx

浅论我国农业产业化发展中存在的问题及对策摘要：农业产业化是巩固农业基础性地位、提高农业效益、增加农民收入的有效途径和必由之路1。本文主要通过分析当前我国农业产业化发展过程中存在的主要问题，提出了农业产业化改革创新的对策。关键词：农业产业化 主要问题 对策我国农业产业化最早是1993年在山东潍坊提出来的。它是指在农民家庭经营的基础上，以市场为导向，以经济效益为中心，通过各种类型的龙头组织的带动，围绕主导产业和产品，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、内外贸、农工商一体化，农业产前、产中、产后各环节用利益机制联结成一体的一种生产经营组织形式2。目前，我国农业产业化发展已初具规模，各地成立了相当多且具有较大知名度的龙头企业，但同时也应该看到，由于我国地区差异，使一些地区经济发展不平衡，一些落后地区在农业产业化发展过程中也遇到了一系列问题，制约了农业产业化的进一步发展。我国的农业正在经历着产业升级和蜕变，面对新形势，我国的农业产业化发展暴露出一些问题。这些问题严重影响我国农业发展，国家急需提出相应的对策来应对快速发展的时代。一、 我国农业产业化发展存在的主要问题1农业产业化的整体水平低、发展不平衡、产业化经营组织规模小、竞争力弱。农村经济发展的不平衡使不同地区、不同农产品的产业化发展水平差异较大。在许多乡镇农业产业化已初步完成了由产品的初级加工向精深加工、由单一产品向系列产品、由内向型向外向型的转变。但由于中国小农经济思想根深蒂固，没有对农业进行横向的和纵向的以及深度的扩展。例如观光农业、绿色农业、可持续化发展农业等发展滞后，土地经营权的平均分配制度和生产要素市场化机制的缺乏，使农业生产只能以家庭为单位，经营规模长期凝固化，形成了农业生产中每个农户分散式的小规模经营。农民的市场意识差，参与市场的积极性不高，因此参与农业产业化经营组织的数量也较低，导致农业产业化组织的规模小，竞争力弱。2.农村合作经济组织不够成熟农村实行新的土地承包政策以后出现的新生事物，以及群众自发成立的从事生产和经营的组织形式，有些地方的专业合作经济组织产权模糊，管理混乱，显得不够成熟，成为游离于农民利益之外的半官半商的组织形态，有的甚至成为农民家庭产权的直接侵害者和上级向农民伸手要钱要工的铺路石。3.土地经营规模狭小 规模化经营是农业产业化的基本特征。但是，我国作为农业生产最基本资源的土地，其农户平均土地经营规模仅1.42h，而美国、西欧各国、日本、韩国则分别达195.12、1869、114、112h，我国与其他国家相比较存在很大差距3。农业土地经营规模的狭小，使农业生产率的提高失去依托。大量的、分散的小农户的存在，是农民在产前、产后、技术服务等方面面临极大的外部不经济，从而阻碍农业产业化的顺利发展。4.可持续发展意识薄弱党的十六大报告指出，必须把可持续发展放在十分突出的地位。农业作为国民经济的基础行业，资源相对不足，实施可持续发展战略尤其显得十分重要。但是当前我国的农业产业化企业在经济利益和眼前利益的引导下，往往采用一些“短、平、快”的项目和技术。而一些有利于保护资源、减少环境污染的技术，却难以在农业生产中得到推广、应用。长期以来，农业生产不注重生态保护，片面追求农业生产量。用单一的粮食生产结构模式去代替多层次和复杂结构的农业系统，盲目提高复种指数，推广高产品种及栽培技术，滥用农药和化肥，对农业进行掠夺性的经营，严重破坏了生态平衡。再加上我国农副产品加工业落后，深加工层级不够，农产品加工过程中废弃多，消耗大、利用率低，农产品价值无法充分实现。农业消耗了大量的资源和能源，发展现代农业，转变经济增长方式，走集约、高效、节约资源型的可持续农业发展道路势在必行。5.农业信息的传播渠道不畅农业信息对农业产业化的影响是深刻而多方面的。它的意义主要体现在提供科技信息、市场信息和灾害性气候与病虫害预报等方面。这对产业化的实施成功与否具有决定性的意义。例如，产业化的科学决策首先离不开信息技术的支撑；市场信息不灵，则往往导致项目选择的失误。但目前我国农村信息市场仍处于初级的发展阶段，管理机制不健全，缺乏统一的宏观调控和行业管理，各部门、各行业各自为政，甚至部分分割，地区封锁，缺乏整体设计与相应的法律政策协调，影响了信息市场的合理、有序交易。大多数农村地区还没有建立网络化信息市场，农业信息的采集、加工、储存和传递仍处于原始阶段，农业信息不能及时、快速、准确的传递到农民手中，农业信息难以得到有效吸收和利用。目前国内已明显出现的蔬菜产业过热、过剩现象，即使最好的证明。至于因为农户不能及时把握市场信息而导致盲目生产乃至遭受损失的例子，更是数不胜数。必须强调的是，以农户或村社为单位的失误造成的损失毕竟是有限的；但如果是专业化、规模化和区域化的生产因信息导致失误而造成损失那将是灾难性的。二、我国农业产业化发展的改革创新的对策1. 农业产业化的发展，龙头企业是关键。实践证明，农业产业化龙头企业在开拓农产品市场，促进农业结构调整，带动农民增收，提高农民组织化程度，安置农村富余劳动力，进行小城镇建设以及发展地方经济，增加财政收入等方面都具有重要作用。2完善农村合作经济组织 巩固和发展农村专业合作经济组织。首先，要坚持“风险共担、利益均沾”的原则。合作经济组织的财产归社员所有，其中应有一部分是不可分割的集体财产，利润应按参与额进行分配，严格限制股金的红利率。其次，要修订和完善章程。各类合作经济组织章程都应以经济合同法、民法及其他经济法规为根本依据，对与入社各方的权利、义务包括违法责任要平等设置、公正合理，符合国家法律法规。其三，国家要尽早为其立法。明确合作经济组织的法律地位，保护其经济效益，是农村专业合作经济组织有章可循，有法可依。3.推进土地是对规划经营一是因地制宜适度发展乡镇企业，并与小城镇建设以及户籍制度政策相结合，使大批农民与原来承包的耕地脱钩，促使土地相对集中；二是下功夫研究地流转制度，特别是要研究使那些拥有耕地而不愿意种地的农民放弃耕地的流转机制；三是对规模经营者在各方面给予扶持和服务，使其顺利发展。随着农业产业化经营的逐步推开并形成共识，规模经营的内涵和外延将得到新的升化个扩展。与企业为龙头，在尽可能不触动以家庭联产承包为主的责任制运行的前提下，把成千上万的农民组织起来，使千家万户分散的农业生产经营与广阔的市场紧密联系起来，形成规模生产和规模效益，是最具推广价值且符合中国国情的规模经营。此外，企业以购买和契约的方式，获得农业资源的长期使用权，实行企业化经营、专业化生产、社会化服务，也是规模经营的重要形式。4 以可持续发展为目标，建立生态农业产业化可持续农业是21世纪世界农业生产的主要模式。我国农业可持续发展在强调保持农业生产率稳定增长、提高食物生产和保障食物安全、发展农村经济、增加农民收入、改变农村贫困落后状况的同时，重视保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源 ，以确保持续满足目前和今后长远发展的需要。发展生态农业不仅能够降低农业成本，提高农产品的安全性，提升农产品的附加值，为农村大量富余劳动力创造农业内部就业机会，增加农民收入，并且能够很好地保护和改善生态环境、维护生态平衡，增强农业发展后劲。通过农业自动化技术、信息技术、生物技术等现代技术的开发和推广，大力发展生物立体共生、物质循环利用、生态环境综合整治等多形态的生态农业模式，建立节约、环保、高效、安全的生态农业产业化发展新体系，这是新时期农业产业化与时俱进的创新，也是保障和促进农业可持续发展的一个重要举措4。5.加强农业信息市场建设首先，农业信息人员要不断增强信息的商品意识和树立市场经济的观念，将过去由国家拨款，根据行政指令对信息资源进行管理、加工和收藏，无偿向社会提供服务的方式，转变为以获取效益为目标，以农民的需求为导向，根据农业信息市场的特点生产适销对路的信息产品以获取效益的运作方式。其次，在产品开发上除保持原有的传统产品外，还要对信息产品进行二次、三次深加工，开发出具有农业特色的数据库、实物信息产品和使用配套产品，即使向各类农村用户提供适合农村市场经济需要的新信息。最后，各地要根据本地具体情况，建立适合本地特点的农业信息市场，充分发挥科技集市、科技大篷车的优势，采取多种形式进行多层次、多样化的科技信息、陈果转换。同时建立全国统一的农业信息市场，对各地的信息市场进行宏观调控和管理。建立和健全新兴市场法规，将零星、分散、无序的信息交易加以规范，以保护信息生产与农民的合法权益。参考文献:1刘学文.当前农业产业化经营存在的问题与对策J.山东农业：农村经济版.2003（7）：60.2王颖.我国农业产业化发展存在的问题及对策J.现代农业科技：农村经济学. 2011(01):351-3533中国社会科学院农村发展研究所国家统计局农村社会经济调查总队.1999-2000年：中国农村经济形势分析与预测M.北京：社会科学文献出版社，2000.4.4 陈继红，杨淑波.我国农业产业化经营的产生与发展研究J.中国农垦，2009（12）：61-64.