财经法规讲义第四章.doc

第四章 财政法律制度一 预算法律制度二 政府采购法律制度三 国库集中收付制度【本章概况】本章在历年考试中一般占15分。主要介绍了国家预算、政府采购和国库单一账户体系。本章重点为国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、政府采购的方式、单一账户的构成等内容。本章内容相对抽象，考点相对分散，学习时建议将相关知识点结合学习，切勿孤立地记忆。Error! Reference source not found.第一节预算法律制度1 预算法律制度的构成2国家预算的概述3预算管理职权4预算收入与支出5预算组织程序6决算7预决算的监督一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由预算法、预算法实施条例及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。（一）预算法现行预算法为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。（备注：2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定（以下简称决定），并重新颁布修订后的预算法，决定自2015年1月1日起施行。）地位：在财政法规体系中，预算法是核心法、骨干法，该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例国务院于1995年11月2日制定并通过了预算法实施条例，并于1995年11月22日起施行。94.3.2295.1.195.11.295.11.22实施条例施行实施条例通过预算法施行预算法通过【例题1多选题】下列各项中，属于我国预算法律制度构成内容的有（ ）。A.预算法 B.预算法实施条例C.会计法 D.政府采购法【答案】AB【解析】我国预算法律制度包括预算法和预算法实施条例。【例题2判断题】现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。【答案】正确【例题3多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（ ）。A预算法是我国第一部财政基本法律B现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过C预算法实施条例是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的 D预算法律制度由预算法及预算法实施条例构成【答案】AB【解析】选项C预算法实施条例是由国务院制定的，并不是由全国人民代表大会审议通过的。预算法律制度由预算法、预算法实施条例以及其他跟预算有关的法规制度构成，因此D错误二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。（二）国家预算的原则国家预算的原则是制定政府财政收支计划的方针，包括：1、公开性（公之于众）；2、可靠性（科学计算）；3、完整性（预算外）；4、统一性（预算科目）；5、年度性（1年）。【例题4多选题】国家预算的原则包括（）。A.公开性 B.完整性C.统一性 D.法律性【答案】ABC【解析】国家预算原则包括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。（三）国家预算的作用1.财力保证作用（收入）国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。2.调节制约作用（支出）国家预算作为国家的基本财政计划，是国家实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调解社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构。3.反映监督作用通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调的发展。【例题5单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（ ）。A.制约作用 B.反映监督作用C.财力保证作用 D.调节作用【答案】C【解析】参考国家预算的作用。【例题6多选题】下列关于国家预算的作用说法正确的有（ ）。A.通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是反映监督作用B.国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构体现的是反映监督作用C.国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证体现的是财力保证作用D.通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是调节制约作用 【答案】AC【解析】选项B体现的是调节制约作用，选项D提现的是反映监督作用。（四）国家预算的级次划分我国预算法规定国家按照一级政府一级预算原则，分为:1、中央预算；地方预算2、省级（省、自治区、直辖市）预算；3、地市级（设区的市、自治州）预算；4、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。【提示1】这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。【提示2】县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。【提示3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。【例题7单选题】我国国家预算体系中不包括（ ）。A.中央预算B.省级（省、自治区、直辖市）预算C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算D.县级以上地方政府的派出机关 【答案】D【解析】我国家预算共分为五级，包括：县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。【例题8单选题】根据预算法的规定，国家预算级次总数是（ ）。A.三级预算 B.四级预算C.五级预算 D.六级预算【答案】C【解析】我国财政预算分为五级。（五）国家预算的构成 各级预算都要实行收支平衡的原则。国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。1.中央预算在国家预算体系中占主导地位。中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。【提示】（1）中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；（2）中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。2.地方预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。【提示】“本级各部门”是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体“直属单位”是指与本级政府财政部门发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位3.总预算总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的预算，如中央总预算、省总预算、市总预算、县总预算等。各级总预算由本机政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算（县级）；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算（乡级）。如：省级总预算省本级预算+市级总预算县级总预算=县级预算+乡镇级预算（乡镇没有总预算）4.部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划部门预算是一项综合预算。【例题9多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（ ）。A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括军队和政党组织的预算【答案】ABC【解析】中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。【例题10多选题】下列关于国家预算构成的说法中，正确的是（ ）。A.中央预算由中央各部门预算和地方各级预算组成B.地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成C.中央政府预算指的就是中央预算D.各部门预算是由所属各单位预算组成【答案】BCD【解析】中央预算不包括地方各级预算。【例题11单选题】我国国家预算采用了的（）原则。A.统一领导，分级管理 B.统一领导，统一管理C.一级政府，一级预算 D.一级人大，一级财政【答案】C【例题12单选题】我国国家预算体系中不包括（）。A.中央预算 B.省级预算C.乡镇级预算 D.村级预算【答案】D【例题13单选题】我国各级预算都要采用（）原则。 A.借贷平衡 B.收大于支 C.收小于支 D.收支平衡【答案】D 【例题14判断题】乡级政府的总预算就是乡级政府的本级预算（ ）。【答案】正确三、预算管理的职权根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，预算法明确规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。【例题15单选题】下列各项中，不属于预算法中划分预算职权的原则的是（）。A.统一领导 B.各级独立C.分级管理 D.权责结合【答案】B【解析】国家预算职权划分原则有统一领导、分级管理、权责结合。（一）各级人大及人大常委会的职权【解释1】各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权；【解释2】各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。【解释3】设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。1.全国人大与地方各级人大职权（审查权、批准权、变更撤销权） 全国人大地方各级人大1.审查中央和地方预算草案和预算执行情况报告；1.审查本级预算草案和预算执行情况报告；2.批准中央预算和执行情况的报告2.批准本级预算和执行情况的报告3.改变或撤销全国人大常委会预算决算的不适当决议。3.改变或撤销本级人大常委会预算决算的不适当决议。4.撤销本级政府不适当的决定和命令乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，人大职权中还包括常委会职权（人大+常委会）【注意】对于审查权：人大审查的是本级“总”预算草案。对于批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级人大常委会，还可以撤销本级政府2.全国人大常委会与地方各级人大常委会职权（监督权、审批权、撤销权）全国人大常委会地方各级人大常委会1.监督中央和地方预算的执行；1.监督本级总预算的执行；2.审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；2.审查和批准本级预算的调整方案、本级决算；3.撤销国务院、省人大及常委会预算决算的决议。3.撤销本级政府、下一级人大及常委会预算决算的决议。3.人大与常委会职权对比人大常委会1.监督（全国监督中央和地方、地方监督本级）；1.审查、批准本级预算和执行情况报告（全国审查中央和地方、地方审查本级）2.审查、批准本级预算的调整方案、本级决算；（本级审批本级）2.改撤（全国改撤全国常委会，地方改撤本级常委会和本级政府）3.撤销（都可撤本级政府和下一级人大常委会）。【注意】解决三个问题：1.预算、调整方案、决算谁审批2.不适当决议和命令由谁改变撤销3.谁监督【例题16多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（ ）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议【答案】AD【解析】全国人民代表大会的职权包括：（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。【例题17多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议【答案】ABCD【解析】全国人大常委会的职权包括：（1）监督中央和地方预算的执行；（2）审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；（3）撤销国务院、省人大及常委会预算决算的决议。【例题18单选题】根据预算法的规定，下列各项中，负责批准中央预算的是（ ）。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院审计部门D.国务院财政部门【答案】A（二）各级财政部门的职权国务院财政部地方财政部门1.具体编制中央预算、调整方案、决算草案1.具体编制本级预算、调整方案、决算草案2.具体组织中央和地方预算的执行2.具体组织本级总预算的执行3.提出中央预算预备费动用方案3.提出本级预算预备费动用方案4.定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况4.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。【总结】财政部门负责预算具体工作：编制权、执行权、提案权、报告权。【例题19单选题】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（ ）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案【答案】C【解析】国务院财政部门的职权包括：（1）具体编制中央预算、决算草案及调整方案（2）具体组织中央和地方预算执行（3）提出中央预算预备费动用方案（4）定期向国务院报告中央和地方预算执行情况。（三）各部门、各单位的职权各部门（国家机关、军队、政党、社会团体）各单位（企事业单位）1. 编制本部门预算/决算草案1.编制本单位预算/决算草案2.组织和监督本部门预算的执行2.按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出3.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况3.接受国家有关部门的监督【例题20单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是（ ）。A.各部门编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况【答案】D【解析】各部门的预算职权包括：（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。四.预算收入与预算支出国家预算分为预算收入与预算支出。（一）预算收入的分类按来源税收收入是国家预算收入的最主要部分国有资产收益如固定资产投资、转让收益专项收入铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入其他收入规费收入、罚没收入、政府基金、行政性收费等按归属（分享程度中央预算收入、地方预算收入、中央地方预算共享收入（二）预算支出的分类按内容经济建设支出（主要）事业发展支出（科、教、文、卫、体、医）国家管理费用支出国防支出各项补贴支出和其他支出按主体（支出级次）中央预算支出、地方预算支出。中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金，下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。【例题21单选题】下列各项中，不符合预算法中对预算收入划分的是（ ）。A.中央预算收入B.地方预算收入C.中央和地方预算共享收入D.部门和单位预算收入【答案】D【解析】我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。【例题22多选题】我国预算法规定的预算支出形式包括（ ）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出【答案】ABCD【例题23多选题】下列属于我国预算法规定的预算收入形式的有（ ）。A.征收排污费专项收入B.铁道专项收入C.罚没收入D.电力建设基金专项收入【答案】ABCD【例题24判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（）【答案】错误五、预算组织程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。五、预算组织程序（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划；编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。1.预算年度：（1）预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为1年。（2）财政年度均采用公历年制，即自公历l月1日起至12月31日止。2.预算草案的编制依据各级政府各部门、各单位法律、法规国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求法律、法规本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署本部门、本单位的定员定额标准本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素3.预算草案的编制内容中央预算地方预算(1)中央预算收入与预算支出(2)上一年度结余用于本年度安排的支出(3)返还或补助地方的支出(4)地方上解的收入本期+上期+尊老爱幼(1)本级预算收入与预算支出(2)上一年度结余用于本年度安排的支出(3)下级上解的收入(4)上解上级的支出(5)上级返还或补助的收入(6)返还或补助下级的支出本期+上期+尊老爱幼【例题25多选题】下列各项中，属于各级政府编制年度预算草案的依据的为（ ）。A.上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求 B.本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 C.上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 D.国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策【答案】ABCD【例题26判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。（ ）【答案】错误【解析】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府编制年度预算草案的依据。【例题27单选题】中央政府预算草案的编制内容不包括（ ）。 A.本级预算收入和支出 B.上级返还或者补助的收入 C.上一年度结余用于本年度安排的支出 D.返还或者补助地方的支出【答案】B【例题28多选题】下列属于中央预算草案编制内容的是（ ）。A.地方上解的收入B.返还或者补助地方的支出C.上级返还或者补助的收入D.返还或者补助下级的支出【答案】AB（二）预算的审批（各级批各级）【提示】与预算管理的职权结合进行比较学习。各级政府预算审批后，必须及时向相应的国家机关备案。1.审批中央预算由全国人民代表大会审查批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查批准。2.批复各级政府财政部门应当自本级人大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级政府各部门预算。各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。【记忆技巧】各级政府（行政机关）预算经本级人民代表大会（权利机关）批准后，应及时向本级各部门批复预算，本级各部门再及时向所属各单位批复预算3.备案各级政府预算经本级人大批准后，必须依法向相应的国家机关备案。（1）乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案 3.备案（2）县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案 【例题29单选题】地方各级政府预算由（ ）审查和批准。A.上级人民政府B.本级人民政府C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会【答案】C【例题30单选题】预算的批复是指各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向（ ）各部门批复预算。A.上级政府 B.本级政府 C.下级政府 D.国务院【答案】B【解析】各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。【例题31单选题】各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当 在（ ）天内向本级各部门批复预算。各部门应当在（ ）天内向所属各单位批复预算A.30；15 B.30；20C.20；15 D.15；15【答案】A（三）预算的执行1.预算执行主体包括：各级政府（组织者）、各级政府财政部门（管理者）、预算收入征收部门（收钱的）、国家金库（存钱的）、各有关部门和有关单位（花钱的）。2.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。3.预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收入；有预算收入上交任务的部门和单位，必须依法将应上缴的预算资金及时足额的上缴国库。4.各级政府财政部门必须依法，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。【例题32多选题】我国预算执行的主体包括（）。A.各级政府B.各级政府财政部门C.各级政府预算收入征收部门D.国家金库【答案】ABCD（四）预算的调整1.概念预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。【提示】因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。2.预算调整方案的审批预算调整方案由本级政府财政部门具体编制，中央及地方预算调整方案提请本级人大常委会审批，乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。3.应注意问题（1）预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 （2）接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途 3.应注意问题（3）政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续 （4）各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用。确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意 （5）年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转 【例题33单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（ ）审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部【答案】B【例题34单选题】根据预算法的规定，下列各项中，负责具体编制各级政府预算调整方案的是（ ）。A.人民代表大会 B.人民代表大会常务委员会C.政府税务部门 D.政府财政部门【答案】D【例题35多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有（ ）。A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出B.原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入【答案】ABCD六、决算1.概念决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报表和文字说明。2.决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。3.决算草案的审查批准决算草案由本级政府财政部门具体编制，中央及地方决算草案提请本级人大常委会审批，乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准（同调整方案审批）。4.批复各级政府决算批准后，财政部门应当自批准之日起20天内向本级各部门批复决算。各部门应当在自财政部门批复之日起15天内向所属各单位批复预算。【例题36多选题】下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整表述正确的是（）。A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制B.中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责D.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 【答案】ABC【解析】选项D，乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。【例题37单选题】根据预算法的规定，甲部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请乙部门审查和批准。甲、乙分别指的是( )。A省级人民政府，全国人民代表大会B国务院财政部门 ，全国人民代表大会常务委员会C国务院财政部门， 全国人民代表大会D省级人民政府 ，全国人民代表大会常务委员会【答案】B七、预决算的监督预决算的监督包括：国家权力机关的监督、各级政府的监督、各级政府财政部门的监督和各级政府审计部门的监督。（一）各级国家权力机关、政府、财政、审计部门，依法切实履行法律赋予的预算决算监督职责，是国家依法理财的有力保障。1.县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督，乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督；全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；乡、民族乡、镇人大对本级预算、决算进行监督【提示】人大只能执行事前及事后监督2.各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督，对下级政府在预算执行中违反法律、行政法规和国家方针政策的行为，依法予以制止和纠正；对本级预算执行中出现的问题，及时采取处理措施。3.各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查；按照本级财政部门的要求，如实提供有关预算资料；执行本级财政部门提出的检查意见。4.各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。【总结】（1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；【注意】在预算管理职权中人大没有监督。（2）各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级报告预算执行情况。（3）各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。（4）各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。【例题38多选题】下列有关预决算管理的监督表述正确的是（ ）。A.全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督B.县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督C.乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督D.各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督【答案】ABCD【例题39单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（ ）。A.各级政府财政部门 B.各级政府C.各级政府审计部门 D.上一级政府财政部门【答案】C【解析】各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。总 结1.国家预算的作用（三点）2.国家预算的级次划分（五级）3.国家预算的构成4.预算管理的职权5.预算编制程序的四个环节6.预决算的审查和批准7.预决算的监督第二节 政府采购法律制度1 政府采购法律制度的构成2政府采购的概念与原则3政府采购的功能与执行模式4政府采购当事人5政府采购方式6政府采购的监督检查一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法中华人民共和国政府采购法是2002年6月29日审议通过，2003年1月1日起执行的政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。（二）政府采购部门规章（部长令）由国务院各部门特别是财政部制定包括政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等。注意：目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规。故政府采购法律制度中没有“行政法规”。（三）政府采购地方性法规和政府规章 是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件 一般都带有地名，比如北京市政府采购办法上海市政府采购管理办法辽宁省政府采购管理规定【例题1多选题】下列属于政府采购法律制度的构成的有( )。A政府采购法 B政府采购部门规章C政府采购地方性法规 D政府规章【答案】ABCD【例题2单选题】下列各项中，我国政府采购法律制度中效力最高的法律文件是（）。A.政府采购法B.北京市政府采购办法C.政府采购货物和服务招标投标管理办法D.政府采购信息公告管理办法【答案】A二、政府采购的概念与原则【提示】政府采购与一般民事采购相比，具有非营利性、资金来源的财政性或公共性、管理上的规范性和公开性。政府采购也称为“阳光下的交易”。（一）概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。1.政府采购的主体范围（1）国家机关：权力机关、行政机关、司法机关、党政机关（2）事业单位：科教文卫体医（3）团体组织：财政供养的行业协会【注意】政府采购法没有将国有企业纳入政府采购的主体范围。2.政府采购资金范围政府采购资金为财政性资金，是指财政预算内资金、预算外资金、与财政资金相配套的单位自筹资金。3.政府采购对象：货物、工程、服务4.政府集中采购目录和政府采购限额标准（1）属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；（2）属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。【例题3判断题】政府采购资金包括预算内资金、预算外资金，以及单位自筹资金的总和。（ ）【答案】错误【解析】政府采购资金为财政性资金。按照财政部的现行规定，财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。【例题4单选题】根据政府采购法的规定，下列各项中，可以确定并公布政府集中采购目录和集中采购限额标准的是（ ）或其授权的机构。A.省级以上人民政府B.地市级人民政府C.县市级人民政府D.乡镇级人民政府【答案】A【解析】属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。【例题5多选题】下列选项中，不适用政府采购法的有（ ）。A.某外商独资企业采购原材料B.某国有独资公司采购生产设备C.某体育局用体育经费拨款购买体育设施D.某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料【答案】ABD【例题6单选题】下列各单位中，不属于政府采购主体范围的是（ ）。A.某中央企业 B.某省财政厅C.某市人民政府