价格调整社会稳定风险评估分析.docx

某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告某某公司二零 XX 年 XX 月某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告审查意见目录前言11 概述41.1 风险评估依据41.2 项目基本情况61.3 其他资料72. 风险调查82.1 风险调查的内容82.2 风险调查的范围92.3 风险调查的方式和方法102.4 风险调查分析113 风险识别143.1 风险因素识别方法143.2 风险因素初步识别结果144 风险评估224.1 政策规划和审批程序风险评估264.2 技术和经济方案风险评估274.3 经济社会影响方面风险评估274.4 媒体舆论导向方面风险评估285 风险防范和处置措施305.1 政策规划和审批程序方面可能引发社会稳定风险的防范措施315.2 技术和经济方面可能引发社会稳定风险的防范措施315.3 项目管理方面可能引发社会稳定风险的防范措施325.4 经济社会影响方面可能引发社会稳定风险的防范措施345.5 质量安全与社会治安方面可能引发社会稳定风险的防范措施355.6 媒体舆论导向方面可能引发社会稳定风险的防范措施365.7 社会稳定工作纲要376 风险等级426.1 风险防范和处置措施分析426.2 采取措施后的风险程度436.3 风险等级确定方法466.4 风险等级确定467 风险评估结论487.1 拟建项目主要的风险因素487.2 主要的风险防范和化解措施487.3 项目风险等级527.4 结论及建议53某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告前言前言某某地区地处 XX 南部，隶属吴忠市，位于XX。东北与XX 接壤， 东南与 XX 为邻。某某地区是 XX 之一，位于 XX 的结合部。全县共辖X 镇X 乡。随着某某地区逐步融入区域统筹发展，区域内空间、资源、基础设施等配置更加合理，为某某地区的经济发展提供了机遇和挑战。XX 年，全县完成地区生产总值 XX 亿元，增长 XX%，规模以上工业增加值增长 XX%，固定资产投资增长 XX%，随着国家产业结构调整，某某地区经济发展面临转型升级，为城市未来发展打下坚实的基础。但随着某某地区城市的发展，人口的增多，尤其是经济的快速发展致使县城人口的快速增加，导致本就匮乏的水资源供给更为紧张。某某地区水资源总量约为 XX 亿m3.由于某某地区属内陆地区，远离海洋，受暖湿空气影响小而短，受 XX 流来的干冷空气影响大，降雨时空分布不均，多年平均降雨量仅为 XXmm，多年平均蒸发量 XXmm，是降雨量的 XX 倍，多年平均径流深 XXmm，年降水总量为 XX 亿m3， 多年平均地表水量为 XX 亿 m3，多为河床潜流及山泉流出量，地下水为 XX 亿 m3，境内大部分水资源的 XX 量及矿化度较高，水质差，利用率低。全县年可利用的水量较少，仅为 XX 亿m3，其中地表径流 XX第3页亿m3，地下水 XXm3，客水 XX 亿m3，某某地区人均占有年径流量只有 XXm3，亩均占有年径流量 Xm3，属水资源奇缺地区之一。X 为了增强全社会合理用水、节约用水，促进形成良性供水价格机制保证城市供水企业健康发展、确保社会稳定和供水安全，推进某某地区水资源的可持续发展利用，进行某某地区城市供水价格调整 X 是十分必要且迫切需要的。根据国家发展和改革委员会文件国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）及国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号），我公司受某某地区 X 委托，认真分析“某某地区城市供水价格调整 X”存在的社会稳定风险源，并提出防范和化解措施，于近日编制完成了某某地区城市供水价格调整 XX 项目社会稳定风险评估报告，供审批。根据风险分析，本项目可能会引发四类不利于社会稳定的风险， 这四类风险发生的可能性大小评价结果是：第 1 类风险，项目前期公众参与遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第 2 类风险，项目合法性、合理性、可行性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第 3 类风险，项目建设中可能引发的风险，该类风险发生的可能性很小；第 4 类风险，项目运行后可能引发的风险，该类风险发生的可能性很小。按照“均方根”公式计算综合风险指数为 1.12（1R 2.3），属于低风险等级范围。综上，本项目社会稳定风险等级为低风险等级。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告概述1 概述1.1 风险评估依据1.1.1 相关法律依据（1） 中华人民共和国节约能源法（主席令第 16 号 2018 年10月 26 日第二次修订）；（2） 中华人民共和国价格法（主席令【1997】92 号）；（3） 中华人民共和国循环经济促进法（主席令第 16 号2018年 10 月 26 日修订）；（4） 中华人民共和国水法（主席令第 48 号 2016 年 7 月 2 日修订）；（5） 中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号 2010 年12月 25 日修订）；（6） 中华人民共和国突发事件应对法（主席令第 69 号2007年 8 月 30 日）；1.1.2 行政法规及规范性文件（ 1 ） 中 华 人 民 共 和 国 风 险 管 理 原 则 与 实 施 指 南 （GB/T24353-2009）；（2） 国家突发公共事件总体应急预案（国发【2005】第 11 号）；（3） 国务院信访条例（国务院令第 431 号）；第7页（4） 国务院办公厅印发关于建立健全重大决策社会风险评估机制指导意见（试行）的通知（中办发20122 号）；（5） 国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）；（6） 国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；（7） 国家安全监管总局关于进一步加强安全生产重大决策社会稳定风险评估工作的通知（安监总统计201291 号）；（8） 中央综治办、维稳办关于印发<建立社会稳定风险评估机制工作和“健全应急处置机制”工作综治考评办法（暂行）>的通知；（9） 特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（2008 年 1 月 18 日）；（10） 国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知（国办发【2004】36 号）；（11） 政府制定价格行为规则（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 7 号）；（12） 政府制定价格成本监审办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 8 号）；（13） 政府制定价格听证办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 21 号）；（14） 国家计委、水利部、建设部关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知（计价格【2000】1702 号）；（15） 国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格【2015】119号）；（16） 宁夏回族自治区大规模群体性事件应急预案 （宁政发200692 号）；（17） 宁夏回族自治区政府制定价格听证办法实施细则（宁价综发【2010】8 号）。1.2 项目基本情况项目名称：某某地区城市供水价格调整暨居民阶梯水价定价项目实施范围：某某地区城区拟实施方案：具体方案如下：以下为方案。1.3 其他资料社会稳定风险评估委托书;项目单位提供的其它资料；现行的其它有关重大项目社会稳定风险评估标准、规范、规程。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险调查2. 风险调查按照国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）及国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）文件的规定，本项目社会稳定风险调查重点围绕项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行，调查范围覆盖所涉及地区的利益相关者。2.1 风险调查的内容根据发改投资20122492 号及发改办投资2013428 号文件的规定，结合本项目特点，本次社会稳定风险调查的内容重点围绕本项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行。2.1.1 项目的合法性调查项目的合法性调查主要从以下方面展开：项目与国家和当地经济社会发展规划、产业政策的符合性；项目相关前置审批程序的办理是否合法合规。2.1.2 项目的合理性调查项目的合理性调查主要从以下方面展开：第13页项目是否与周边自然环境状况和经济社会发展现状相协调，项目实施可能对当地经济社会的影响是否在合理范围内；项目方案是否合理，是否事先考虑采取措施使项目对周边人群、生态环境等各方面的影响尽可能减少；项目是否考虑了对各类群体的利益保护等；项目能否被当地群众接纳。2.1.3 项目的可行性调查项目的可行性调查主要从以下方面展开：项目所在地群众对本项目的态度，尤其是本次调价幅度等方面的要求和建议；方案的可行性，项目是否有具体、详实的建设方案和完善的配套措施。2.1.4 项目的可控性调查项目的可控性调查主要从以下方面展开：项目建设过程中可能产生的矛盾有哪些，是否能够有效化解；媒体和舆论导向对项目的影响等。2.2 风险调查的范围根据社会稳定风险调查的要求，凡是涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应涵盖运营全过程可能产生的负面影响。根据项目的特点及项目所在地的实际情况，本项目公众参与问卷调查主要涉及范围为本次调价所涉及居民区。2.3 风险调查的方式和方法风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。开展社会稳定风险分析应当满足全面客观的基本要求，广泛听取意见，全面分析论证，本项目风险调查采用实地观察、问卷调查、项目资料调查、公示等多种调查方法，以达到广泛调查，充分全面地获取信息的目的。实地观察通过现场踏勘，对项目现场情况进行观察，了解项目建设地现状及经济人文状况。问卷调查针对受本项目直接或间接影响的居民进行实地走访和问卷调查。主要目的在于了解当地群众对本项目的理解和态度，对项目对群众生产生活的影响以及对调价幅度等问题的关注度。本次共调查了 xx 个居民。项目资料调查项目组收集了与本项目有关的专题报告和相应的批复文件等资料，主要包括：项目实施方案；听证会资料；其他文件等。公示资料在某某广播电视台上发布项目公示信息，对项目概况和可能产生的影响进行介绍，征求群众意见，作为分析报告的补充，进一步提高分析的全面性。2.4 风险调查分析2.4.1 项目公众参与情况为了更好的掌握项目区内公众对项目方案、调价幅度及相关问题的了解情况，分析单位于 XX 年X 月X 日在项目区域发放调查问卷 XX 份，共收回 XX 份，回收率为 XX%。分析结论：公众调查结果表明，公众对本项目的实施基本持肯定态度，认为该项目的实施总体上是利大于弊。但是公众也普遍意识到本次调价幅度将会是影响社会稳定的重要因素。同时，对本项目的水质也比较关注，其对本项目的实施并非无条件支持，而是建立在项目实施对公众生活支出影响较小的基础上。因此，本项目必须采取科学的实施方案， 以实际行动消除公众对本项目的担忧。通过以上措施，本项目可能引起的社会稳定风险较小。2.4.2 公告公示此处为公示信息。2.4.3 项目实施的必要性某某地区水资源总量约为 XX 亿m3，由于某某地区属内陆地区， 远离海洋，受暖湿空气影响小而短，受西北流来的干冷空气影响大， 降雨时空分布不均，多年平均降雨量仅为 XXmm，多年平均蒸发量XXmm，是降雨量的 XX 倍，多年平均径流深XXmm，年降水总量为XX 亿m3，多年平均地表水量为 XX 亿 m3，多为河床潜流及山泉流出量，地下水为 XX 亿m3，境内大部分水资源的含氟量及矿化度较高， 水质差，利用率低。全县年可利用的水量较少，仅为XX 亿 m3，其中地表径流 XX 亿 m3，地下水 XXm3，客水 XX 亿 m3，某某地区人均占有年径流量只有 XXm3，亩均占有年径流量 Xm3，属水资源奇缺地区之一。为了增强全社会合理用水、节约用水、促进形成良性供水价格机制保证城市供水企业健康发展、确保社会稳定和供水安全，推进某某地区水资源的可持续发展利用，进行某某地区城市供水价格调整暨居民阶梯水价是十分必要且迫切需要的。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别3 风险识别在本项目风险调查的基础上，围绕项目实施是否可能使当地群众的合法权益遭受侵害，从本项目各阶段（决策、准备、实施、运行） 可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面， 全面、全程识别本项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件，识别影响本项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。本次主要从政策规划和审批程序、技术和经济方案、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面进行了重点分析。并紧密结合本项目特征，对项目可能诱发社会矛盾的风险点进行分析、整理、识别出潜在的各种社会稳定风险因素，对其风险诱因和潜在后果进行了预判。3.1 风险因素识别方法本次采用对照表法对本项目社会稳定风险因素进行识别，具体识别见风险因素对照表 3-1。3.2 风险因素初步识别结果根据本项目特点，结合本项目决策、准备、实施、运行阶段对外环境的影响，初步识别出本项目社会稳定风险因素共 12 项，具体见表 3-2。第15页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告表 3-1风险因素对照表类型发生序阶段号1风险因素立项、审批程序参考评价指标项目立项、审批的合法合规性。政策2产业政策、发展规划项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系规划项目与地区发展规划的符合性、与土地利用性质符和审决策3规划选址、选线周边敏感目标与项目关系和距离等。批程容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建序4规划设计参数（设计规范）态及功能上的协调性等。5 公众参与前期调查过程中的公示及公众诉求、反馈意见等项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资6 土地房屋征用范围总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求项目7土地房屋征收补偿资金与当地土地利用规划的关系等。资金来源、数量、落实计划。风险技能培训计划、就业促进计划及安置方案、落实计因素8被征地农民就业及生活满意程度等。土地安置房建设用地指标、总房源比率、本区域房源比房屋9安置房源数量和质量房源现状及规划配套水平，安置居民与当地居民的征收准备度等，安置房的建筑及安全标准。方案项目征地拆迁的实物和货币补偿安置标准是否符合10 土地房屋征收补偿标准和地方政策规定；房屋拆迁补偿标准采用市场价格与合格第三方评估价格一致。土地房屋征收补偿程序和方项目征地和房屋拆迁安置计划是否安置国家和地方11 案规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案征求了公众意见等。12 拆除过程文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位表现和产生的影响等。第16页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险因素对照表续表 3-1类型发生序阶段号风险因素参考评价指标土地13特殊土地和建筑物征收涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收是否与房屋准备14 征收搬迁及绿化搬迁方案政策衔接等。搬迁方案和绿化搬迁方案的合理性等。方案15对当地的其他补偿对施工损坏建筑物的补偿方案，对因项目实施受到生活环境影响人群的补偿方案等。伴随工程安全、环境影响方面的风险因素的可控性16清洁生产方案是否落实、地表沉陷以及土地复垦、方案风险防范措施方案及应急预案。技术工程设计方案是否符合消防、安全等规范要求，污和经17准备执行的标准是否科学、合规，与群众接受能力是否济方隧道及地下建筑工程施工是否会引起地面沉降，施工程案18城市隧道及地下建筑工程的案是否会导致对周边人群、建筑物、构筑物、道路风险施工下管线的危害及损失等。因素19资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分20 大气污染物排放大气污染物是否达标排放，环境空气质量是否达标否对群众生活环境及健康造成影响。21 废水排放是否造成地表水体污染，地表水环境质量是否达标环境实施22噪声影响否改变地表水体功能。噪声是否达标，是否影响群众日常生产、生活影响运行23电磁辐射、放射性影响电磁辐射是否达标，是否影响群众身体健康。24 土壤污染重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等25 固体废物工业固体废物能否得到妥善处置、生活垃圾是否纳26 地下水污染卫收运体系、建设垃圾能否得到妥善处置。各种排放的污染物对地下水产生影响。第17页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险因素对照表续表 3-1类型发生序阶段号风险因素参考评价指标27 日照、采光影响与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对受影响范围、性质和数量等。28 通风、热辐射影响热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之系，通风量、热辐射变化量、变化率等。29 光污染包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污环境实施响的物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性影响运行30 公共开发活动空间、绿地、公共活动空间质和量的变化、绿地质和量的变化，水系、生态环境和景观的变化，生态环境的变化，社区景观的变化等31 水土流失地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土、弃能造成的影响，是否有水土保持方案等。32 自然、文化遗产影响对古木、生物多样性、文物、墓地以及其他自然、工程遗产的破坏和影响。风险法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同因素33项目“五制”建设制。34项目单位六项管理制度审批或核准管理、设计管理、施工管理、合同管理项目实施35建设运行36管理施工方案施工期资金管理务管理。施工措施与相邻项目建设时序的衔接实，施过程与敏的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产生能否保证及时给付施工期农民工工资。37 文明施工管理违反文明施工的相关规定，引起突发事件等。项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是38 社会稳定风险管理体系社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应急处置预案等。第18页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险因素对照表续表 3-1类型发生序阶段号风险因素参考评价指标39 文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等的改变，可能引起群众的不适。40 宗教、习俗可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲41 对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化42就业影响43群众收入影响44相关生活成本实施运行45对公共配套设施的影响46流动人口管理47商业经营影响48对交通的影响49历史遗留的社会矛盾50群众对项目的态度项目建设、运行对一定区域或整体就业影响和特定就业影响等。项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变以及收入不均匀程度变化等。与社项目建设、运行引起当地生活成本的提高等。会互经济对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务适性社会厕等配套设施建设、运行的影响等。风险影响施工期流动人口及其家庭变化、运行期流动人口变因素其家庭管理的影响等。对当地商业经营状况的影响。是否对当地群众正常生产生活造成过多不便，如施案对周边交通影响的考虑，运行期项目周边公共交况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配项目出入口设置对周边人群的影响等。项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾发的社会稳定风险，历史上遗留的社会矛盾。项目是否得到当地政府、社会团体、群众的支持第19页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险因素对照表续表 3-1类型发生阶段序号风险因素参考评价指标51质量施工与运行期间安全、卫生与职业健康泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝及洪涝等地质灾害社会治安和公共安全土方车和其他运输车辆管理，施工和运行存在危险素及安全管理制度，职业卫生管理，应急处置机工程风险因素安全和社会治安项目实施导致泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事实施运行52生的概率，是否有相关预案等。53项目实施导致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地陷、地裂缝及洪涝等地质灾害的概率是否有相关预54施工队伍规模、管理模式，运行期项目使用人员构与社会互适性风险因素媒体舆论导向决策准备实施运行是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信55媒体舆论导向及其影响媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到的关注及舆论导向的信息。第20页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告表 3-2本项目风险因素初步识别结果一览表类型发生序阶段号政策规1划和审决策2风险因素立项、审批程序 产业政策、发展规划参考评价指标项目立项、审批的合法合规性。项目与产业政策、总体规划、专项规划之间批程序3公众参与环评等审批过程中的公示及公众诉求、反馈技术和4经济方准备案56方案资金筹措和保障社会稳定风险管理体系调价方案是否合理可行。资金筹措方案的可行性，资金保障措施是项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理是否制定相应的应急处置预案等。项目风险7因素经济社实施8会影响运行9相关生活成本对公共配套设施的影响商业经营影响项目建设、运行引起当地生活成本的提对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、运行的影响等。对当地商业经营状况的影响。10历史遗留的社会矛盾项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾经11决策媒体舆准备12 论导向实施运行群众对项目的态度媒体舆论导向及其影响险，历史上遗留的社会矛盾。项目是否得到当地政府、社会团体、群众是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆第21页某某地区城市供水价格调社会稳定风险评估报告风险估计4 风险评估按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与本项目的互相适应性，采用定性与定量相结合的方法， 从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计风险程度，分析主要因素之间的相互影响。按照风险因素发生的可能性，将风险发生概率划分为很高、较高、中等、较低、很低五档具体划分情况见表 4-1。表 4-1风险发生概率等级划分表概率等级参考依据定量判断标准（p）很高几乎确定0.811.00较高很有可能发生0.610.80中等有可能发生0.410.60较低发生的可能性很小0.210.40很低发生的可能性很小，几乎不可能00.20按照风险发生后对社会稳定造成的影响大小，将影响程度划分为很高、较高、中等、较低、很低五档具体划分情况见表 4-2。中等对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量人群；可能引发一般风险事件，在0.410.60表 4-2风险影响程度等级划分表影响程度等级参考依据定量判断标准（I）很高关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风0.811险事件，造成极大负面影响。较高关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多；影响时间较长；可能引起较大风0.610.80险事件，造成较大负面影响。第23页较低当地造成一定负面影响。风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短； 可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响。风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响时间可以消除。0.210.40很低00.20将风险因素的风险程度划分为严重、较大、一般、较小和微小五个等级，具体划分情况见表 4-3。表 4-3风险程度等级划分表风险程度等级严重较大一般较小微小参考判断标准（R=p×I）0.64 0.36R0.640.16R0.360.04R0.160R0.04本项目符合国家及地方相关产业政策及规划要求。项目在执行过程中严格按照国家相关法律法规的有关规定在媒体上进行项目公示， 在项目区发放调查问卷等形式进行公众参与，并组织举行了听证会， 及时了解了当地公众对项目的意见，所有被调查公众均赞成本项目实施。本项目各风险因素风险发生概率、影响程度、风险程度见表 4-4。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告表 4-4本项目各风险因素风险发生概率、影响程度及风险程度一览表类型发生序阶段号1政策规划和审决策2批程序3技术和4经济方准备案5工程67相关生活成本对公共配经济社会影响实施运行8套设施的影响风险因素91011风险因素立项、审批程序产业政策、发展规划公众参与方 案 资金筹措和保障社会稳定风险管理体系商业经营影响历史遗留的社会矛盾群众对项目的态度参考评价指标项目立项、审批的合法合规性。项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等。审批过程中的公示及公众诉求、反馈意见等。调价方案是否合理可行。资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等。项目建设、运行引起当地生活成本的提高等。对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等。对当地商业经营状况的影响。项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾经引发的社会稳定风险，历史上遗留的社会矛盾。项目是否得到当地政府、社会团体、群众的支持。风险发生概率（P） 较低（xx）很低（XX）较低（XX） 较低（XX）很低（XX）较低（XX）（XX）（XX）（XX）（XX）（XX）第24页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告发类型生阶段决策准备实施运行序风险因素参考评价指标风险发生概率与社会互媒体适性舆论风险导向因素续表 4-4本项目各风险因素风险发生概率、影响程度及风险程度一览表号（P）12媒体舆论导向及其是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否较低（XX）影响受到媒体的关注及舆论导向的信息。第25页某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险估计本项目某某地区城市供水价格调整暨居民阶梯水价定价项目，由表 4-4 可知，项目主要风险因素为经济社会影响，项目调价方案是否合理科学，以及当地媒体舆论导向。4.1 政策规划和审批程序风险评估项目在政策规划和审批程序的风险，一方面存在于项目实施的合法性，本项目实施初衷符合中华人民共和国价格法、中华人民共和国水法、政府制定价格行为规则、国家计委、水利部、建设部关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知等有关法律法规的要求；另一方面是公众参与所存在的风险，考虑项目决策过程中的公示及公众诉求、反馈意见等。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度对项目产业政策等进行估计：本项目因是否符合产业政策及相关法律法规要求引发社会稳定风险事件的概率较低，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度较低，风险程度较小。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度对公众参与进行估计：本项目因公众参与所反馈的问题引发社会稳定风险事件的概率很低，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度很低，风险程第29页度较小。4.2 技术和经济方案风险评估项目在技术经济方面的风险，一方面存在于实施方案是否合理可行，项目的营运会否造成一定范围内的不稳定因素；另一方面是项目在资金筹措方面，项目资金是否有充分的保障，项目资金使用是否透明。方案设计不合理可能导致实施后存在社会不稳定隐患，对项目周边的民众的生活造成一定负担。技术经济方面经过筛选识别确定的主要风险为实施方案风险。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度对项目实施方案风险进行估计：本项目因实施方案不合理引发社会稳定风险事件的概率很低，风险发生对社会稳定的影响程度很低，风险程度较小。4.3 经济社会影响方面风险评估经过风险识别、筛选和归纳，本项目在经济社会影响方面的风险因素主要有相关生活成本、商业经营影响。相关生活成本本项目决策阶段制定的实施方案中有关调价幅度是否科学、合理， 充分考虑各类人群的接受能力。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度，对社会稳定风险管理体系进行评估：本项目相关生活成本风险因素引发社会稳定风险事件的概率较低，影响程度较低，综合风险程度较小。对商业经营影响本项目对商业经营活动影响风险存在于：项目实施是否会对商业经营成本带来较大影响，引发商业经营者不满。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度，对商业经营影响风险进行评估：本项目对商业经营的影响主要是价格调整带来的成本增加，通过风险程度评定可知，本项目商业经营影响风险因素引发社会稳定风险事件的概率中等，影响程度中等，综合风险程度一般。4.4 媒体舆论导向方面风险评估本项目的社会舆论风险存在于该项目的实施过程中各方面的社会舆论是否会带来一定的负面影响，是否存在恶意炒作现象，项目的前期工作中的宣传解释工作是否到位，是否得到公众的认可。本项目容易引发社会负面舆论的风险主要是项目的调价幅度等公众问题带来的舆论风险。在项目社会稳定风险分析报告的编制过程中， XX 年X 月 XX 日在某某上公示了该项目的相关信息，收集社会公众对本项目的意见和建议。综合分析风险发生的概率、对社会稳定造成的影响程度，对项目媒体舆论导向方面进行评估：本项目引发社会负面舆论的概率较低， 但由于资讯的发达，负面信息可能快速传播甚至遭到恶意炒作，因此， 风险一旦发生，对项目有一定的不良影响。综合评判，项目引发负面舆论的风险概率较低，影响程度较低，风险程度较小。某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险防范和化解措施5 风险防范和处置措施项目开展应重视社会稳定问题，坚持全过程风险管理，及时识别社会稳定风险因素，采取相应的防范与控制措施。为保护人民群众利益，规范项目实施，本项目建立社会稳定风险防范组织机构，明确责任人员，制定应急预案，定期培训演练，完善应急资源，提高应急处置能力。做好社会稳定风险预警防范的动态管理，规范危情公关管理， 正确做好媒体及舆情应对。在全面识别项目建设过程中可能出现社会稳定风险因素的基础上，通过定性分析的方法，客观的分析了各个单因素风险发生的原因、可能性及其影响程度。为了能够从源头上防范、化解项目实施可能引发的社会稳定风险，做到防患于未然，需要有针对性的提出相应的防范化解措施，将风险化解在萌芽状态。尤其需要针对项目涉及