最新WTO规则中英文教程第二章职能、组织机构与运作方式(共25张PPT课件).pptx

第二章第二章 WTOWTO的职能的职能(zhnng)(zhnng)、组织机构与、组织机构与运作方式运作方式第一页，共二十五页。一、一、WTOWTO的主要的主要(zhyo)(zhyo)职能职能根据根据WTOWTO协定协定第第3 3条，条，WTOWTO的职能是：的职能是：1.1.Facilitating the implementation, administration and operation of WTO Facilitating the implementation, administration and operation of WTO agreements.agreements.2.2. Providing the forum for negotiations among its members concerning their Providing the forum for negotiations among its members concerning their multilateral trade relation.multilateral trade relation.3.3. Administering the Understanding on Rules and Procedures Governing Administering the Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes(DSU).the Settlement of Disputes(DSU).4.4. Administering the Trade Policy Review Mechanism. Administering the Trade Policy Review Mechanism.5.5.Cooperating with IMF and World Bank, etc.Cooperating with IMF and World Bank, etc.1 1促进协定的实施、管理和运作；促进协定的实施、管理和运作；2 2为成员国就涉及多边贸易关系的问题举行谈判提供一个场所为成员国就涉及多边贸易关系的问题举行谈判提供一个场所(forum)(forum)；3 3实施实施关于争端关于争端(zhngdun)(zhngdun)解决的规则与程序的谅解解决的规则与程序的谅解(DSU)(DSU)；4 4实施实施贸易政策审查机制贸易政策审查机制；5 5与国际货币基金组织、世界银行等机构进行合作与国际货币基金组织、世界银行等机构进行合作第二页，共二十五页。WTOWTO网站中所阐明网站中所阐明(chnmng)(chnmng)的的WTOWTO的的职能职能WTO的职能(zhnng)有以下6项： 1.Administering WTO trade agreements1.Administering WTO trade agreements； 2.Forum for trade negotiations2.Forum for trade negotiations； 3 Handling trade disputes3 Handling trade disputes； 4.Monitoring national trade policies4.Monitoring national trade policies； 5.Technical assistance and training for 5.Technical assistance and training for developing countriesdeveloping countries； 6.Cooperation with other international 6.Cooperation with other international organizationsorganizations。第三页，共二十五页。 1 1、实施实施WTOWTO贸易协定；贸易协定； 2 2、贸易谈判的场所；贸易谈判的场所； 3 3、解决贸易争端；解决贸易争端； 4 4、审议各成员国的贸易政策审议各成员国的贸易政策(zhngc)(zhngc)； 5 5、为发展中国家成员提供援助和培为发展中国家成员提供援助和培训；训；6、与其他国际组织合作。、与其他国际组织合作。 第四页，共二十五页。http:/www.wto.org/english/news_e/pres07_e/pr469_e.htm The United States has given US$110,000 (approximately 136,000 Swiss francs) to help developing countries analyse and implement international standards on food safety and animal and plant health so-called sanitary and phytosanitary (SPS) standards. This contribution builds on a similar grant in 2006. The donation is for the Standards and Trade Development Facility (STDF), a programme set up for the purpose jointly by the World Trade Organization, the World Health Organization, the World Bank, the World Organization for Animal Health, and the Food and Agriculture Organization. 第五页，共二十五页。 WTOWTO将促进发展将促进发展(fzhn)(fzhn)国家经济和贸易国家经济和贸易的发展的发展(fzhn)(fzhn)作为其重要目标之一，如作为其重要目标之一，如WTOWTO在在20022002年财政预算中，年财政预算中，15001500万万瑞士法郎用于穷国的能力建设，瑞士法郎用于穷国的能力建设，还有还有8585万瑞士法郎用于非英语国家万瑞士法郎用于非英语国家成员代表团的翻译服务费用等等。成员代表团的翻译服务费用等等。 第六页，共二十五页。WTOWTO的三大的三大(sn d)(sn d)主要职能主要职能 1 1、制定国际多边贸易规则、制定国际多边贸易规则(Setting down and applying multilateral trading rules) WTO制定和实施的一整套多边贸易规则涵盖面非常(fichng)广泛，几乎涉及到当今世界经济贸易的各个方面，从原先纯粹的货物贸易，到后来的服务贸易、与贸易有关的知识产权、投资措施，一直延伸到新一轮多边贸易谈判可能要讨论的一系列新议题，如：贸易与环境、竞争政策、贸易与劳工标准以及电子商务等。第七页，共二十五页。2、组织多边贸易组织多边贸易(dubinmoy)谈判谈判 自关贸总协定成立以来的50年间(ninjin)，发达国家的加权关税水平已从1948年的40%左右，降到目前的3.8%左右，发展中国家的加权关税水平已降到12.3%左右。第八页，共二十五页。3 3、解决、解决(jiju)(jiju)成员国之间的贸易成员国之间的贸易争端争端 WTO的争端解决机制在保障WTO各协议有效实施以及解决成员间贸易争端方面(fngmin)发挥了重要的作用，为国际贸易顺利发展创造了稳定的环境。越来越多的WTO成员，特别是发展中成员开始利用争端解决机制，从1995年WTO成立至2007年5月30日，WTO共受理了362起争端投诉。故WTO争端解决机制有WTO“皇冠上的名珠”(the jewel on the crown)之誉。 第九页，共二十五页。二、二、WTOWTO的组织的组织(zzh)(zzh)结构结构（一）部长会议（一）部长会议（Ministerial Conference） The Ministerial Conference is composed of representatives of all the Members, which usually meets once every two years. It has the authority to take decisions on all matters under any of the Multilateral Trade Agreements. WTO部长会议是由所有(suyu)成员国代表组成，部长会议通常每两年举行一次会议。部长会议有权对多边贸易协定项下事项作出决定。 部长会议是WTO最高决策机构。 第十页，共二十五页。（二）（二）理事会理事会（General Council） T h e G e n e r a l C o u n c i l , c o m p o s e d o f representatives of all the Members, meets as appropriate and, conducts the functions of the Ministerial Conference in the intervals between meetings of the latter. It convenes to discharge the responsibilities of DSB or TPRB. WTO总理事会由所有的代表组成，并在适当时机召开会议。在部长会议闭会期间，由其代替部长会议行使职权。它可为检查(jinch)DSB或TPRB履行职能情况召集会议。 第十一页，共二十五页。（三）各理事会及其专业(zhuny)委员会（Councils and Specific Committee） 各理事会在总理事会的指导下工作；各专业(zhuny)委员会是各理事会所设立的下属机构。第十二页，共二十五页。（四）秘书处（四）秘书处(The Secretariat) W T O在 日 内 瓦 设 有 秘 书 处 。 秘 书 处 由 总 干 事（Director-General）主持工作。总干事由部长会议任命。总干事及秘书处工作人员专司国际事务（be exclusively international in character），他们不得实施与其国际官员身份不相称的行为。 自1996年7月11日中国提出“复关”申请以来，GATT/WTO历任(l rn)总干事分别为邓克尔(Arthur Dunkel)、萨瑟兰(Peter Sutherland)、鲁杰罗(Renato Ruggiero)、麦克.穆尔(Mike Moore)、素帕猜.巴尼巴滴博士（Dr.Supachai Panitchpakdi）、 帕斯卡.拉米（Pascal Lamy）。 第十三页，共二十五页。三、三、WTOWTO运作方式运作方式(fngsh)(fngsh) （一）决策方式一）决策方式（Decision-Making Mode) WTO decision-making is by consensus, or where a decision cannot be arrived at by consensus, by voting. Each Member of the WTO has one vote. Decisions of the Ministerial Conference and the General Council are taken by a majority of the votes cast. WTO以全体成员意见的原则进行决策。但当某一决定不能根据全体成员意见协商一致的原则作出时,采用投票(tu pio)的办法进行决定。每个WTO成员国有一票表决权。部长会议和总理事会的决定由投票数的多数票通过。“协商一致”(consensus)是WTO最有特色的决策方式。 第十四页，共二十五页。(二）二）“协商一致协商一致”（Consensus）的涵义的涵义(hny) WTO Agreement Article IX. 1 NOTE: “The body concerned shall be deemed to have decided by consensus on a matter submitted for its consideration, if no member, present at the meeting when the decision is decided formally objects to the proposed decisions.”第十五页，共二十五页。 当有关机构就提交的事项做出决定时，如果当有关机构就提交的事项做出决定时，如果出席的成员方代表并未正式提出反对所建议出席的成员方代表并未正式提出反对所建议的决定，则视为该机构已协商一致做出决定。的决定，则视为该机构已协商一致做出决定。 协商一致协商一致(yzh)并不等于意见一致并不等于意见一致(yzh)，或对一项，或对一项决定各成员方都表示拥护、支持，不出席会决定各成员方都表示拥护、支持，不出席会议或出席会议但保持沉默、或弃权、或发言议或出席会议但保持沉默、或弃权、或发言只属于一般的评论，等等，都将不构成正式只属于一般的评论，等等，都将不构成正式的反对意见，而应视为决定已以协商一致的反对意见，而应视为决定已以协商一致(yzh)方式获得通过。方式获得通过。第十六页，共二十五页。 协商一致原则是成员方对提交表决的建协商一致原则是成员方对提交表决的建议的一般合意，这种合意是成员方尽各种努议的一般合意，这种合意是成员方尽各种努力不经投票达成的相互妥协及和解。就形式力不经投票达成的相互妥协及和解。就形式(xngsh)(xngsh)来说，是不经投票，实质上是没有对建来说，是不经投票，实质上是没有对建议通过的正式反对。成员方不反对是有原因议通过的正式反对。成员方不反对是有原因的：协商一致规则要求在做出决定前进行充的：协商一致规则要求在做出决定前进行充分协商，在协商过程中，各方的意见、观点、分协商，在协商过程中，各方的意见、观点、要求经过折衷、协调、讨价还价已基本达成要求经过折衷、协调、讨价还价已基本达成妥协、合意。妥协、合意。 协商一致规则的微妙之处在于有些成员协商一致规则的微妙之处在于有些成员方对某项决定无不十分赞同但又不想得罪某方对某项决定无不十分赞同但又不想得罪某些贸易大国时，可以很体面地避免这种局面；些贸易大国时，可以很体面地避免这种局面；不利之处在于任何一成员方都有否决权。不利之处在于任何一成员方都有否决权。 第十七页，共二十五页。 WTOWTO在在19951995年成立时就确定对于新成员加入的问题年成立时就确定对于新成员加入的问题上和义务豁免的问题上都必须协商一致。原因大抵上和义务豁免的问题上都必须协商一致。原因大抵是发达国家担心通过投票表决的方式不能控制决策是发达国家担心通过投票表决的方式不能控制决策的主动权。的主动权。 值得注意的是，尽管一成员方一张投票权的机制安值得注意的是，尽管一成员方一张投票权的机制安排有利于发展中国家整体，但实际上发展中国家缺排有利于发展中国家整体，但实际上发展中国家缺乏享受权利的财力。因财力有限，乏享受权利的财力。因财力有限，WTOWTO的的3030多个发多个发展中成员无力在展中成员无力在WTOWTO总部日内瓦派驻使团；总部日内瓦派驻使团；WTOWTO各种各种会议一年约会议一年约12001200次左右，一些发展中国家根本无次左右，一些发展中国家根本无力参加，因而力参加，因而(yn r)(yn r)对于谈判议题对其经济贸易对于谈判议题对其经济贸易的影响无法深入了解。的影响无法深入了解。 第十八页，共二十五页。（三）（三）2/32/3多数多数(dush)(dush)规则规则 这一规则是指当这一规则是指当WTOWTO的决定的决定(judng)(judng)不能以不能以协商一致方式通过时，应以成员方代表协商一致方式通过时，应以成员方代表2/32/3以上多数通过。例如部长级会议对以上多数通过。例如部长级会议对WTOWTO协定协定附件一中，多边贸易协议附件一中，多边贸易协议修改建议的接受和接受申请方加入修改建议的接受和接受申请方加入WTOWTO的表决等。的表决等。 第十九页，共二十五页。（四）3/4多数(dush)规则 这是WTO对某些涉及成员方权利与义务或重大事项做出决策的规则(guz)。主要是对涉及WTO多边贸易协定的条文解释、修改和义务的豁免。对于这类实质影响成员实体权利与义务的事项在决策时如果不能达成协商一致，为不影响绝大多数成员方的利益或义务，WTO采取了压倒多数通过的办法，以示决策的严格并保持该通过的决定能够最大限度得到遵守。 第二十页，共二十五页。（五）全体成员方一致接受(jishu)规则所谓(suwi)全体成员方一致接受规则（Acceptance by all members），不仅指WTO做出某项决定时没有任何成员方表示正式反对，而且所有成员方都应明确表示同意。 这一规则的目的实际上是限制对WTO最基本原则做出修改，例如对WTO的决策机制、最惠国待遇与关税减让原则的修改必须所有成员方一致接受。 第二十一页，共二十五页。所有成员方一致所有成员方一致(yzh)(yzh)接受规则与协商一致接受规则与协商一致(yzh)(yzh)规则的规则的区别区别 所有成员方一致接受规则与协商一致规则在含义上有着实质的区别，后者只要在会议上无正式反对意见，缺席、沉默或弃权甚至一般性的评论都视为达成协商一致通过(tnggu)；而前者则要求每一个成员对决定以明示的方式表示接受。 在实践中，依这种百分之百接受规则对协定作出修改的可能性微乎其微，实质上可以确保WTO的决策机制、最惠国以及关税减让等重大原则基本稳定。 第二十二页，共二十五页。（六）反向一致（六）反向一致(yzh)(yzh)规则规则 反向一致规则又称“否定式协商一致(negative consensus)”，即以协商一致方式做出否定的表示。 反向一致规则主要是运用于WTO争端解决机构的决策。 根据关于争端解决规则与程序的谅解协定第6条第1款之规定当申诉方提出设立(shl)专家小组的请求，除在争端解决机构的会议上以协商一致方式不同意成立专家小组外，否则应成立专家小组；第16条第4款规定争端解决机构在讨论、通过专家小组(上诉机构)报告时，除非争端解决机构以协商一致方式不同意通过此报告外，否则该报告应予通过；此外，第22条规定，如果胜诉方向争端解决机构申请授权对败诉方中止减让或其他义务时，除非争端解决机构以协商一致方式不予授权，否则应授权该成员中止减让或其他义务。 第二十三页，共二十五页。（二）加入（二）加入(jir)(jir)WTOWTO的规则的规则WTO建立世界贸易组织的协定第13条确立了一个国家（或独立关税区）加入该协定（事实上即加入WTO）的下述重要程序规则： Any state or separate customs territory possessing full autonomy in the conduct of its external commercial relations may accede to WTO. Decisions on accession are taken by the Ministerial Conference, which shall be approved by a two-thirds majority of the Member of the WTO. 任何国家或者在对外贸易关系方面(fngmin)享有充分自主权的独立关税地区均可加入WTO。由部长会议决定是否批准加入。经WTO成员国三分之二以上多数通过，该国或独立关税区可加入WTO。 第二十四页，共二十五页。内容(nirng)总结第二章 WTO的职能、组织(zzh)机构与运作方式。原因大抵是发达国家担心通过投票表决的方式不能控制决策的主动权。主要是对涉及WTO多边贸易协定的条文解释、修改和义务的豁免。由部长会议决定是否批准加入第二十五页，共二十五页。