第2课：秦朝中央集权制度的形成.ppt

帝 国 时 代秦汉至明清的专制主义中央集权制第2课 秦朝中央集权制度的形成秦统一六国秦巩固统一的措施秦中央集权制度：皇帝制度三公九卿制郡县制（2012年新课标全国卷.29）梁启超在论述中国古代专制政治发展时说:“专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进。”从中国古代历史整体来看，这一论述中可以确认的是A君主专制是维系统一的主要条件 B分裂动荡是专制权力产生的前提C专制程度随历史进程而不断加强 D武力夺取政权是专制制度的基础（2010年全国文综课标.25）柳宗元在封建论中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在A百姓不再是封君的属民 B更有利于皇帝集权C制度法令的统一 D依据才干政绩任免官吏秦中央集秦中央集权制度的权制度的形成形成20122012全国卷全国卷2929：从梁启超对中国古从梁启超对中国古代专制政治发展的代专制政治发展的论述考查论述考查专制主义专制主义中央集权制的发展中央集权制的发展趋势趋势20102010全国卷全国卷2525：从柳宗元对分封制从柳宗元对分封制和郡县制的对比论和郡县制的对比论述考查分析述考查分析分析分析政政治权力结构的变化治权力结构的变化1.高频考点：专制主义中央集权制的起源、确立和特点。2.备考策略：(1)全面掌握专制主义中央集权制这一概念，包括这一制度形成原因、主要特点、深刻影响等。(2)注意与古希腊罗马的政治制度进行比较，深刻理解经济基础对上层建筑的决定作用。“春秋五霸”，“战国七雄 ”，为什么最后花落“赢家” ，秦成了终结者？ （1）统一的必然性（2）秦朝统一的可能性战国时期，由于铁器、牛耕的广泛使用，经济得到快速发展，为统一奠定了物质条件王室衰微，诸侯争战，社会长期动乱，人心思定 大国兼并小国，局部统一扩大各民族的初步融合商鞅变法增强了秦国的实力秦王嬴政的雄才大略韩非子法家思想的影响2、秦巩固统一的措施秦灭六国后，采取了哪些巩固统一的措施 ？（可从经济、政治、军事、思想文化、交通、社会等方面思考）经济：重农抑商；统一货币、度量衡政治：颁秦律 ；行郡县，建立君主专制的中央集权制度军事：北收河套，筑长城；南征“百越”、“西南夷” 思想文化：统一文字（书同文）；焚书坑儒交通：车同轨；修驰道；凿灵渠社会：大规模移民；整顿风俗（行同伦：以法为教，统一文化心理）2、秦巩固统一的措施 试归纳秦始皇在全国推行政治、经济和社会等领域革新的政治前提、理论基础、历史经验和经济基础。1）政治前提：秦灭六国2）理论基础：法家理论3）历史经验：商鞅变法4）经济基础：小农经济的发展3、秦中央集权制度的形成皇帝制度专制主义中央集权制度的核心皇权至上，不可僭越；皇帝独尊，王权神化；皇位世袭，不可转移。基本内涵和特点历史影响皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割据性和分散性，对统一多民族国家的形成产生了积极作用。但皇帝专制难以避免决策失误，易导致暴政。3、秦中央集权制度的形成三公九卿制以皇权为中心的中央行政体制三公九卿制：丞相、御史大夫和太尉职责与关系以皇权为中心的中央行政体制充分体现出“家天下”特点：诸卿中奉常、宗正等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，“国”与“家”同治中央主要官职分工明确，相互牵制3、秦中央集权制度的形成三公九卿制以皇权为中心的中央行政体制三公九卿制：丞相、御史大夫和太尉职责与关系“官僚政治”取代“贵族政治”：在官吏的选拔和任命制基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为之后历代王朝开创了模式奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表掌握政权的政治制度政府权力掌握在国家任命的官僚手中，具有职能专业化、办事规章化、权力等级化为特点的行政管理体制(1)内容：对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。(2)作用：这就在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。 朝议制度秦朝中央官制的基本特征（1）以皇权为中心的中央行政体制：中央主要官职分工明确，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。各个官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制君权不致旁落。（2）充分体现出“家天下”的特点：诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。（3）官僚政治取代贵族政治：在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。官僚政治取代贵族政治的转变先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上的、由贵族代表人物掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。官僚政治是建立在官吏选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工，分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制、地缘政治组织取代了血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及管理体制由此建立起来。如何统治广袤的疆域? 材料：秦统一之初，丞相王绾说：燕、齐、楚等地距关中遥远，“请立诸子”。群臣赞同，廷尉李斯反对，认为：周分封同姓子弟为诸侯，但相互诛伐，天子也无力控制。今海内统一，皆为郡县，便于统治。3、秦中央集权制度的形成郡县制度专制主义中央集权制度的地方基础内容：全国设若干郡，郡由中央政府直接管辖，下设若干县；郡守、县令（长）由皇帝直接任命产生：春秋战国3、秦中央集权制度的形成郡县制度专制主义中央集权制度的地方基础（2010年全国文综课标.25）柳宗元在封建论中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在A百姓不再是封君的属民 B更有利于皇帝集权C制度法令的统一 D依据才干政绩任免官吏秦天下是“家天下”，怎么又讲郡县制为“公天下”之开端？ 材料主要意思为唐朝的柳宗元肯定郡县制“公天下”，郡县制官吏由皇帝任免比分封制下分封贵族爵位更利于国家政局的安定。 答案及分析：答案及分析：D。本题主要考查考生有效解读信息。本题主要考查考生有效解读信息,准确把握概念准确把握概念,有效迁移知识的能力。有效迁移知识的能力。选项设置紧扣分封制与郡县制两种制度下选项设置紧扣分封制与郡县制两种制度下的政治与社会影响的政治与社会影响,既结合教材知识既结合教材知识,又是对教材知识的提升又是对教材知识的提升,层次层次感较强。学生解答需要从对比分封制和郡县制这一角度人手，再感较强。学生解答需要从对比分封制和郡县制这一角度人手，再结合对于结合对于“公天下公天下”的理解的理解,分析政治权力结构的变化分析政治权力结构的变化,即从分封即从分封制下的制下的“世卿世禄世卿世禄”到郡县制下的到郡县制下的“依据才干政绩依据才干政绩”来选官来选官,故故D项正确。（公天下即政权对天下人开放；题干材料中的项正确。（公天下即政权对天下人开放；题干材料中的“封建封建”实指西周实指西周“分封制分封制”。分封制下，诸侯到卿大夫、士，其权力、。分封制下，诸侯到卿大夫、士，其权力、地位和财产一切世袭，一般平民被排除在政治权利之外。秦始皇地位和财产一切世袭，一般平民被排除在政治权利之外。秦始皇推行郡县制，郡守、县令由皇帝任免，不得世袭，官吏任免的标推行郡县制，郡守、县令由皇帝任免，不得世袭，官吏任免的标准是才干政绩。故地方政治权力向一般平民开放，此即材料中所准是才干政绩。故地方政治权力向一般平民开放，此即材料中所谓谓“公天下公天下”。A、B、C项都与项都与“公天下公天下”不对应。）不对应。）秦朝中央集权制度的形成金字塔般的统治机构 形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。秦朝建立的这一套从中央到地方的官僚机构，选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，重要官吏由皇帝任免、调遣。以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一是历史的进步西周分封制西周分封制秦朝郡县制秦朝郡县制传承制度传承制度官吏权力官吏权力与中央关系与中央关系官员职责范围官员职责范围历史作用历史作用 世 袭 皇帝任免 封地和爵位 俸 禄 很强独立性 绝对服从中央所有权、管理权 行政管理权不利集权 有利中央集权国家地方管理体制的变革从分封制到郡县制材料一 （中国政制）达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制。西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而 “共主”名义下的地方分权体制与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。 王家范中国历史通论 史料主旨西周、秦政治制度信息解读是指西周实行分封制，指出秦实行郡县制。分封制和郡县制都是中国古代社会重要的地方行政制度，对后世产生重大影响。国家地方管理体制的变革从分封制到郡县制材料二 寓封建（注：即分封）之意于郡县之中，而天下治矣。封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。今之君人者，尽四海之内为我郡县犹不足也，人人而疑之，事事而制之。有司之官无肯为其民兴一日之利者，民乌得而不穷，国乌得而不羁？ 顾炎武顾亭林诗文集 史料主旨分封制和郡县制的利弊信息解读顾炎武指出分封制和郡县制的弊端。顾炎武认为分封制下地方权力太大，而郡县制会导致君主权力过于强大，故其主张“寓封建之意于郡县之中”。历史结论从分封制到郡县制，是我国地方行政制度的一次重大变革，是官僚政治取代贵族政治的重要标志郡县制的弊端“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？” 王夫之读通鉴论郡县制是君主专制主义中央集权充当了“基石”“封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”顾炎武“国家若无外忧，必有内患，外忧不过边事，皆可预防，惟奸邪无状，若为内患，深可惧也。帝王用心，常须谨此 ”宋太宗郡县制容易形成“内重外轻”的模式，从而导致闭关自守、积贫积弱的格局。郡县制导致官僚主义和形式主义的形成（1）建立皇帝制度，确立皇权至高无上的地位；将国家的司法、行政、军事大权集于一身，实行“家天下”的皇位继承制。（2）中央，设三公九卿制。三公指丞相、太尉、御史大夫，三者互不统属，互相牵制。三公之下还有很多分管国家和皇家事务的重要官职，合称九卿。中央各级官员在地位、权力和职责方面处于既配合又牵制的状态，使国家权力最终掌握在皇帝手中。（3）地方上，废分封，置郡县。郡守和县令由皇帝直接任命，负责征收赋税、维持地方治安等，加强了对地方的控制。（4）为了保障各级官僚机构的正常运行并发挥正常的效能，秦朝的统治者制定了一整套选拔和考核国家官吏的制度。（5）为巩固中央集权，稳定社会秩序，秦朝统治者还制定了细密严苛的法律作为工具。秦朝建立中央集权制度的措施（1）对当时对当时，彻底打破了长期以来的贵族分封，彻底打破了长期以来的贵族分封制，强化了对地方的控制，提高了行政效率，制，强化了对地方的控制，提高了行政效率，维护了国家的统一。维护了国家的统一。（2）对后世对后世，奠定了大一统王朝政治制度的基，奠定了大一统王朝政治制度的基础，对中国社会产生了深远的影响。础，对中国社会产生了深远的影响。秦朝建立中央集权制度的影响（2012.全国卷）梁启超在论述中国古代专制政治发展时说：“专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进。”从中国古代历史整体来看，这一论述中可以确认的是A君主专制是维系统一的主要条件B分裂动荡是专制权力产生的前提C专制程度随历史进程而不断加强D武力夺取政权是专制制度的基础君主专制制度在分裂统一的动荡中越来越强化，这也符合中国古代政治制度演进的总趋势答案及分析：答案及分析：C。本题旨在考查考生正确解读材料，宏观把握中。本题旨在考查考生正确解读材料，宏观把握中国政治制度演进进程的能力。题干开宗明义考查的是：国政治制度演进进程的能力。题干开宗明义考查的是：中国古中国古代专制政治的发展。专制皇权的削弱会导致国家分裂，之后通代专制政治的发展。专制皇权的削弱会导致国家分裂，之后通过战争实现国家统一，每统一一次专制制度就强化一次，中国过战争实现国家统一，每统一一次专制制度就强化一次，中国的专制制度就是在这样周而复始的过程中不断被反复强化的。的专制制度就是在这样周而复始的过程中不断被反复强化的。故正确选项为故正确选项为C。至于君主专制的条件、分裂动荡与专制权力的。至于君主专制的条件、分裂动荡与专制权力的关系、武力夺取政权，虽是材料中论述主题所使用的证据，但关系、武力夺取政权，虽是材料中论述主题所使用的证据，但并不是材料讨论的主题，并不是材料讨论的主题，A、B、D三项在逻辑上、史实上均有三项在逻辑上、史实上均有不能被认定之处。（不能被认定之处。（题干材料的主要意思是说君主专制制度在题干材料的主要意思是说君主专制制度在分裂统一的动荡中越来越强化，这也符合中国古代政治制度演分裂统一的动荡中越来越强化，这也符合中国古代政治制度演进的总趋势。其它选项既不是题干材料所说的核心意思，也不进的总趋势。其它选项既不是题干材料所说的核心意思，也不能反映题干要求的中国古代历史的整体看法。）能反映题干要求的中国古代历史的整体看法。） 吴宗国认为，从政府机构看，秦和汉初“中央政府中皇家事物与国家事务尚未分离卿这个称呼本身即带有家臣的意味，宰相和百官也是具有浓厚的为皇帝个人服务的色彩，国家还保持了古老的家国不分、家国一体的传统和形式”。这反映出A经济发展是家国同构观念维系的关键 B秦汉沿袭西周宗法制度，等级森严C三公九卿相关规定凸显宗族观念加强 D秦汉处于国家政治制度的转型时期“秦和汉初“中央政府中皇家事物与国家事务尚未分离”体现秦和汉初，中央官制受到宗法制的影响，而且以政府机构为切入点，考查政治制度的演变，同时君主专制中央集权是秦汉确立和发展的 点睛助学 “君主专制”和“中央集权”“君主专制”和“中央集权”是两个概念，两者不能完全对等。“君主专制”是指一种决策方式，指君主独自掌握国家大权，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军、政、财等大权都具有独断性。皇帝拥有至高无上的地位。“中央集权”则是从地方和中央的关系来看的，中央集权制度是区别于地方自治的一种国家体制，是一种政权组织形式，与地方分权相对应，地方在政治、经济、军事等方面没有独立性。中央集权与君主专制相辅相成，二者的结合体现了我国封建社会政治制度的基本特点。确立专制主义中央集权制度的目的是保证中央政府和君主的绝对权威本课小结构图解史 早期政治制度与秦中央集权制度的关系【命题视角】视角1：从制度创新角度命题。中华民族是个善于创新的民族，古代中国人民利用自己的聪明才智创造了很多先进的政治制度，如皇帝制度、中央集权制度等。视角2：从历史反思角度命题。专制主义中央集权制度的确立，有利于维护统一多民族国家的发展与稳定，但同样也容易导致外戚干政、宦官专权、地方割据、皇帝暴政等弊端。视角3：从纵向对比联系角度命题。分封制和郡县制既有区别又有联系，可以从多个角度进行比较，如分析政治权力结构的变化可以从分封制下的“世卿世禄制”到郡县制下的“依据才干政绩”进行思考通史链接秦朝经济秦朝文化农业：封建小农经济进一步发展；奖励耕织。商业：重农抑商政策；统一货币、度量衡、车轨；修驰道、灵渠。城市：以政治军事职能为主文字：“书同文字”，小篆，隶书思想：焚书坑儒比较商鞅变法和始皇新政商鞅变法商鞅变法始皇新政始皇新政经经济济重农抑商；统一货币、度量衡政政治治颁秦律；行郡县，建立君主专制的中央集权制度军军事事北收河套，筑长城；南征“百越”、“西南夷”社社会会大规模移民；整顿风俗（行同伦）交交通通车同轨；修驰道；凿灵渠。文文化化统一文字（书同文）；焚书坑儒废井田，开阡陌，土地私有；重农抑商，奖励耕织；统一度量衡废分封，行郡县；制订秦律废“世卿世禄制”，奖励军功，建立二十等军功爵严密户籍制度，制定连坐法；推行社会风尚习俗改革“燔诗书而明法令”（2013年全国卷 41）（12分）阅读材料，完成下列要求。 提取材料中的信息，结合所学知识，从建筑与政治关系的角度进行中英比较。（12分） 太和殿俗称金銮殿，位于北京紫禁城南北主轴线的显要位置，是古代中国专制主义中央集权政治的体现白金汉宫和唐宁街10号，体现了在英国的君主立宪政体下，国王处于“统而不治”的虚位元首地位，首相则是英国的行政首脑，是实际权力的掌握者和执行者 历史上的一些建筑可视为物化的政治制度、直观的权力结构和有形的政治文化。 学生从相关建筑的历史传承、历史归宿、现实影响等角度进行拓展性作答。如太和殿现为供人参观的古迹，反映出中国已经告别君主专制、走上民主道路。