电力企业的专项紧急应急方案方针编制导则(试行).doc

+ 电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则 （试（试 行）行） + I 目目 次次 前前 言言.III 1 1适用范围适用范围 .4 2 2规范性引用文件规范性引用文件 .4 3 3专项应急预案的编制要求专项应急预案的编制要求 .4 3.13.1 专项应急预案的种类专项应急预案的种类 .4 4 3.23.2 编制要求编制要求 .5 5 4 4专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容 .6 4.14.1 总则总则 .6 6 4.24.2 应急处置基本原则应急处置基本原则 .6 6 4.34.3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 .6 6 4.44.4 事件分级事件分级 .6 6 4.54.5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 .7 7 4.64.6 预防与预警预防与预警 .7 7 4.74.7 信息报告信息报告 .8 8 4.84.8 应急响应应急响应 .8 8 4.94.9 后期处置后期处置 .9 9 4.104.10 应急保障应急保障 .9 9 4.114.11 培训和演练培训和演练 .1010 4.124.12 附则附则 .1010 + II 4.134.13 附件附件 .1111 附录附录 A A .1313 附录附录 B B .1515 + III 前 言 为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据 中华人民共和国突发事件应对法 、 电力监管条例 、 国家 突发公共事件总体应急预案 、 国家处置电网大面积停电事件 应急预案 、 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 等有关文件制定本导则。 本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编 制和应急演练规范系列文件的组成部分。各电力企业应按照本 导则和相关文件要求，规范编制电力专项应急预案。 本导则的附录 A 和附录 B 分别为电网企业和发电企业专项 应急预案体系目录。各电网和发电企业应按照预案体系目录要 求和企业实际情况，完善各类专项应急预案。 本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。 + 4 1 1适用范围适用范围 本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素 等基本要求。 本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生 产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业 可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应 急能力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。 2 2规范性引用文件规范性引用文件 下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。 引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文 件的最新有效版本。 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （AQ/T 9002-2006） 电力企业综合应急预案编制导则 3 3专项应急预案专项应急预案的编制要求的编制要求 3.13.1专项应急预案的种类专项应急预案的种类 电力企业专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件四大类。电网和发电企业专项应急预 案体系目录详见附录 A 和附录 B。 3.1.1 自然灾害类自然灾害类 电力企业应针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、 强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等） 、台风、洪水、大雾） 、 地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面 + 5 塌陷） 、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。 3.1.2 事故灾难类事故灾难类 电力企业应针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、 网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类 电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。 3.1.3 公共卫生事件类公共卫生事件类 电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾 病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急 预案。 3.1.4 社会安全事件类社会安全事件类 电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件 等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。 3.23.2 编制要求编制要求 （1）自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消 除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应 急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确。 （2）事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事 故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专 项应急预案。此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全 厂停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急 预案。 （3）公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别 编制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。在综 + 6 合性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生 事件的应急处置程序和措施。公共卫生事件类专项应急预案的内 容除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关法律、法规、 规章及技术标准要求。 （4）社会安全事件类专项应急预案除应符合本导则的基本 要求外，还应符合国家制定的相关法律、法规、规章及技术标准 要求。 4 4专项应急预案专项应急预案的主要内容的主要内容 4.14.1 总则总则 明确本预案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。 4.24.2 应急处置基本原则应急处置基本原则 从应急响应、指挥领导、处置措施、与政府的联动、资源调 配等方面说明本预案所涉及的突发事件发生后，应急处置工作的 指导原则和总体思路，内容应简明扼要。 4.34.3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 （1）分析突发事件风险的来源、特性等。 （2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型、影响范围及后 果。 4.44.4 事件分级事件分级 根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上 级应急预案等，对突发事件进行分级。应针对不同类型的突发事 件明确具体事件分级标准。 + 7 4.54.5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 4.5.1 应急指挥机构应急指挥机构 （1）明确本预案所涉突发事件的应急指挥机构组成情况。 （2）指挥机构应设置相应的应急处置工作组，明确各应急 处置工作组的设置情况和人员构成情况。 （3）明确应急指挥平台建设要求。 4.5.2 应急指挥机构的职责应急指挥机构的职责 （1）明确应急指挥机构、各应急处置工作组和相关人员的 具体职责。 （2）明确本预案所涉及各有关部门的应急工作职责。 4.64.6 预防与预警预防与预警 4.6.1 风险监测风险监测 专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以 下内容： （1）风险监测的责任部门和人员； （2）风险监测的方法和信息收集渠道； （3）风险监测所获得信息的报告程序。 4.6.2 预警发布与预警行动预警发布与预警行动 专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以 下内容： （1）根据实际情况进行预警分级； （2）明确预警的发布程序和相关要求； （3）明确预警发布后的应对程序和措施。 + 8 4.6.3 预警结束预警结束 明确结束预警状态的条件、程序和方式。 4.74.7 信息报告信息报告 （1）明确本单位 24 小时应急值班电话。 （2）明确本预案所涉突发事件发生后，本单位内部和向上 级单位进行突发事件信息报告的程序、方式、内容和时限。 （3）明确本预案所涉突发事件发生后，向政府有关部门、 电力监管机构进行突发事件报告的程序、方式、内容和时限。 4.84.8 应急响应应急响应 4.8.1 响应分级响应分级 根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力 明确具体响应分级标准、应急响应责任主体及联动单位和部门。 4.8.2 响应程序响应程序 针对不同级别的响应，分别明确下列内容，并附以流程图: （1）应急响应启动条件（应分级列出） ； （2）响应启动：宣布响应启动的责任者； （3）响应行动：包括召开应急会议、派出前线指挥人员、 组建现场工作组及其他应急处置工作小组等； （4）各有关部门按照响应级别和职责分工开展的应急行动； （5）向上级单位、政府有关部门及电力监管机构进行应急 工作信息报告的格式、内容、时限和责任部门等。 + 9 4.8.3 应急处置应急处置 针对事件类别和可能发生的次生事件危险性和特点，明确应 急处置措施： （1）先期处置：明确突发事件发生后现场人员的即时避险、 救治、控制事态发展。隔离危险源等紧急处置措施； （2）应急处置：根据事件的级别和发展事态，明确应急指 挥、应急行动、资源调配、与社会联动等响应程序，并附以流程 图表示； （3）扩大应急响应：根据事件的升级，及时提高应急响应 级别、改变处置策略。 4.8.4 应急结束应急结束 明确下述内容： （1）应急结束条件； （2）应急响应结束程序，包括宣布不同级别应急响应结束 的责任人、宣布方式等。 4.94.9 后期处置后期处置 明确下述内容： （1）后期处置、现场恢复的原则和内容； （2）负责保险和理赔的责任部门； （3）事故或事件调查的原则、内容、方法和目的； （4）对预案及本次应急工作进行总结、评价、改进等内容。 + 10 4.104.10应急保障应急保障 明确本单位应急资源和保障措施（其中部分内容可以附件形 式列出） 。 4.10.1 应急队伍应急队伍 明确本预案所涉应急救援队伍、应急专家队伍和社会救援资 源的建设、准备和培训要求。 4.10.2 应急物资与装备应急物资与装备 明确本预案应急处置所需主要物资、装备的储备地点及重要 应急物资供应单位的基本情况和管理要求。 4.10.3 通信与信息通信与信息 明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、系统内外 主要应急队伍等机构和单位、人员的通信渠道和手段以及极端条 件下保证通信畅通的措施。 4.10.4 经费经费 明确本预案所需应急专项经费的来源、管理及在应急状态下 确保及时到位的保障措施等。 4.10.5 其其他他 根据实际情况明确应急交通运输保障、安全保障、治安保障、 医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。 4.114.11培训和演练培训和演练 明确本预案培训和演练的范围、方式、内容和周期要求。 4.124.12附则附则 4.12.1术语和定义术语和定义 + 11 对本预案所涉及的一些术语进行定义。 4.12.2预案备案预案备案 明确本预案的报备机构或部门。 4.12.3预案修订预案修订 明确对本预案进行修订的条件、周期及负责部门。 4.12.4制定与解释制定与解释 明确负责本预案制定和解释的部门。 4.12.5预案实施预案实施 明确本预案实施的时间。 4.134.13附件附件 专项应急预案包含的主要附件（不限于）如下： 4.13.1 有关应急机构或人员联系方式有关应急机构或人员联系方式 （1）应急指挥机构人员和联系方式； （2）相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式。 4.13.2 应急救援队伍信息应急救援队伍信息 （1）应急救援队伍名称及联系方式； （2）应急处置专家姓名及联系方式； （3）与相关的社会应急救援部门签订的应急支援协议及联 系方式。 4.13.3 应急物资储备清单应急物资储备清单 （1）本预案涉及的重要应急装备和物资的名称、型号、数 量、图纸、存放地点和管理人员联系方式等。 （2）重要应急物资供应单位的生产能力、设备图纸和联系 + 12 方式等。 （3） 应急救援通信设施型号、数量、存放点等。 （4）应急车辆数量及司机联系方式清单。 4.13.4 规范化格式文本规范化格式文本 列出应急信息接受、处理和上报等规范化格式文本。 4.13.5 关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸 （1）重要防护目标一览表、分布图。 （2）应急指挥位置及应急队伍行动路线、人员疏散路线、 重要地点等标识。 （3）相关平面布置图纸、应急力量的分布图纸等。 4.13.6 相关应急预案名录相关应急预案名录 列出直接与本预案相关或相衔接的应急预案名称。 4.13.7 有关流程有关流程 （1）预警信息发布流程。 （2）突发事件信息报告流程。 （3）各级应急响应及处置流程。 + 13 附录附录 A A 电网企业专项应急预案体系目录电网企业专项应急预案体系目录 一、自然灾害类 1、防台、防汛、防强对流天气应急预案 2、防雨雪冰冻应急预案 3、防大雾应急预案 4、防地震灾害应急预案 5、防地质灾害应急预案 6、防森林火灾应急预案 二、事故灾难类 1、人身事故应急预案 2、电网事故应急预案 3、电网黑启动应急预案 4、电力设备事故应急预案 5、大型施工机械事故应急预案 6、电力网络信息系统安全事故应急预案 7、火灾事故应急预案 8、交通事故应急预案 9、环境污染事故应急预案 三、公共卫生事件类 + 14 1、传染病疫情事件应急预案 2、群体性不明原因疾病事件应急预案 3、食物中毒事件应急预案 四、社会安全事件类 1、群体性突发社会安全事件应急预案 2、突发新闻媒体事件应急预案 + 15 附录附录 B B 发电企业专项应急预案体系目录发电企业专项应急预案体系目录 一、自然灾害类 1、防台、防汛、防强对流天气应急预案 2、防雨雪冰冻应急预案 3、防大雾应急预案 4、防地震灾害应急预案 5、防地质灾害应急预案 二、事故灾难类 1、人身事故应急预案 2、发电厂全厂停电事故应急预案 3、电力设备事故应急预案 4、垮坝事故应急预案 5、大型机械事故应急预案 6、电力网络信息系统安全事故应急预案 7、火灾事故应急预案 8、交通事故应急预案 9、环境污染事故应急预案 10、燃料供应紧缺事件应急预案 三、公共卫生事件类 1、传染病疫情事件应急预案 + 16 2、群体性不明原因疾病事件应急预案 3、食物中毒事件应急预案 四、社会安全事件类 1、群体性突发社会安全事件应急预案 2、突发新闻媒体事件应急预案