炼油化工企业事故处理和预防HSE管理规范.doc

炼油化工企业事故处理和预防HSE管理规范 1.1 总则 a)企业应建立事故报告、调查和处理管理程序，所制定的管理程序应保证能及时地调查、确认事故(未遂事件)发生的根本原因。根据事故的原因，制定出相应的纠正和预防措施，防止类似事故再次发生。 b)事故的调查分析与统计报告按公司事故管理制度)的规定执行；环境污染事故按国家的有关规定进行报告和调查处理；职业中毒、职业病由专业职能部门上报上级主管部门，并参与调查处理。 1.2 事故的分类和分级 1.2.1 事故分类 a)按照企业事故发生的性质划分： 1)火灾事故； 2)爆炸事故； 3)设备事故； 4)生产事故； 5)交通事故； 6)人身事故(包括中毒事故)。 b)按照企业环境污染事故发生的性质划分： 1)水污染事故； 2)大气污染事故； 3)噪声与振动危害事故； 4)固体废弃物污染事故； 5)农药与有毒化学品污染事故； 6)放射性污染事故。 1.2.2 事故分级 a)按照企业事故发生的严重程度划分： 1)企业级事故； 2)上报公司一般事故； 3)上报公司重大事故； 4)上报公司特大事故。 b)按照企业环境污染事故发生的程度划分： 1)一般环境污染事故由于污染造成直接经济损失在千元以上、万元以下(不含万元)的。 2)较大环境污染事故 凡符合下列情况之一者，为较大环境污染事； 由于污染造成直接经济损失在万元以上、五万元以下(不含五万元)； 人员发生中毒症状； 因环境污染引起厂群冲突； 对环境造成危害。 3)上报公司的重大环境污染事故 凡符合下列情形之一者，为重大环境污染事故： 由于污染造成直接经济损失在五万元以上、十万元以下(不含十万元)； 人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果； 人群(三人以上)中毒或一人死亡； 因环境污染使社会安定受到影响； 对环境造成较大危害。 4)上报公司的特大环境污染事故 凡符合下列情形之一者，为特大环境污染事故： 由于污染造成直接经济损失在十万元以上； 人群发生明显中毒盛状或辐射伤害； 人员中毒死亡三人以上； 因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响； 对环境造成严重危害。 1.3 事故报告与应急处置 1.3.1事故报告 a)事故发生后，事故当事人或发现人应立即直接或逐缎报告企业二级单位的相关职髓部门和二线单位负责人，井由二缎相关职能部门向企业主管部门和企业领导报告。如发生火灾事故应先报火警。 b)发生上报公司事故，事故单位应在事故发生后24小时内，将事故发生时间、地点、经过、后果、原因初步分析、已采取的措施等情况，以电话、安全监控网络、传真(事故快报格式)等方式，向公司HSE管理部门及有关部局报告，同时向地方政府主管行政部门报告。30天内向公司写出正式的事故报告和 “四不放过”登记表。 c)发生企业级事故，事故发生单位应在24小时内，以事故报告表的形式报告二级单位相关职能部门，二级单位职能部门和二级单位负责人调查确认后，报送企业主管部门。 d)企业二级单位HSE管理部门应在每月28日前将本单位当月事故情况报送企业HSE管理部门；企业HSE管理部门应在每月1日，将本企业上月事故简况用传真、安全监控网络等方式报公司HSE管 理部门，每月6日将事故月报报公司HSE管理部门。 1.3.2 事故应急处置 a)发生有人员伤亡或中毒事故时，事故发生单位负责人或当班班长，应在组织抢救伤员和报告上级的同时，积极组织事故应急处理和抢险救灾工作，并注意保护现场。 b)发生重大火灾、爆炸、中毒事故，企业及二级单位应立即组成现场指挥部，实行应急管理程序： 1)事故发生后，按照事故的严重程度，进行相应的生产处理，防止事故蔓延和扩大； 2)险情严重时，组成专门的抢险队和救护队； 3)采取积极有效的安全防范措施，防止二次灾害事故发生； 4)建立警戒区、撤离无关人员，禁止非抢救人员人内； 5)周围道路实行交通管制，保证抢险救灾车辆畅通无阻； 6)采取防火、防爆、防毒措施，保护抢险救灾人虽的安全o 1.4事故调查与分析 事故发生后(交通事故除外)，事故单位及其上级组织应立即成立事故调查组，对事故进行调查分析，以查清事故原因，采取预防措施。 1.1.1事故调查的责任部门 a)人身事故、环境污染事故的调查由HSE管理部门负责； b)火灾、辱炸事故的调查由消防主管部门负责； c)设备事故的调查由设备主管部门负责； d)生产事故的调查由生产主管部门负责； e)交通事故的调查由公安交通主管部门负责； f)外委工程乙方发生的事故由乙方负责调查处理； g)各单位集体企业发生的事故由集体企业主管部门组织调查、处理。 1.1.2 事故调查的权限 a)发生企业级事故，由企业二级单位组织调查处理，并及时将(事故报告表)报企业HSE管理部门备案； b)发生上报公司的一般事故由企业组织调查； c)发生上报公司的重大事故由企业组织调查，公司主管部门参与企业组织的调查； d)发生上报公司的特大事故由公司会同地方有关部门组织调查。 1.1.3 事故调查组的人选、职责、权限 a)事故调查组成员的条件： 1)具有事故调查所需要的专业特长； 2)与所发生的事故没有直接的利害关系； 3)具有认真负责，实事求是的品德。 b)事故调查组的职责： 1)查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况： 2)确定事故责任者； 3)提出事故处理意见、防范措施和建议； 4)写出事故报告。 c)事故调查组成员有权向事故发生单位、部门和有关人员了解有关情况和索取有关资料，相关单位和个人应积极配合。 1.1.4 事故调查分析的程序和内容 a)调查内容 1)调查事故发生的时间、地点、季节、气候、经过、原因、损失、责任情况； 2)调查死伤者姓名、性别、年龄、工种、工令、工资、级别、职称职务、受过何种安全教育、技术培训、伤势部位、死亡原因； 3)调查人证、物证、旁证，了解事故前的情况，事故中的变化，事故后的状况； b)调查方法 1)现场勘察。保护与事故现场有关的物体、痕迹、状态，并做好标记；采用照像和录相方式保存事故现场视频资料；绘制事故现场图、工艺流程图、设备结构图。 2)物证搜集。对损坏的物体、部件、碎片、残留物、致害物，进行收集和标记。 3)人证材料收集。尽快收集证人口述材料了解事故的经过。 4)背景资料的收集。发生事故当天的工作程序、活动情况；操作者的动作、位置；过去有否事故记录；设备、设施、材料的性能、质量；设计资料、技术文件；工作指令；规章制度的执行情况；工作环境状况；个人防护措施及出事前的健康状况。 5)采样分析。采集发生事故设备、管线及空间的残余气体、液体及火灾、爆炸生成物，井对其进行分析。 6)采集OCS、ESD、FSC数据。采集计算机在事故发生期间、事故单元或设备记录的历史数据，分析工艺控制数据的变化和规律。 c)事故分析 1)整理和分析有关的现场调查材料、化验分析数据、工艺操作数据、设备技术资料； 2)确定事故发生的时间、地点、经过等基本情况； 3)确定事故的直接原因和间接原因； 4)进行事故责任分析。 d)事故预防措施的提出 事故调查组应根据事故分析的结论，提出相应的工程技术措施、教育管理措施，其具体内容如下： 1)工程技术措施：从设备、设施、工艺方面予以改进，减少和消除不安全状态； 2)教育培训措施：根据HSE管理工作的需求，开展针对性的HSE教育，使职工掌握防止事故的 知识和操作方法，消除或减少人的不安全行为； 3)管理措施：贯彻实施有关法令、标准、规范，制定、完善搀作规程，组织HSE检查和考拔。 c)编制事故报告 事故调查组人员在对所发生的事故进行全面深入的调查分析后，应写出事故报告，报告应包括以下 几个方面： 1)事故的基本情况，包括单位名称、行业经济类型、隶属关系、发生事故的日期、类Z4、地点、伤亡 人数、伤亡人员情况、经济损失、事故等级等； 2)事故经过(附事故现场示意图、工艺流程图、设备结构图)； 3)事故原因分析(包括直接原因和间接原因的分析)； 4)事故教训及预防措施； 5)事故责任分析及对事故责任者的处理意见； 6)附件(包括图表、照片、图像、技术鉴定等资料)。 1.5 事故处理 e)事故处理的原则。事故处理必须坚持事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、员工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的“四不放过”原则。 b)事故单位应根据(事故调查报告提出的预防控制措施，编制整改实施方案或申报技术措施立项 报告，经有关部门审查批复后组织实施。预防和控制措施实施后，企业及二级单位HSE管理部门组织验证考核。 c)对事故责任单位和责任人，由企业依据(事故调查报告对事故责任人员的责任分析，对有关人员进行行政、经济处罚。对由于以下行为造成事故发生的主要责任者要严肃处理，触犯刑律、构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。 1)对工作不负责任，违章指挥、违章作业、违反纪律或强令冒险作业，经劝阻不听，造成事故的主要责任者； 2)对已列入安全卫生和环境保护技术措施的项目不按期实施，又不采取应急措施而造成事故的主要责任者； 3)忽视劳动条件，削减劳动保护技术措施而造成事故的主要责任者； 4)固设备长期失修、带病运转，又不采取紧急措施而造成事故的主要责任者； 5)发现事故隐患、危险情况不采取有效措施，不积极处理造成事故的主要责任者； 6)发生事故后，不按“四不放过”的原则处理，不认真吸取教训，不采取整改措施，造成事故重复发生的主要责任者； 7)发生事故后，隐瞒不报、谎报、故意拖延不报、故意破坏事故现场，或无正当理由，拒绝接受调查及拒绝提供材料的责任人。 d)对事故造成伤亡人员组织进行治疗康复和伤残鉴定，并按企业职工工伤保险试行办法)进行处置。 e)事故调查结束后，事故单位应将事故调查情况和对责任人的处理结果印发成事故通报)，组织全体职工学习，从中吸取教训，防止重复事故发生。 1.6 事故汇报 企业发生上报公司的重大、特大事故和涉及死亡的一般事故，企业领导、主管部门、HSE管理部门负责人、事故单位主要负责人应按下列规定到公司汇报。 1.6.1 汇报人员。 a)发生涉及死亡的上报公司的一般事故，按谁主管谁负责的原则，由企业主管领导、主管部门负责人、HSE管理部门负责人和事故单位主要负责人汇报； b)发生上报公司的重大、特大事故或当年死亡人数累计达到9人时，由企业主要领导、主管部门负责人、HSE管理部门负责人和事故单位主要负责人汇报； 1.6.2 汇报材料 a)事故报告12份； b)事故现场录像带； c)事故现场照片： 1.7 事故复查 事故发生单位应按照事故管理“四不放过”的原则，落实<事故调查报告和(事故报告提出的预防控制措施，企业HSE管理部门应及时复查“四不放过”的执行情况。复查的内容为： a)事故单位的班组安全活动记录中是否有吸取事故教训的记录； b)事故责任者的行政处理是否行文井进入个人档案； c)事故责任单位和事故责任者的经济处罚是否兑现； d)事故的防范措施是否已经落实到位。