深圳南山区“一核多元”社区党建模式.docx

精品名师归纳总结深圳南山区：“一核多元”社区党建模式陈妙华陈海涛20XX年 08 月 11 日 08:17来源：人民网 - 理论频道党的十七届四中全会深刻的阐述和分析到，当前世情、 国情、党情的新形势任务需求，就必需进一步加强和改进党的建设。自20XX 年以来，广东省深圳市南山区招商街道党工委按中共中心关于加强基层党建的系列指示要求，以建设和谐社区为目标，以改革创新精神着力探究社区党建工作新机制，坚持把社区党建作为抓好基层、打牢基础的着力点，从创新社区党组织设置形式、理顺社区各种组织的关系、完善社区党建共驻共建机制等方面入手，探究了以社区党委（总支）为核心（“一核”）、社区“两新”组织、退休老同志等各类党支部，社区居委会、业委会、老年协会、物业治理公司等各类自治组织及居民群众（“多元”）共同参加社区建设的“一核多元”社区党建模式，在推动基层党组织工作创新、扩大基层党组织掩盖面和增强党员队伍生气活力等方面取得了重大突破，形成和构建了适合基层社区进展的大党建新格局。“一核多元”社区党建新模式的胜利探究和实践成果，正是切合党的十七届四中全会关于加强基层党建“五个方面”的指示精神，也是实现新的历史条件下党的执政才能的提升的详细表达。一、背景与起因近年来，随着经济转轨和社会转型，辖区社会结构、利益冲突日趋多元化，党员数量快速增长，结构多元复杂，长期以来沿用的以条条为主、垂直治理的组织形式与新时期新形势任务要求不相适应，社区退休党员、民营组织党组织党员、驻社区单位党员大多“游离”于社区治理之外，缺少参加社区建设的共建平台，在肯定程度上制约着社区党建的创可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结新进展，也成为了以社区党建为龙头的和谐社区建设连续进展的“羁拌”。（一）党员数量快速增长，结构多元复杂。近年来，随着企业转型和产业结构调整，加之特区经济的快速进展，“两新组织”（新经济组织和新社会组织）快速兴起，企业分流党员、 外来来深圳务工的党员、退休党员等大量转入社区，社区党员队伍出现快速增长、结构复杂、分布不平稳的新特点，社区党员结构也显现多元化，社区居委会党员、离退休党员、民营经济（“两新组织”）党员、失业下岗党员、待就业的高校毕业生及部队退伍党员、驻社区单位在职党员、流淌党员等，大量不同职业身分、不同隶属关系、不同利益需求的党员群体聚居在社区，党员群体中分布有企业董事长、个体老板、 事业单位负责人、政府职能部门领导和其他等多种类型的人员。他们大多拥有肯定的资源和为社区服务贡献的才能，却缺少一根“链条”将他们完好“链接”，以致其大多资源未被社区所利用。（二）垂直治理模式单一，资源不能共享。长期以来，街道沿用以条条为主、垂直治理的组织形式对社区居委会、退休老同志和民营经济等各类型党支部实行分类治理，取得了肯定成效。但依据科学进展观的要求和创建和谐社区新形势任务的要求，这种传统治理模式的软肋和问题也逐步显现，社区内不同类型的党组织在各自的系统里运行着“小循 环”，且不相隶属，关联性差。如民营经济（“两新组织”）党组织自成体系，游离于社区之外，缺少阵的依靠，与社区其它党组织不能资源共享，组织生活大多“打游击”，时有显现党员“电话找组织、路边交党费，茶楼饭庄过组织生活”的尴尬现象。（三）发挥作用缺少平台， 共建力气薄弱。 社区党员中， 党员人数较多的民营经济（“两新组织”）和退休老同志党支部隐藏着大量的人才资源和社会能量，由于缺乏有效组织形式和引导治理，社区不能有效统筹其资源，造成了其资源的流失和未被有效利用，经常会显现各自“单打独斗”的现象。由于在社区缺少共建平台，他们较少参加社区活动，通过社区对社区承接的党和政府的工作和活动明白甚少，简单与社区“脱节”和产生“生疏”感，因而对社区缺少认同感和归属感，参加社区事务的主动性不强，党员植根社区、服务可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结社区、参加和谐社区建设的先进性得不到充分表达，难以形成和谐社区共建合力。二、经过与做法如何发挥社区党委（总支）在社区建设中的核心领导作用，如何增强社区各类党员的归属感和认同感并发挥先锋模范作用，如何将社区其它各类组织团结在社区党组织的周 围？如何通过社区党组织建设实现社会的和谐与稳固？招商街道党工委在进行多次论证 后提出了创新的构想，打算以社区居委会所辖的自治区域（社区工作站行政区域）为基本单位，成立社区党委（总支），将本社区居委会党支部、退休老同志党支部、民营经济组织（“两新”组织）党支部纳入社区党委（总支）组织体系内，搭建起“以社区党委（总支）为核心，基层党支部为基础，全体党员为主体，社区各类自治组织、驻社区单位及居民群众共同参加”的“一核多元”社区共建平台。（一）探究属的化治理途径，扩大社区党组织掩盖面“一核多元”社区党建模式在取得上级支持和指导的同时，街道党工委放开手脚，大胆实践， 从组织框架和机制体制上进行创新突破。一是实现社区党组织升级。20XX 年上半年，招商街道党工委结合上级党委“基层基础年”和实施“固本强基工程”的工作要求和契机，积极探究适应新形势任务需求的社区党建工作新途径，领先在花果山社区成立了社区党委，并实现了社区党委对属的退休老同志党员的有效治理，为他们在社区发挥作用供应了宽阔的舞台，固本强基建设项目也得到了资源共享。与此同时，借社区“两委”换届之机，依相关程序和规定，有效整合资源， 对有条件的社区党支部全部升级为社区党委（总支）。二是实施属的化治理。在此基础上，街道党工委经过反复调研论证，打算突破民营经济（“两新”组织）党组织相对封闭独立的单线运行体系和组织架构的条条治理模式，按属的化治理原就，将民营经济（“两新”组织）党组织纳入社区党委（总支）组织体系中，完成了社区党建从“单一型、封闭式”向“复合型、开放式”的机制转变，扩大了社可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结区党组织掩盖面，为社区党组织注入了活力，增强了民营经济（“两新”组织）党组织党员对社区的认同感和归属感，也为促进民营经济（“两新”组织）党组织健康进展、积极履行社会责任搭建了平台。（二）创新职数配备模式，拓展党建工作触角在创新体制的基础上，又对组织架构实行了保证。街道党工委本着科学配备、唯才是用、资源共享的原就，对社区党委（总支）班子的结构创新的进行了调整。一是创新社区党委（总支）职数配备模式。各社区党委（总支）实行“221”职数配备模式，即社区党委（总支）5 名班子成员中含社区居委会党员2 名、民营经济组织党员2 名、退休老同志党员1 名。二是拓展党建工作触角。街道党工委以有利于推动和谐社区建设为衡量标准，打破用人机制上的身份、职业限制，破除社区党委（总支）书记通常由社区居委会主任担任的思维局限，以“谁更能凝结整合党建资源，更能调动激活各类组织的积极因素，谁就担任社区党委（总支）书记”的原就，创新社区党委（总支）书记、副书记选拔任用方式，各社区党委（总支）书记、副书记人选，分别从社区居委会和优秀民营党务干部中举荐选拔。在招商街道已成立的6 个社区党委、 3 个社区党总支中，民营经济（“两新”组织）党组织党员有2 名被选为党委（总支）书记，7 名被选为党委（总支）副书记。这种做法为社区党建拓展了新思路，也得到了市、区委组织部门的确定。（三）深化完善“五大体系 ”，提升 “一核多元 ”内涵成效在初步探究的基础上，街道党工委通过多次调研和实的考察，形成了深化完善“一核多元 ”社区党建模式的主体思路：以社区党委（总支）为核心，以社区为活动阵的，以党员为主体，以党支部为单位， 以有效整合社区资源为切入点， 以表达基层党组织战役堡垒和党员先锋模范作用为着力点， 以构建和谐文明幸福社区为目标，建立了 “一核多元 ”社区党建模式下的组织、制度、活动、评判和保证五大体系。一是进一步完善了组织体系。依据 “一核多元 ”社区党建模式要求，以科学方法推动可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结社区党建工作，在突破传统的组织设置观念的同时，对社区党组织的设置形式、规模进行调整和完善。改革街道办事处机关老同志党支部党员的治理方法，撤消街道办事处机关老同志党支部，党员分别转入所居住的社区党组。以社区党建联席会议的形式解决驻社区党员治理活动问题。二是进一步完善了制度体系。着眼进一步加强和促进社区党委（总支）工作的制度化和规范化，切实增强社区党委（总支）的领导核心和战役堡垒作用，以建设社区党组织“五好 ”为目标，街道建立了与之相适应的党组织书记、党务干部、党建督导员等工作制度，形成了一整套完善的制度汇编，赐予了社区党建工作有力的软件保证。三是进一步完善了活动体系。坚持贴近街道社区实际，以各党支部为单位，以社区为阵的，以党员群众需求为导向，以共驻共建共享建设和谐社区为目标，创新活动载体，深化活动内涵，构建以“组织服务社区党员，党员服务社区群众”的“双服务 ”为主题的社区党建活动新格局：党建活动分别在街道党工委、社区党委（总支）、社区党支部等三个不同的层面全面展开，分别落实 “规定动作 ”和“自选动作 ”，“自选动作 ”中每年各组织开展不少于一个项目的品牌（特色）活动。街道党工委仍拟定了“自选动作 ”50项活动供社区党组织参考选用。四是进一步完善了评判体系。以社区党组织建设、组织活动、制度落实、各项保证等内容为主，以“一核多元 ”社区党建工作规范化必需达到的基本标准为主要尺度，实行组织考核和群众中意度测评等方式对各社区党委（总支）以及下属各基层党支部进行综合评判，评判结果实行了“四挂钩 ”，与基层单位工作目标年度考核挂钩，与 “七·一”表彰评先挂钩，与社区工作站干部的工作业绩挂钩，与专项嘉奖挂钩。五是进一步完善了保证体系。环绕社区党建的工作格局，整合各类有效资源，不断完善健全队伍、财力、资产、监督、进展党内民主等保证机制，逐步形成了与社区党建形势任务相适应的支撑体系。在队伍保证中，街道办事处挂点社区的党政领导为社区党建工作督导员。社区党委（总支）各设置一名专职党务干部。在经费保证中，财力全部下沉，给足给够用于社区党组织党建工作的财务物力，对重点党建工作项目进行重点扶持，并设立专项党建经费治理、监督等制度，确保有效运作。在资产保证中，独立或实行资源共享的方式，建（设）立了社（片）区党员活动中心，为社区党员开展活动供应了硬件保证。在民主、监督等保证方面，以党务公开促进站（居）务公开，凡涉及群众切身利可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结益的事务，都要通过座谈会、听证会、协商会、公开征询、社会调查等形式，广泛明白群众的真实意愿和接受群众的民主监督，切实做到倾听民意、集中民智、珍爱民力、保证民生。三、成效与反响“一核多元 ”社区党建新机制的搭建，最大限度的联系和凝结了社区各领域的党员力气，整合了一切有利资源，建立了党员服务社区、参加社区建设的长效机制，达到共同建设和谐社区的目标。同时，也将社区党组织打造成了凝结社会力气、化解社会冲突、畅通民情民意的前端，成为了各社区党组织积极贯彻落实上级意图、发挥核心领导作用、有序推动基层民主良性进展的强大助力，全面推动了社区全面建设不断上新台阶。（一）优化结构促组织建设。“一核多元 ”社区党建模式对社区党组织框架在机制和体制上进行大胆的改革和创新，整合资源进行了结构上的调整和优化，使社区各类党组织的职数配备、成员结构更趋合理，治理更加集中有序，党组织成员更具广泛的代表性和包涵性，社区各方面的力气参加 社区建设更富积极性，党组织对社区的认同感和工作实效性得到了更进一步的加强。在近两年的南 山区和谐社区建设工作民意调查中，社区党员、居民群众对招商街道社区党组织建设、党员作用发 挥的中意度平均达98%以上。同时，随着社区党组织的统领作用及渗透力、影响力进一步的凸显和增强，社区党委（总支）在社区建设中发挥了核心领导作用，为社区各项工作供应了照实的组织保障。如在推动社区“两委 ”换届选举、小区业委会选举、处理重大的信访案件等工作中，哪里有需要，哪里就有社区党组织党员的身影，哪里就有鲜红飘扬的战役旗帜。招商街道花果山社区发挥“一核多元”组织保证作用，胜利选举出原先环境现状堪忧、介入处理麻烦、换届选举艰巨的招北小区新一届业主委员会，社区党组织的核心引领作用在实践中突显。赤湾社区党委所属的远东石油工具有限公 司构建起 “一核多元 ”重点攻关的工作格局，为公司科技创新进展供应了坚实的组织保证，党支部的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结组织建设也得到了大幅增强。20XX 年以来自主改革创新的“三合一 ”弃井工具技术处挤身于世界领先位置，其重点攻关项目“中国近海高水垂比大位移钻井关键技术讨论及应用”荣获国务院颁发的国家科技进步奖二等奖。由公司技术部经理、共产党员贾银鸽和国家“863”方案海洋领域总体专家、老党员张武辇为核心的科研小组，研发了一种用于海洋石油钻探的外悬挂深水井口切割组合工具，打破由外国公司在深水井口切割回收作业的垄断，仍胜利申请了3 项创造专利。（二）凝结资源促社区建设。各社区党支部在社区党委（总支）这一平台下的横向联动、共驻共建，最大限度的联系和凝结各领域的党员力气，极大丰富了社区可调动的资源，和谐社区建设进展的形势也蒸蒸日上，特殊是社区党委组织开展的品牌特色活动，成为了和谐社区建设工作的亮点和特色。招商街道四海社区党总支每年开展的“爱心服务卡 ”活动，通过 “双赢 ”的方式，与辖区煤气站、粮油店等单位结对，免费或优惠为辖区困难党员和家庭供应爱心服务，成果惠及大片区近千人。桃花园社区党委组织开展了特色政治生日活动，定期将同一月入党的党员集中在一起，开展特色的组织生活。兰园社区党委组织建设了社区“青工之家 ”，桂园社区党委组织建设了“夕阳红 .老年互助社”，等等。由社区党委组织开展的这些活动，成为了联系群众、化解冲突、促进社区建设的“润滑剂”，同时也成为了和谐社区建设特色品牌的文化精品。社区党委（总支）仍将“一核多元 ”社区党建的触角延长，积极动员社区党员、公职人员在家门口“亮出身份 ”，有所作为，引领他们主动担任楼 栋长、党建联络员，积极参选业委会，争做义工等，目前，街道辖区内党员、公职人员有1400 多名主动到居住的社区登记，有316 名担任楼栋长，有183 名担任业委会委员。他们深化社区楼栋，收集民情民意，主动化解冲突纠纷，成为社区维稳的第一道防线，为社区党组织建设的丰富进展写下浓墨重彩的华章。近年来历任街道文竹园社区党委书记陆耀申同志，党龄近40 年，本人是一家民营企业的经理，操持企业工作虽然繁忙，但始终不忘党性宗旨，执着党的事业，多年来为街道民营党建工作无私贡献，其所在的社区党委先后荣获了市、区授予的基层先进党组织的光荣称号。桂园社区民营经济（“两新 ”组织）其次支部的“老板 ”党员缪迪英、边军夫妇自营服装公司，他们不定期用可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结货车运上厂里的制衣设备、带上技术人员为小区居民义务缝补衣服。“5.12 ”四川震灾发生后，第一时间向的震灾区捐献出口西装500 套，价值约40 万余元，他们作为党员，在公司和社区营造了一种 助人为乐、积极向上的新风尚，靓丽的树立起了党员先进性作用的一杆旗。（三）开拓创新促自身建设。中国特色社会主义事业，是改革创新的事业，党要站在时代前列带领人民不断开创事业进展新局面，就必需以改革创新精神加强自身建设，招商街道“一核多元 ”社区党建创新模式，也正是加强和完善党组织自身建设的一个着力点和奠基石。自20XX年始招商街道探究 “一核多元 ”党建新模式以来，党的建设形势蒸蒸日上，各项工作布满了生气和活力，街道和社区的整体建设不断得到加强和提升，在重点工作和项目方面取得了重大突破，在各个领域的工作方面取得了突出的成果：所属的 11 个社区全部通过了省、市、区“六好 ”平安和谐社区建设工作达标，花果山、赤湾等社区建设工作在全国获奖，社区先后仍涌现出了一批“全国孝亲敬老之星”社区典型人物。街道自探究“一核多元 ”党建新机制以来，其党建新模式先后接受了苏洲、北戴河等到多个兄弟单位参观观摩，被市委、区委列为党建工作重点建设项目。在取得的工作成果中，先后三次荣获区政府嘉奖令，街道人大代表工作室机制被列为20XX年南山区荣获“中国的方政府创新奖”的重要内容之一，接受了包括新加坡议员在内的知名专家学者的参观。在党委引领和谐社区建设工作中，先后荣获了 “全国和谐社区示范街道”荣誉称号、 “全国和谐邻里示范街道”荣誉称号、 “全国和谐社区建设自主创新先进街道”荣誉称号和 “全国和谐社区共建共享先进单位”荣誉称号等。可编辑资料 - - - 欢迎下载