光伏发电扶贫项目EPC工程造价管理制度.doc

光伏发电扶贫项目EPC工程造价管理制度以提高项目市场竞争能力，确保投资效益为目的，切实加强工程项目的造价控制工作，工程造价严格按照集团公司新能源工程造价控制指标和对标管理办法执行，实现“不突破批准概算和执行概算，造价控制达到行业先进水平”的工程造价控制总目标。为此，公司按两个层级对项目实行集约化管理。第一级为公司本部，负责建立工程造价管理体系，制定工程费用管理的有关制度和程序，负责统筹安排、解决工程造价管理方面重大、复杂、疑难问题；第二级为项目部，负责根据公司本部制定的管理制度、程序及规定具体实施。项目部将努力做好投资计划与财务的协调管理，科学安排用款计划，以合理控制对有关工程参与方的支付。制定造价控制措施按照设计阶段、工程建设实施阶段和工程竣工结算阶段分阶段进行造价控制，具体落实工程投资的“静态控制、动态管理”工作，努力做到工程静态、动态投资都有所节余。1.1.1 设计阶段造价管理1.1.1.1 按照集团公司的有关规定，参照先进电源建设项目的实际情况，积极推广标准化、模块化和限额设计，合理选择设备参数和备用裕量，认真开展设计优化和设备选型工作，加强方案论证和管理。1.1.1.2 督促设计单位的施工图设计按批准的初步设计确定的范围、内容、设计原则和概算限额进行，以确保施工图预算不突破限额。如有重大方案改变，必须先进行投资测算并报总承包单位同意后开展设计。1.1.1.3 层层控制各设计阶段投资控制目标，严格执行现行设计规程、标准和集团公司审定的技术原则及控制造价的有关规定，保证限额设计的实现。1.1.1.4 要求设计方积极推行优化设计，推广应用成熟可靠的新技术、新材料和新工艺。对设计单位拟采用的新技术、新工艺、新产品等进行复查、核实，并对技术方案、经济指标、投产后运行的可靠性等提出意见和建议，报总承包单位。1.1.1.5 根据规划院发布的相应规模电站年度限额设计造价水平、集团公司新能源工程造价控制指标和对标管理办法，并结合项目建设所在地实际情况，力求准确完成初步设计概算的评审。1.1.2 采购阶段造价管理1.1.2.1 设计采购采用竞争性谈判选择在项目同类地区具有丰富设计业绩和经验的电力设计院进行主体设计，有效减少设计变更等导致的费用增加，并且缩短采购周期，节约采购成本。1.1.2.2 主要设备采购推行集中招标。对于制造要求较高的物项，按照中电投集团公司建设工程招投标管理办法的精神由集团公司集中招标，坚持公平、公开、公正和择优定标原则确定设备供应商，充分发挥集团公司新能源项目的规模优势。1.1.2.3 主要施工服务采购推行集中招标。按照中电投集团公司建设工程招投标管理办法的精神，对工程厂区内主体及主要附属建筑安装工程等采购通过公开招标方式，由集团公司集中招标并以公平、公开、公正和择优定标原则予以确定；施工招标主要采用工程量清单报价。1.1.2.4 一般物项、施工服务采购（1） 引入市场化竞争机制。对于非集中招标项目，要按照集团公司和总承包合同规定的程序，以节约投资为目的，在满足项目安全、质量、进度的条件下，引入市场化竞争，采用公开招标等方式确定合理低价的承包商。（2） 合理确定施工标段的划分，依据项目的特点，结合项目总平面布置和施工场地布置情况，合理划分标段，减少各标段间的交叉施工，以满足现场安全和文明施工的要求。（3） 坚持公平、公开、公正和择优定标原则，打破地域限制，积极引进全国优秀常规新能源施工承包商和外系统业绩、能力、信誉等各方面较好的队伍，保证招标工作的公开性和竞争性，通过引进竞争机制达到控制造价的目的。（4） 加大潜在供应商评价力度。对于潜在供应商的资质、业绩、能力、信誉等各方面应加大评价力度，特别是类似工程的运行业绩和用户满意度等调查，确保供应商的质量。1.1.3 工程实施阶段造价控制1.1.3.1 合同管理加强合同管理。要做好合同风险分析和管理工作，合同及补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等是合同内容的延伸和解释，必须完整保存，同时建立档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施防范合同风险。1.1.3.2 优化施工方案对施工中的各种资源和因素进行优化配置和周密安排。要突出施工总平面优化管理，避免施工设施重复搬迁；施工临建、道路等力求永临结合；严格审核特殊施工措施，在满足安全和质量要求的前提下，优先采用投资较合理的方案。1.1.3.3 设计变更与另委签证（1） 严格工程设计变更（含变更设计）管理，严把变更关，将工程造价控制在批准限额内。严格控制另委签证，严禁通过设计变更提高设计标准，增加建设内容等行为；严格实行“分级控制，限额签证”的制度，随时掌握工程造价的变化情况。（2） 设计变更（含变更设计）必须要求先做技术经济分析，对影响电站经济、技术性能指标、造价增加较大的变更，及有悖于初步设计原则的变更，应报总承包商批准。（3） 加强现场签证管理，严格按图施工，控制现场签证、额外用工及各种预算外费用；对必要的变更，应先测算费用，后施工。（4） 严格控制设计变更与新增工程量。1.1.3.4 工程费用管理（1） 按照执行概算控制造价。执行概算与项目发生实际费用更加贴近，因此在项目建设过程中严格按照执行概算所确定的工程造价控制目标开展工程建设管理工作，将使工程费用得到有效控制。（2） 根据投标文件对初设概算进行动态管理，做好与对应施工标段概算及其中标价的比较；做好工程工料分析与工程量积累工作；做好设备、材料实际购置费用与概算费用的比较。（3） 加强供应材料用量管理，科学合理的统计、审核和确定材料用量与领用量，杜绝各类多领、冒领现象。（4） 加强资金计划管理，优化资金结构，降低资金成本。根据批准的进度计划，按关键路径和设备、材料交货计划，做好年、季、月资金使用计划；严格按照合同条款进行建设工程结算；要优化设备到货计划，压缩设备仓储保管和资金占用时间。1.1.3.5 工程付款管理（1） 严格按照合同约定的支付条件办理工程预付款、进度款、结算款的支付，付款时必须提供经审定的工程计量或施工报表和支付证书并办理齐全各项手续方可付款。（2） 办理工程款支付时应结清工程往来款，及时扣除由总包单位垫付或代缴的承包商施工用水、电和总包单位供应的材料费用以及其它分担费用，保证资金的使用安全。（3） 实行工程款支付提留金制度，按合同规定在支付工程款时扣除合同约定的提留金，作为工程安全、质量、进度的资金预留保证，在工程竣工时达到合同约定的要求时给予支付。1.1.4 工程结算阶段造价管理1.1.4.1 结算管理（1） 加强结算管理，对工期较长的工程项目或标段合同中已经完工的系统（单项）工程可以按年或标段实行预结算制度，对已结算完成的工程项目经确认后可分阶段、分项目进行结算，结算结果经确认后不作调整，最终计入合同竣工总结算中；及时掌握和测算工程造价的控制指标执行情况。（2） 对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好结算关。（3） 对工程量的审核应根据合同要求，对承包商实际完成的合格工程量、设计变更、现场签证等进行审核，并经总承包商审核批准，做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。（4） 准确完成工程合同款的结算、设备材料款的结算、设计变更与另委签证的结算、工程索赔款的结算和质量保证金的结算。（5） 单项工程或单位工程完成后14天内，开始单项工程或单位工程结算。（6） 光伏电站光伏电站系统联调投运后三个月内，完成总承包范围内工程结算工作。（7） 配合项目业主做好竣工决算工作。1.1.4.2 索赔管理加强工程索赔和反索赔管理，重视证据和资料的积累并依据合同规定处理好索赔和反索赔问题；如工期延误、施工缺陷、承包商未履行的各种义务等问题的索赔。