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城市经济学城市经济学v 城市化是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展的主要动力的过程。本章主要讨论工业革命以来的城市化进程。通过对世界城市化进程的回顾，归纳出影响城市化进程的主要因素，以及在这些因素的影响下城市化进程的一般规律，并重点讨论新中国成立以来的城市化进程。v一、城市化的基本内涵一、城市化的基本内涵v 尽管不同学科对城市化的解释不尽相尽管不同学科对城市化的解释不尽相同，但城市化作为一个社会经济的转化过同，但城市化作为一个社会经济的转化过程，无疑包括人口流动、地域景观、经济程，无疑包括人口流动、地域景观、经济领域、社会文化等诸方面的内涵，而且随领域、社会文化等诸方面的内涵，而且随着经济、社会的发展，城市化内涵也在发着经济、社会的发展，城市化内涵也在发生着变化。生着变化。 v 纵观各学科对城市化的不同理解，概括起来主要有三种代表性的观点：一是“人口城市化”观点。这种观点将城市化定义为农村人口转化为城市(镇)人口或农业人口转化为非农业人口的过程。二是空间城市化观点。该观点认为城市化是指一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的一种转换或重组的动态过程。 v 三是乡村城市化观点。这种观点强调乡村与城市(镇)的对立和差距，认为城市化就是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市(镇)社会的自然历史过程。v二、城市化水平的测度二、城市化水平的测度v 城市化水平的测度就是要对城市的这种主导作用进行识别并能在不同的国家（地区）之间或同一国家（地区）的不同时期之间进行比较。鉴于城市化过程所包含内容的多样性，从理论上讲，一个能够较为准确全面地反映城市化进程的测度方法应该采用复合指标法，即尽量选用与城市化有关的多种指标来进行综合分析，以此考察城市化进程。 v但在实际操作中，复合指标法却往往行不通。v一方面，反映不同内容的指标不能直接进行加减乘除；v另一方面，即使可以采用一些复杂的数学手段来解决上述矛盾，但还应看到，城市化的某些内容（例如生活方式的城市化）是不可能直接作定量分析的。v因此，在实际测度城市化水平时都采用主要指标法，而不采用复合指标法。v 主要指标法是指通过几个最具本质意义、最具象征性，而且便于统计分析的个别指标来反映和描述城市化水平。v 1、土地利用指标v 用土地利用指标测度城市化水平的具体方法，是计算一定时间内非城市性地域转变为城市性地域的比率。v2、人口指标v 用人口指标测度城市化水平的具体方法，是计算城市人口在总人口中所占的比重，计算公式为：v式中，Y表示城市化水平或城市化率；U表示城市人口 ；R表示农村人口；N表示区域总人口。 v一、发达国家的城市化进程一、发达国家的城市化进程v 城市化进程首先是从发达国家，准确地说，首先是从英国开始的，然后用了一个多世纪的时间，逐渐扩展到全球范围，成为一个世界性的社会经济现象。v 城市化进程的扩展源是最早开始工业革命的英国。从1750年到1800年，英国的城市化水平从17%19%提高到了23%。随着技术的扩散和工业革命的广泛传播，城市化进程也由近及远地扩展到了英国以外的欧洲地区：首先是法国、比利时、瑞士等国，城市化进程大约开始于17701800年；其次是德国和奥匈帝国，起点大约是18001830年； v 再次是意大利、西班牙和瑞典等国直到18501880年才开始城市化，最后是东欧和南、北欧的其他国家以及亚洲的日本被纳入了这个扩展序列。美国是一个例外，在1840年前后，美国掀起了城市化进程的第一个高潮。当时的城市化水平为10.8%，以后每10年大约增加4.55.0个百分点，到1880年时，美国的城市化水平（29.5%）已经赶上了欧洲（29.3%）。v二、发达国家与二、发达国家与“逆城市化逆城市化”v “逆城市化”又称“反城市化”，是美国著名城市规划师贝利于1976年首先提出来的一种现象。即大城市的人口和经济活动部分地由城市中心向城市外围迁移和扩散，使郊区无限蔓延，并导致城市中心区和中心城市的衰退。v 美国、英国和日本等发达国家分别于20世纪40年代、60年代和70年代，开始出现这种逆城市化的趋势，具体表现为：v1、在城市化水平继续缓慢提高的同时， 郊区化以更快的速度进行。v2、市区中心吸引力下降，郊区成为人们主要的聚居区域。v3、中心城市开始分解，小城市成为城市化的主力军。 v三、发展中国家的城市化进程三、发展中国家的城市化进程v发展中国家作为一个整体，其城市化进程是在进入20世纪以后才开始的，而取得民族独立较早的拉美国家，在19世纪晚期就已开始城市化，到1900年，城市化水平已高达20.3%，甚至超过了某些发达国家（日本1920年的城市化水平仅为18%左右）。亚非一些发展中国家由于民族独立比较晚，城市化进程也比较迟，非洲作为一个整体，直到1950年前后才开始城市化。v四、发展中国家与四、发展中国家与“超前城市化超前城市化”和和“滞后城市化滞后城市化”v 发展中国家在城市化进程方面其内部差异性比发达国家大得多，突出表现在“超前城市化”和“滞后城市化”并存。v1、超前城市化、超前城市化v超前城市化亦称“过度城市化”，是指城市化水平远远超过了本国的工业化水平和相应的经济发展阶段，表现为没有工业化和没有经济发展的城市化。v超前城市化主要出现在拉丁美洲及非洲一些发展中国家。v2、滞后城市化、滞后城市化v 滞后城市化恰好与超前城市化相反，是指城市化进程落后于一国的工业化进程和相应的经济发展阶段，城市化水平不能真实反映其工业化水平和经济发展水平。v亚洲一些国家，例如中国、印度、印度尼西亚等，其城市化进程就是典型的滞后城市化。 v 应该指出的是，超前城市化和滞后城市化也可能并存于一个国家，例如印度。从总体上看，印度的城市化进程属于滞后城市化，但具体到某个城市，则又呈现出超前城市化的特征，突出表现为城市首位度畸高。 v 所谓“城市首位度”，亦称“首位城市指数”，是指一国或地区最大城市人口数与第二大城市人口数之比值，通常用它来反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度。它由美国地理学家马克杰弗逊1939年在其城市首位律一书中首次提出。v城市化的发生与发展，受着三大力量的推动与吸引：农业发展、工业化和第三产业的崛起。v一、农业发展是城市化的初始动力一、农业发展是城市化的初始动力v 农业的发展，是城市化的初始动力，它表现在以下5个方面：v1、为城市人口提供商品粮。v2、为城市工业提供资金原始积累。v3、为城市工业生产提供原料。v4、为城市工业提供市场。v5、为城市发展提供劳动力。 v二、工业化是城市化的根本动力二、工业化是城市化的根本动力v 产业革命使得资本和人口在机器大生产中高度集中，导致了城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性使然，即所谓的“最低临界值原则”、“初始利益棘轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。v1、最低临界值原则v最低临界值原则，是指新建或扩建一个工厂需要有一个最低销售额的支持，只要达到这个临界值，那么投资者就可能会因其有利可图而作出投资决策。v2、初始利益棘轮效应原则v初始利益棘轮效应原则，是指一个城市的居民对未来所作出的决策是以这个城市现在必须提供什么为基础的。也即过去形成的人口和经济活动分布状况，影响着现时的决策倾向。 v3、循环累积因果关系原则v循环累积因果关系原则，是指把工业增长和城市发展看作一种相互联系的过程，每个发展阶段都依赖于前一发展阶段。v由此可见，在工业化过程中，由于其自身的经济规律所驱使，就导致了这种不可逆转的人口与资本向城市聚集的倾向，从而使工业化与城市化呈现十分明显的正相关性。 v三、第三产业是城市化的后续动力三、第三产业是城市化的后续动力v随着工业化国家产业结构的调整，第三产业开始崛起，并逐渐取代工业而一跃成为城市产业的主角，城市化的“接力棒”从此传到了第三产业的身上、并由它继续推动下去。这种后续动力作用，主要表现为两个方面：v1、生产配套性服务的增加。v2、生活消费性服务的增加。 v 工业化与第三产业对于城市化的作用，有着显著的不同。如果说，工业化带来的是城市规模的膨胀和城市数目的增多，即主要是城市化在：“量”上的扩张；那么，第三产业促进的是城市软硬体设施的完善和人民生活水平的提高，即主要是城市化在“质”上的进步。这就是二者区别之所在。v综上所述，在城市化诸多动力机制当中，可以分解出两大基本力量，即以农业发展为代表的农村“推力”，和由工业化与第三产业为代表的城市“拉力”。这两股力量一“推”一“拉”，使得城市化的历史进程不可避免地发生和发展着。v 城市化发展水平与经济发展水平密切相关。根据世界各国经济发展水平及城市化过程，一般将城市化全过程分为初期、中期和后期三个阶段。v1、初期阶段（城市人口占总人口的比重在30%以下）。v2、中期阶段（城市人口占总人口的比重达30%70%）。v3、后期阶段（城市人口占总人口的比重达70%以上）。 v一、一、1979年以前中国城市化评估年以前中国城市化评估v（一）城市化水平 从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。v19491978年全国城镇人口变化情况(见下表)v1979年以前的中国城市化大致可分为四个阶段：v1、1949到1957年是城市经济恢复和顺利发展的一个时期，也是城市化进程稳步推进时期。在这一时期，城镇人口由5765万人增加为9949万人，年均增长率达7.1%，大大超过了这一时期总人口的增长速度，使其在总人口中的比重由10.6%上升到15.4%。v2、1958至1960年是城镇化超速发展阶段。城镇人口在总人口中所占比重上升到19.7%。v3、1961到1965年，是建国以来的第一次逆城市化阶段。v4、1966至1977年，是城乡人口大对流的阶段。 v（二）城市化特点（二）城市化特点 改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：v1、政府是城市化动力机制的主体。v2、城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。v3、城市化的区域发展受高度集中的计划体 制的制约。v4、劳动力的职业转换优先于地域转换。v5、城市运行机制具有非商品经济的特征。 v二、二、1978年以后的城市化进程极其特点年以后的城市化进程极其特点v（一）城市化进程 改革开放以来，我国的城市化进程大致经历了以下三个阶段： v1、19781984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。v2、19851991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。v3、19922003年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。 v（二）城市化政策的变化v 改革开放以来，我国城市化政策的变化，主要体现在两个方面，一是由过去实行城乡分隔，限制人口流动逐渐转为放松管制，允许农民进入城市就业，鼓励农民迁入小城镇；二是确立了以积极发展小城镇为主的城市化方针。v（三）城市化水平v19792000年城市化水平 v这个时期城镇化的最突出特点，是小城镇的数量增加很快。v三、隐性城市化和准城市化现象三、隐性城市化和准城市化现象v 所谓的“隐性城市化”，是指两种现象：一是存在尚未取得城市正式居民地位的长期留居城市的人口；二是存在大量居住乡村，但已经长期从事非农产业的居民。v 所谓的“准城市化”，则是指目前的许多小城镇规模很小，设施落后，大批建制镇的居民虽然已经为城镇居民，但是仍然没有脱离农业，生活条件也没有得到根本性的改变，只能称之为“准城市化”。 v四、关于未来城市化道路的思考四、关于未来城市化道路的思考v 我国城市化道路的方针应该是，适当发展大城市，积极发展中小城市，重点支持一批基础条件较好、具有发展潜力的小城镇。v五、对策研究五、对策研究v1、就业问题。v2、城镇人口的膨胀问题。v3、城市建设问题。v4、户籍制度问题。 v 本章结束本章结束v 城市经济结构的基本涵义，是指构成城市经济系统的各种经济要素之间的关联组合状态及其数量比例关系。v 本章简要介绍几种不同的城市经济结构划分体系；重点阐述从生产力和生产关系角度对城市经济结构的划分，介绍城市产业结构、劳动就业结构、产品结构、经济组织结构、所有制结构、投资结构、分配结构、流通结构等重要结构类型的具体组成及其经济内涵；并在此基础上以三次产业划分为主，阐述城市产业结构分析和主导产业选择与确定的基本理论和方法；最后着重探讨我国的城市经济结构。v第一节 城市经济结构的划分体系v第二节 城市生产力结构与生产关系结构的主要组成内容v第三节 城市产业结构分析的理论与方法v第四节 中国城市经济结构v 目前，对于城市经济结构的划分主要有以下三种代表性的观点，它们分别构成三种相互区别而又互有交叉的城市经济结构划分体系。v第一种划分体系是从社会总需求和总供给的角度来划分的。v第二种划分体系是从国民经济核算的角度按经济活动单位来划分的。v第三种划分体系是从生产力和生产关系的角度来划分的。 返回v 城市的生产力结构与生产关系结构是城市经济系统中最重要的结构比例关系。其中，由于城市生产力结构中的产业结构反映城市经济系统内各产业之间的组合方式、数量比例、主次地位及其对经济增长的功能作用，所以它成为衡量生产力结构的最主要的结构类型；同样，由于城市生产关系结构中的所有制结构反映城市经济活动总量中各种不同的所有制成分所占的份额及其相互之间的组合协调关系，因此它也成为生产关系结构的最主要的结构类型。v一、城市生产力结构的主要构成v 如图31所示，城市生产力结构可以根据生产力要素的种类和要素之间的关联细分为多种结构类型。其中，产业结构、劳动就业结构、产品结构和经济组织规模结构是生产力结构中最主要的组成内容。v（一）产业结构v 城市产业结构是按照城市各项经济活动的劳动对象、要素需求强度、产品接续关系等行业特征而划分的城市经济结构类型。产业结构的分类同样有多种形式，主要有以下3种：v1、按行业部门分类。这是最为传统的产业结构的分类方法，它按照国民经济的行业部门划分，将城市产业分为农业产业、工业产业、建筑业产业、交通通信产业、商业与饮食服务业产业五大类别。v2、按要素需求强度分类。按照不同产业部门对资金、劳动力、技术三大生产要素的需求强度，可以相应地将城市产业结构划分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型三种产业类型。v3、按三次产业分类。三次产业的划分，是以各行业劳动对象的加工顺序为主，将社会所有的行业部门归并划分为第一产业、第二产业、第三产业共三大产业类别。 v（二）劳动就业结构v 城市劳动就业结构着重分析在城市经济系统各行业中的从业人员数量及其在城市总的就业人口中所占的比重。v 劳动就业结构一般有两种划分类型，一种是全部从业人员的从业产业或从业部门结构。另一种是城市人口总量中，全部劳动适龄人口的比重，以及劳动适龄人口内部各年龄段的人口数量比例。 v（三）产品结构v 城市的产品结构可以从产品的主要用途、加工程度及其所凝结的劳动价值来进行分类。按加工程度和利用方式，城市产品结构由初级产品、中间产品和最终产品三部分构成。按产品所凝结的劳动价值，可以将产品划分为低值产品、低附加值产品和高附加值产品三类。 v（四）经济组织规模结构v 城市的经济组织规模结构是指城市的主要经济活动单位中，大、中、小规模等级的单位数量及其比例构成。其中，企业规模结构，尤其是工业企业规模结构，是城市经济组织规模结构中最为重要的结构比例关系之一。资产额和利润额是划分企业的规模结构的两项主要指标。 v二、城市生产关系结构的主要构成v 城市的生产关系结构，主要由所有制结构、分配结构、消费结构、投资结构和流通结构等类型的结构关系组成。v1、所有制结构，是指城市经济活动总量中，各种不同的所有制成分所占的份额及其相互之间的组合协调关系。v2、分配结构主要从城市居民最终收入分配的角度，研究居民的收入状况及收入来源情况，包括居民的收入来源构成以及全体居民中，高、中、低收入阶层的比例关系两个方面。 v3、消费结构主要体现城市居民生活消费总额中，用于基本生活以及医疗、教育、娱乐、居住、交通等各项消费的支出比例。v4、投资结构有广义和狭义两个不同范畴的涵义。广义的城市投资结构，是指城市的全社会固定资产投资的来源构成以及在城市各个社会经济领域中的投资比例；而狭义的城市投资结构，则专指城市建设资金的投资来源构成以及在城市建设领域内部的比例结构关系。v5、流通结构，是指城市经济系统中各种交换活动和方式之间内部的活动组织类型和构成关系。它由流通主体结构、流通客体结构、流通市场结构等三种主要的比例结构关系构成。返回v一、三次产业划分国际通行的产业结构划分理论v1、三次产业概念的提出及相关理论v 三次产业是当前国际经济学界流行的产业划分概念，这一概念的最早起源可以追溯到17世纪英国经济学家威廉配第，他在政治算术一书中，提出了经济发展与产业结构变化的论述。v 新西兰经济学家弗雷希尔则是最先明确提出并使用三次产业这一概念的人士。1935年，在其出版的著作进步与安全的冲突一书中，将经济产业划分为第一产业、第二产业和第三产业三个层次。 v 英国经济学者克拉克在其1940年出版的经济进步的各种条件一书中，将农业和制造业分别归入第一产业和第二产业，其余经济活动则全部归入第三产业，并依这一分类利用若干国家的资料，印证和发展了配第的有关经济发展中劳动力由低层次产业向高层次产业转移的产业结构变化论述。克拉克在书中的有关结论，被经济学界称为“配第克拉克定律”（Petty-Clarks Law）。v2、三次产业的划分标准v 三次产业划分已成为世界各国产业分类统计中普遍采用的主要分类依据。虽然在具体的分类标准上，各国又有所不同，但主要方面却基本一致： v第一产业，是指利用自然资源进行加工的产业，主要指农业，包括林业、畜牧业、渔业等。v第二产业，是指对初级产品进行加工的产业，主要指工业制造业。v第三产业，是指一切提供劳务的产业和部门，其中既包括生产领域中的部门，也包括流通领域中的部门，以及分配和消费领域中的部门。非生产领域的行政管理部门也包括在第三产业之内。 v 以美国经济学家库兹涅茨、钱纳里等为代表的发展经济学家，根据三次产业在国民生产总值构成中的比例序位关系，结合人均国民生产总值的高低，将经济成长阶段划分为农业时期、工业化时期和后工业化时期三大时期，其中工业化时期又具体分为初期、中期和后期三个阶段（见图32）。v联合国工业发展组织以工业净产值在国民收入中的比重为指标，将经济发展阶段划分为农业经济阶段、工业初兴阶段和工业加速阶段（见表31）。v表31 联合国工业发展组织对工业经济发展阶段的划分v三、城市产业结构分析与城市主导产业的选择与确定v选择和确定城市主导产业，主要有两个侧重角度，其一是产业的经济带动作用，其二是产业的区位比较优势。 v（一）从产业的带动作用确定城市的主导产业v著名的发展经济学家赫希曼在其著作经济发展的战略中，将产业间的联系称作“连锁效应”，并把连锁效应具体划分为前向连锁和后向连锁。v前向连锁，是指一个部门和吸收它的产出的部门之间的联系；后向连锁，则是指一个部门与向它提供投入的部门之间的联系。v根据产业的连锁效应特征，全部产业可分为如表32 所示的四类。 v表32 不同产业部门的连锁效应特征v（二）从产业的比较区位优势确定城市的主导产业v从产业的比较区位优势确定城市的主导产业，就是具体分析城市的每个产业部门在整个区域的同类经济部门中所处的地位和相对重要程度，从中选择出比较区位优势最强，或发展潜力最大的产业部门，强化和扩大这一优势，以促进城市经济的发展。集中系数和区位商是用来定量计算和衡量产业的比较区位优势的两个主要指标。 v1、集中系数v对城市而言，集中系数是指城市的某一产业部门，按人口平均的产量、产值等相对数，与全国或全地区同一产业的相应指标的比值。即，v式中：vC为集中系数；a为城市某产业部门的产量或产值等指标；m为城市的人口数；A为全国或全地区同一产业部门的产量或产值等指标；M为全国或全地区的人口总数。 /MAMaC v2、区位熵v区位熵又称专门化率，指城市某产业部门在全国或全地区同一产业部门中的比重与城市全部产业活动在全国或全地区全部产业活动中的比重之比。即，v式中：Q为区位熵；a为城市某产业部门的产值、就业人数等指标；A为全国或全地区同一产业部门的相应指标；b为城市的总产值或全部就业人数等指标；B为全国或全地区的相应指标。返回v一、城市经济结构的历史发展v基于中国城市经济结构的变动特征和机制特征，并结合中国城市经济发展的实际特点，可以将中国城市经济结构的演变大致划分为三个阶段： v第一阶段，向重工业倾斜的发展时期，时间是1952年至1978年。v第二阶段，城市经济结构的均衡化调整时期，时间是1979年至1990年。v第三阶段，城市经济结构的优化调整时期，时间是1991年至今。 v二、城市经济结构发展中现存的主要问题和经验教训v（一）城市经济结构的变动方向v 1、城市经济结构的变动速度较慢。v 2、城市经济结构的变动机制不尽合理。 v（二）城市经济结构的优化v 1、产业结构的非均衡化有所增强v 2、城市经济投资结构亟待调整v（三）城市经济结构的效率v（四）城市经济的基础产业和非基础产业结构v（五）城市经济的所有制结构 v三、城市经济结构不合理的原因分析v（一）市场机制因素v（二）经济政策因素v（三）科学技术因素v（四）人员因素v（五）自然资源因素 v四、城市经济结构的战略对策v（一）确定合理的城市经济结构总体目标合理优化城市经济结构v 1、要根据城市的不同发展水平和不同发展阶段，进行合理优化。v 2、要根据城市的区位特点优化城市经济的空间结构。v 3、从城市的性质和功能上来进行合理优化。 v（二）实行城市产业组织调整v 1、通过企业间的兼并重组，实现资产的优化组合。v 2、确定城市产业的合理规模。v（三）提高技术、工艺、管理等知识型要素的含量和比重v 1、要多渠道增加对科学技术研究与开发的投入，逐步 发挥其先导性的作用。v 2、要不失时机地有选择地引进国外先进技术，并加快消化吸收和国产化能力，争取有所创新。 v（四）完善和强化市场机制v 1、要理顺价格体系，鼓励要素有序流动。v 2、要完善市场体系。v（五）健全完善城市经济的调控体系返回本章结束二、城市基础设施的涵义二、城市基础设施的涵义v 城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证，也是城市现代化的重要体现。v 作为中观层次的城市性基础设施，既有其独立性、又有其联系性。从独立性来说，每个城市都有一套相对完整的基础设施系统，它保证了城市昼夜不息的活动得以持续。从联系性来说，每个城市又都不是孤立的，它必与外界有千丝万缕的关系，有能量的交换、有信息的传递、有物质的出入、有人员的往来，这一切都依赖于区域性与全国性基础设施而进行。城市基础设施便是其中的节点与终端、是宏观大系统中的无数子系统。因此城市基础设施，不仅起到了承上启下的桥梁作用，而且发挥了担负国民经济运行的重要渠道作用。 从系统论的观点，我们可以把城市基础设施分为6个子系统，如下： 城市基础设施城市基础设施 城市供水与排水系统城市供水与排水系统 城市能源系统城市能源系统 城市交通系统城市交通系统 城市通讯系统城市通讯系统 城市环境系统城市环境系统城市防灾系统城市防灾系统2、产业的综合性与管理的协调性产业的综合性与管理的协调性v 城市基础设施部门涉及两大产业（第二、第三产业）的几十个行业，因此是一个综合性极强的大系统。这个系统是否运转顺畅、高效优质，就在于它能否做到管理协调。3、开发的统一性与建设的超前性、开发的统一性与建设的超前性v 基础设施产业部门的多元化，使得它的开发活动必须统一进行，否则，此消彼长、互不配套，势必造成相互牵制。 v 城市基础设施建设的内容多、投资大、周期长，必须全部建成后才能发挥作用；而一旦建成在相当长时期内会固定不变。因此，要求它的建设要有超前性。 4、需求的周期性与供给的连续性、需求的周期性与供给的连续性v 城市基础设施是为人服务的，而人的活动有其规律性，饮食起居、居家出行，都有大致相同的时间。这就使得人们对基础设施的需求呈周期性变化。而基础设施的供给又大多无法做到间歇使用，尤其是一些固定性设施更是如此。二、城市基础设施与人口增长二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条件，因此人口增长必然会对基础设施提出相应增长的要求。三、城市基础设施与社会进步三、城市基础设施与社会进步城市基础设施水平，集中体现了社会进步的程度，也是城市现代化的一个重要内容。2 2、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式v 可以根据不同的城市基础设施项目的产品和服务的“公共物品”特性的强弱，打破行业界线，进行分类，灵活地确定不同类别项目的经营管理方式。v 一般地，西方国家将城市基础设施划分为公共物品特征突出的非经营性设施和公共物品特征较弱的经营性设施两大类。对于公共物品特征较弱的经营性设施的经营管理方式，大体等同于普通的商品，政府的干预基本上是与政府对普通商品的干预行为一致的；而对于公共物品特征强烈的非经营性设施，其资金投入主要由政府的财政性资金渠道解决，政府或以直接经营兴办的方式，或以国家控股的方式，保持对这类设施经营管理的强有力的控制权。3、按照、按照“受益者负担受益者负担”的基本经济原则实施的基本经济原则实施有偿使用制度有偿使用制度v 城市基础设施具有公益性和公共物品的特征，但并不意味着所有的城市基础设施均以纯福利的方式无偿提供才能保证公共利益和社会效益。事实上，从世界上绝大多数国家的经营管理情况来看，除了城市防灾设施和生态环境设施等因产品和服务近乎纯公共物品而完全由政府负担免费提供外，其余大部分的城市基础设施均实施有偿使用制度，依据“受益者负担”的基本经济原则，制定合理的产品价格和服务收费标准，以维持再生产的继续。 本本 章章 结结 束束 第八章第八章 城市交通运输经济城市交通运输经济本章将主要讨论城市交通运输问题的产生、演变与综合对策。第一节第一节 城市交通运输系统及其城市交通运输系统及其发展过程发展过程 一、城市交通运输体系的构成城市交通运输体系是城市社会经济系统的一个子系统。它包括城市内部交通系统和城市对外交通系统两个部分。1、城市内部交通系统 城市内部交通系统是城市交通运输体系的主体部分，主要由三个部分构成：n（1）城市交通基础设施系统。n（2）城市客货运输系统。n（3）城市交通控制系统。2、城市对外交通系统 城市对外交通系统由以下部分或全部内容构成：n对外航空运输设施。n对外铁路运输设施。n对外公路运输设施n对外水运设施 n在构成城市交通运输体系的两大子系统之中，城市内部交通系统的建设、组织和经营管理是城市交通运输经济研究和探讨的重点之所在，本章所探讨的问题也主要围绕城市内部交通系统展开。二、城市交通系统的发展演变过程现代城市交通问题，是随着城市交通方式的发展而逐渐形成并不断变化的。世界各国的城市交通发展历程并不完全相同，但大都经历了如下三个阶段：n第一阶段，以兽力或人力交通为主阶段。n第二阶段，机动化的公共交通阶段。n第三阶段，机动化的私人交通阶段。第二节第二节 拥挤定价拥挤定价 n拥挤定价就是国外自上世纪70年代中期以来，针对城市市区交通拥挤和道路堵塞问题提出的交通经济理论，并在一些城市取得了较好的实施效果。一、拥挤定价的理论原理及目的从理论上讲，只有当出行者使用城市道路的费用低于人们从中获得的效益时，人们才使用道路；当道路拥挤致使费用上升到高于效益时，就不会有人再继续使用，这可以称为“拥挤对需求的控制效应”。然而实际上，由于人们并没有真正为速度的下降付出“费用”，因此人们会继续驾车使用道路，每一个新增加的使用者都会使道路更加拥挤。拥挤定价就是把这种使用道路时的“费用”增长转变为实实在在的收费，使道路使用者在面临一定的拥挤收费时，不再使用道路或改变行驶路线，从而缓解道路的拥挤程度。二、拥挤定价的具体实现方式拥挤定价在理论上被认为具有很高的效益，但具体操作实施却有很大的难度。因为拥挤定价的主要目的是减少或消灭拥挤，因此，它的收费不同于养路费或执照费的普遍征收，而是只在拥挤地段或旅行高峰当时当地收取。西方发达国家对于拥挤定价的实际操作，一般均是从比较简单的近似拥挤定价的系统开始实施的。在城市市区的交通范围内，最简单的拥挤定价方式是在高峰时期内，提高现有收费道路、桥梁等的收费价格。另一种更常见的拥挤定价实施办法，就是针对城市交通流量集中的特定区域实施收费，比如对CBD（中心商务区）地区或其他主要的城市活动集中区域。具体收费采用外围定界收费、出售入界通行证等办法。 三、拥挤定价的应用效果n从一些国家实施拥挤定价系统的结果来看，拥挤定价是在城市交通机动化和私人化日益发展的情况下，缓解城市中心区道路交通拥挤的一项有效措施，通过拥挤收费还促进了城市其他区域的道路利用率，使交通流量的空间分布趋于均衡化，从而提高整个城市路网的总体经济效益。 第三节第三节 交通需求管理交通需求管理城市交城市交通问题的综合对策通问题的综合对策一、交通需求管理的内涵n交通需求管理是指通过一定的经济和行政手段，对城市的各类客货交通运输需求量的增长进行有效的调控，以构成最佳的交通运输结构和组织方式，保证城市交通系统快速、安全、可靠、舒适、低污染的运行。交通需求管理的目的可以概括为以下三个方面：n（1）解决有限的城市交通设施与不断增长的交通需求直接的矛盾，使有限的交通设施最充分、最有效地得到利用。n（2）解决有限的城市空间与不同形式的交通设施之间的矛盾，从而达到在有限的城市空间形成最大效能的交通设施的目的。n（3）解决有限的刚性交通需求与无节制的弹性交通需求之间的矛盾，最大限度地减少不必要的出行量，同时最大限度地保证必要的出行。 v交通需求管理的具体措施很多，但主要可归纳为两大类，其一，是通过对机动车辆的拥有和使用的限制来控制城市地区机动交通总量的增长；其二，是通过优先发展公共交通使有限的城市交通设施达到最高的能力和效率。 二、城市地区机动车辆的控制n车辆控制，是从车辆使用控制和车辆拥有控制两方面同时进行的。 1、当斯定律道路建设不可能完全解决拥挤问题n美国的交通问题研究学者安东尼当斯在上世纪60年代提出的新交通设施建设诱发交通量的论点，被交通问题研究学界称为“当斯定律”（Downs Law），清楚地阐述了道路建设难以解决交通拥挤的一个重要原因诱发新的交通量。n当斯指出，新的道路设施的建设可以减少出行的时耗，但与此同时又会吸引其他道路上的以及其他方式的交通量向新道路的转移，经过一段时间之后，新建道路上的交通拥挤将恢复到原来的状况。一般而言，新的道路建设不会改变原来的拥挤水平，诱发的交通量将很快占据新增的道路设施。被诱发的交通量，是由于以前受道路供给水平限制而没有实现的潜在交通量。 2、车辆使用控制车辆使用控制的具体措施较多，基本上可以归纳以下四种类型。 n（1）基本价格控制。n（2）地区价格控制。n（3）非价格通行控制。n（4）停车控制（1）基本价格控制。基本价格是指对城市地区的所有车辆普遍征收的某种税（费），如一些国家征收的燃料税、车辆使用税等。基本价格的征收只与车辆的使用有关，若拥有车辆但使用较少或不使用，就不会被征收这些费用。（2）地区价格控制。地区价格的含义，就是对在城市指定的特别区域内的道路上行驶的车辆进行收费，或者对特定路段在特定时间内收费。（3）非价格通行控制。非价格通行控制是常规的城市交通管理控制办法，对某种类型的车辆禁止行驶以削减交通量就是最常见的非价格通行控制措施之一。3、车辆拥有控制v车辆拥有控制是采用经济、技术、法律的手段，对城市地区私人购置拥有机动车辆的数量施加一定的限制，使城市机动车数量的增长受到一定程度的抑制，从而达到削减道路交通量的目的。具体控制手段主要包括：n（1）征收车辆拥有税费。n（2）限定车辆标准与等级。n（3）车辆定额配给。三、优先发展公共交通系统v优先发展公共交通系统的战略思想，是基于人们对城市交通运输经济问题的以下两方面的反思而确定的：n1、城市交通的首要目的是实现人的移动而非车辆的移动。n2、公共交通系统能最大限度地满足必要的出行需求。应该强调指出的是，公交系统本身即是一个包含多种交通方式的复杂系统。公交优先的发展策略，并不意味着公共汽车、地铁、轨道交通等多种方式不加选择的共同发展，也不意味着发展地铁、轻轨等先进的公共交通方式就可建立起现代化的高效公共交通系统。公交优先策略取得成效的关键，除了需要前面所述的各项控制措施的配合使用外，更重要的是需要针对城市的实际情况（人口规模、财政能力、交通需求等等）选择居主导地位的公共交通方式，并以科学的交通规划组织实现不同方式之间的良好衔接与协调。本章结束第九章 城市人口经济v本章将主要介绍城市人口、城市人口本章将主要介绍城市人口、城市人口经济关系等基本概念，以及城市人口的经济关系等基本概念，以及城市人口的就业与失业、城市的流动人口等。就业与失业、城市的流动人口等。 第一节 城市人口及其人口经济关系一、城市人口的定义一、城市人口的定义v城市人口是指居住在城市和在城市中从城市人口是指居住在城市和在城市中从事各项职业活动的人口及被抚养人口。事各项职业活动的人口及被抚养人口。 二、城市人口的特征及构成1、城市人口的特征城市人口的特征城市人口相对于农村人口而言，主要有以下几城市人口相对于农村人口而言，主要有以下几个特征。个特征。（1）城市人口高度集中。）城市人口高度集中。（2 2）城市人口比重逐步上升。）城市人口比重逐步上升。（3）城市人口是生产与消费的主体）城市人口是生产与消费的主体。2、城市人口的构成、城市人口的构成城市人口是聚集在一起的数量巨大的群体，城市人口是聚集在一起的数量巨大的群体，它的构成是其自然属性与社会属性的直接反它的构成是其自然属性与社会属性的直接反映和具体结果。从自然构成来看，它主要包映和具体结果。从自然构成来看，它主要包括人口的年龄构成、性别构成、育龄妇女构括人口的年龄构成、性别构成、育龄妇女构成等方面的内容。从社会构成来看，它主要成等方面的内容。从社会构成来看，它主要包括户籍构成、劳动构成、文化素质构成、包括户籍构成、劳动构成、文化素质构成、经济地位构成等方面的内容。经济地位构成等方面的内容。三、城市人口经济关系v所谓人口经济关系就是人口经济过程所谓人口经济关系就是人口经济过程中人口与经济之间的相互关系。中人口与经济之间的相互关系。 第二节 城市人口的就业与失业一、城市劳动力的供给与需求一、城市劳动力的供给与需求1、城市的劳动供给、城市的劳动供给v劳动力供给可以定义为，在不同的工资劳动力供给可以定义为，在不同的工资水平上，一个既定的人口市场中所提供的水平上，一个既定的人口市场中所提供的工作量。工作量。1劳动供给函数的斜率通劳动供给函数的斜率通常为正，它表明在其它常为正，它表明在其它条件不变时，工资越高，条件不变时，工资越高，提供的劳动量越多。一提供的劳动量越多。一个城市、尤其是经济活个城市、尤其是经济活力充沛的大城市，其总力充沛的大城市，其总体劳动供给曲线将如图体劳动供给曲线将如图9-1所示的曲线，斜率一直所示的曲线，斜率一直为正。为正。图图9-1 社会总劳动供给曲线社会总劳动供给曲线影响城市劳动供给的因素有很多，主要的是以下几方面：（1）人口特征。它包括人口的规模、人口的）人口特征。它包括人口的规模、人口的再生产能力、人口的迁移、人口的年龄与性别再生产能力、人口的迁移、人口的年龄与性别构成等等。构成等等。（2）劳动力素质。它包括劳动者的身体健康）劳动力素质。它包括劳动者的身体健康状况、文化教育程度、劳动技能水平、以及合状况、文化