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城市规划管理与法规城市规划管理与法规2011城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 课程简介课程简介课程名称：课程名称：城市规划管理与法规（城市规划管理与法规（City Planning Management and Laws City Planning Management and Laws ）课程类别：课程类别：限选限选内容概要：内容概要： 城市规划管理与法规城市规划管理与法规是资源环境与城乡规划管理专业的一门专业限选是资源环境与城乡规划管理专业的一门专业限选课，是比较系统地阐述城市规划管理理论与实践的一门课程。它系统地介绍了城课，是比较系统地阐述城市规划管理理论与实践的一门课程。它系统地介绍了城市管理、法律、行政法等基础知识，比较系统地阐述了城市规划法规和城市规划市管理、法律、行政法等基础知识，比较系统地阐述了城市规划法规和城市规划管理体系。管理体系。教材：教材： 执业资格考试第三分册，执业资格考试第三分册，城市规划管理与法规城市规划管理与法规，中国计划出版社，中国计划出版社主要参考书目：主要参考书目： 王国恩主编，王国恩主编，城市规划管理与法规城市规划管理与法规，中国建筑工业出版社，中国建筑工业出版社，20032003年年 孙施文主编，孙施文主编，城市规划法规读本城市规划法规读本，同济大学出版社，同济大学出版社，19991999年出版。年出版。 建设部建设部中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法和解说和解说城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 法律规范的效力法律规范的效力 （1 1）等级效力）等级效力 上级机关的优于下级机关的上级机关的优于下级机关的 程序严谨者优于普通程序者程序严谨者优于普通程序者 后来者居上后来者居上 特殊优于一般特殊优于一般 下级国家制定等同于授权构的下级国家制定等同于授权构的 （2 2）效力范围）效力范围 时间效力范围时间效力范围 空间效力范围空间效力范围 对人的效力范围对人的效力范围城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、行政法学基础二、行政法学基础1 1、行政法的概念、行政法的概念是国家法律体系中的一个部门法。是国家法律体系中的一个部门法。 是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。 在国家的法律体系中仅次于宪法的法律地位。在国家的法律体系中仅次于宪法的法律地位。 我国行政法调整的对象我国行政法调整的对象行政主体在行使行政职权过程中产生行政主体在行使行政职权过程中产生的社会关系。的社会关系。 （1 1）行政关系）行政关系 （2 2）监督行政关系）监督行政关系城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、行政法的渊源、行政法的渊源 它不像宪法、刑法、民法那样，有一部独立它不像宪法、刑法、民法那样，有一部独立完整并自成整体的法典，而是完整并自成整体的法典，而是散见于散见于宪法、法律、行政法宪法、法律、行政法规、地方性法规等各种类别的规范性文件之中。规、地方性法规等各种类别的规范性文件之中。 我国行政法的渊源主要有以下几种：我国行政法的渊源主要有以下几种： 1 1、宪法、宪法 2 2、法律、法律 3 3、行政法规、行政法规 4 4、地方性法规、地方性法规 5 5、自治法规、自治法规 6 6、行政规章、行政规章 7 7、有权法律解释、有权法律解释 8 8、国际条约和协定、国际条约和协定 9 9、其他行政法渊源、其他行政法渊源 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、行政法的分类、行政法的分类 （1 1）以行政法的作用为标准来划分）以行政法的作用为标准来划分：行政组织法、行政行为法、监：行政组织法、行政行为法、监督行为法督行为法 （2 2）以行政法的调整对象的范围为标准来划分：一般行政法、特别）以行政法的调整对象的范围为标准来划分：一般行政法、特别行政法行政法 （3 3）以行政规范的性质为标准来划分：实体法、程序法）以行政规范的性质为标准来划分：实体法、程序法城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 4 4、行政法的基本原则、行政法的基本原则 其基本原则其基本原则行政法治原则行政法治原则依法行政依法行政（1 1）行政合法性原则）行政合法性原则（2 2）行政合理性原则）行政合理性原则（3 3）行政应急性原则）行政应急性原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （1 1）行政合法性原则）行政合法性原则 行政主体合法行政主体合法 行政权限合法行政权限合法 行政行为合法行政行为合法 行政程序合法行政程序合法 其他原则其他原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （2 2）行政合理性原则）行政合理性原则 指行政行为的内容要客观、适度、公正、合乎理性。指行政行为的内容要客观、适度、公正、合乎理性。 行政的目的和动机合理行政的目的和动机合理 行政行为的内容和范围合理行政行为的内容和范围合理 行政的行为和方式合理行政的行为和方式合理 行政的手段和措施合理行政的手段和措施合理 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （1 1）在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和）在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采取的必要措施。法律的前提下，所采取的必要措施。 （2 2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理的解释，在不违背常规的情况行政机关根据实际情况和对法律的合理的解释，在不违背常规的情况下采取的具体措施。下采取的具体措施。 （3 3）根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具）根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。体情况选择采用。行政合理性原则的基本内容行政合理性原则的基本内容 平等对待平等对待 比例原则比例原则 正确判断正确判断 没有偏私没有偏私城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 行政合法性与行政合理性之间的关系行政合法性与行政合理性之间的关系城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （3 3）行政应急性原则）行政应急性原则 指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律益的需要，经法律授权的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。 应急性原则是合法性原则的例外，并不排斥任何法律控制。应急性原则是合法性原则的例外，并不排斥任何法律控制。它应符合：它应符合： 一是存在明确无误的紧急情况；一是存在明确无误的紧急情况； 二是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。二是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。 三是行政机关作出的应急行为应受有权机关的监督。三是行政机关作出的应急行为应受有权机关的监督。 四是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。四是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 5 5、依法行政、依法行政（1 1）含义）含义（2 2）依法行政与依法治国的关系）依法行政与依法治国的关系（3 3）依法行政的基本要求）依法行政的基本要求 合法行政合法行政 合理行政合理行政 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一权责统一城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 三、行政法律关系三、行政法律关系 1 1、行政法律关系的含义、行政法律关系的含义 2 2、行政法律关系的要素、行政法律关系的要素 （1 1）行政法律关系的主体）行政法律关系的主体 行政主体行政主体 行政相对人行政相对人 （2 2）行政法律关系的客体）行政法律关系的客体 （3 3）行政法律关系的内容）行政法律关系的内容 （4 4）行政法律关系的产生、变更和消灭）行政法律关系的产生、变更和消灭 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 行政主体：行政主体： 依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。 具有以下特征：具有以下特征： 1 1、行政主体是一种组织，而不是个人行政主体是一种组织，而不是个人。 2 2、行政主体依法拥有独立的行政职权。、行政主体依法拥有独立的行政职权。 3 3、行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。、行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。 4 4、行政主体能独立地随行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效、行政主体能独立地随行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。果。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 行政主体与相关主体的区别行政主体与相关主体的区别 （1 1）行政主体与行政法主体）行政主体与行政法主体 （2 2）行政主体与行政机关）行政主体与行政机关 （3 3）行政主体与行政组织）行政主体与行政组织城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 四、行政行为四、行政行为1 1、行政行为的含义与特征、行政行为的含义与特征 指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出的具有法律意义的行为。出的具有法律意义的行为。 行政行为必须具备以下五个要件：行政行为必须具备以下五个要件： 行为的主体行为的主体行政机关、授权的组织及其工作人员行政机关、授权的组织及其工作人员 行为的客体行为的客体行政管理的对象，行政行为所指向的相对方行政管理的对象，行政行为所指向的相对方 行为的内容行为的内容实现的管理任务实现的管理任务 行为的形式行为的形式行政行为实施的法定形式行政行为实施的法定形式 行为的结果行为的结果引起的一定法律关系的产生、变更或消灭。引起的一定法律关系的产生、变更或消灭。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 行政行为的特征行政行为的特征 从属法律性从属法律性 裁量性裁量性 单方意志性单方意志性 效力先定性效力先定性 强制性强制性 无偿性无偿性城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、行政行为的内容、行政行为的内容 权益的赋予与剥夺权益的赋予与剥夺 义务的设定与免除义务的设定与免除 变更法律地位变更法律地位 法律事实与法律地位的确认法律事实与法律地位的确认城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、行政行为的效力、行政行为的效力 指行政行为一旦成立，便对行政主体和行政相对指行政行为一旦成立，便对行政主体和行政相对人所产生的法律上的效果和作用。人所产生的法律上的效果和作用。 确定力确定力 拘束力拘束力 执行力执行力 公定力公定力城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 4 4、行政行为的成立与合法要件、行政行为的成立与合法要件 成立的生效形式成立的生效形式 合法的要件合法的要件 （1 1）即时生效）即时生效 （1 1）主体合法）主体合法 （2 2）受领生效）受领生效 （2 2）权限合法）权限合法 （3 3）告知生效）告知生效 （3 3）内容合法）内容合法 （4 4）附条件生效）附条件生效 （4 4）程序合法）程序合法城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 5 5、行政行为的分类、行政行为的分类 行政行为，按不同的标准可以划分为不同的类型。行政行为，按不同的标准可以划分为不同的类型。 （1 1）抽象行政行为、具体行政行为）抽象行政行为、具体行政行为 （2 2）内部行政行为、外部行政行为）内部行政行为、外部行政行为 （3 3）羁束行政行为、自由裁量行政行为）羁束行政行为、自由裁量行政行为 （4 4）依职权的行政行为、依申请的行政行为）依职权的行政行为、依申请的行政行为 （5 5）单方行为、双方行为与多方行为）单方行为、双方行为与多方行为 （6 6）要式行为、非要式行为）要式行为、非要式行为 （7 7）作为行为、不作为行为）作为行为、不作为行为 （8 8）行政立法、行政执法、行政司法行为）行政立法、行政执法、行政司法行为城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 6 6、行政指导、行政指导 （1 1）什么叫行政指导？）什么叫行政指导？ 指行政主体为适应复杂多变的经济和社会管理的需要，指行政主体为适应复杂多变的经济和社会管理的需要，基于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖的范基于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖的范围内，在行政相对方的同意或协助下，灵活的动用非强制手围内，在行政相对方的同意或协助下，灵活的动用非强制手段，有效地实现一定的行政目的，但不直接产生法律效果的段，有效地实现一定的行政目的，但不直接产生法律效果的行为。行为。 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 6 6、行政指导、行政指导 （2 2）行政指导的分类）行政指导的分类 按有无法律依据：有法律依据的行政指导按有无法律依据：有法律依据的行政指导 无法律依据的行政指导无法律依据的行政指导 以作用的性质：促进性的行政指导以作用的性质：促进性的行政指导 限制性的行政指导限制性的行政指导 以行业和部门管理分：建设、教育、商业以行业和部门管理分：建设、教育、商业 以功能来分：管制型的、调整性的、促进性的以功能来分：管制型的、调整性的、促进性的 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 6 6、行政指导、行政指导 （3 3）行政指导的意义）行政指导的意义 是对目前法律不完备的及时补充。是对目前法律不完备的及时补充。 是现代行政管理民主化的发展趋势。是现代行政管理民主化的发展趋势。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 五、行政程序五、行政程序1 1、内涵、内涵 广义的：有关行政的程序，包括行政行为的程序、解决广义的：有关行政的程序，包括行政行为的程序、解决行政案件的程序行政案件的程序 狭义的：指国家机关及其工作人员以及其他行政主体施狭义的：指国家机关及其工作人员以及其他行政主体施行行政管理的程序，即行政主体实施其行政法权力，履行其行行政管理的程序，即行政主体实施其行政法权力，履行其实体行政法义务，依法必须遵循的方式、步骤、顺序及实现实体行政法义务，依法必须遵循的方式、步骤、顺序及实现的总和。的总和。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、类型与作用、类型与作用（1 1）类型）类型 以行政程序使用的范围：以行政程序使用的范围： 以行政程序是否由法律加以明确规定为标准以行政程序是否由法律加以明确规定为标准 以行政程序适合的时间不同为标准以行政程序适合的时间不同为标准 按照适用于不同行政职能为标准按照适用于不同行政职能为标准 按照行政程序的环节按照行政程序的环节（2 2）作用）作用 保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随意性；保障行政权力的有效行使，有助于提高行政效率，意性；保障行政权力的有效行使，有助于提高行政效率，有行政公正和效率之间起到平衡的作用。有行政公正和效率之间起到平衡的作用。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、行政程序法的基本原则、行政程序法的基本原则（1 1）公开的原则）公开的原则（2 2）公正的原则）公正的原则（3 3）正当的原则）正当的原则（4 4）参与的原则）参与的原则（5 5）复审原则）复审原则（6 6）效率原则）效率原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 4 4、行政程序法的基本制度、行政程序法的基本制度 （1 1）告知制度）告知制度 （2 2）听证制度）听证制度 （3 3）回避制度）回避制度 （4 4）信息公开制度）信息公开制度 （5 5）职能分离制度）职能分离制度 （6 6）时效制度）时效制度 （7 7）救济制度）救济制度城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 六、行政法律责任六、行政法律责任1 1、概念：指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。、概念：指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。2 2、特征：、特征： （1 1）引起行政法律责任的原因是行政违法）引起行政法律责任的原因是行政违法 （2 2）承担行政法律责任的主体既可以是行政管理相对人，也可以）承担行政法律责任的主体既可以是行政管理相对人，也可以行政机关。行政机关。3 3、行政法律责任的构成条件、行政法律责任的构成条件 （1 1）行为人的行为客观上已构成违法及部分行政不当）行为人的行为客观上已构成违法及部分行政不当 （2 2）行为人必须具备责任能力）行为人必须具备责任能力 （3 3）行为人在主观上必须有过错）行为人在主观上必须有过错 （4 4）行为人违法行为必须以法定职责或者法定义为前提）行为人违法行为必须以法定职责或者法定义为前提 （5 5）只有上述四点全部成立，才能追究其法律责任）只有上述四点全部成立，才能追究其法律责任城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 六、行政法律责任六、行政法律责任4 4、追究行政法律责任的原则、追究行政法律责任的原则 （1 1）教育与惩罚相结合的原则）教育与惩罚相结合的原则 （2 2）责任法定的原则）责任法定的原则 （3 3）责任自负的原则）责任自负的原则 （4 4）主客观一致原则）主客观一致原则5 5、行政责任的形式、行政责任的形式 （1 1）承认错误、赔礼道歉）承认错误、赔礼道歉 （2 2）恢复名誉、消除影响）恢复名誉、消除影响 （3 3）履行职务）履行职务 （4 4）撤销违法）撤销违法 （5 5）纠正不当）纠正不当 （6 6）返还权益）返还权益 （7 7）恢复原状）恢复原状 （8 8）行政赔偿）行政赔偿城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 六、行政法律监督六、行政法律监督1 1、概念：、概念：2 2、主要从以下四个方面的内容进行考查和评价：、主要从以下四个方面的内容进行考查和评价： （1 1）行政监督的主体是中国共产党、国家机关、社会）行政监督的主体是中国共产党、国家机关、社会团体、企业、事业组织和公民。团体、企业、事业组织和公民。 （2 2）行政监督的对象是各级国家行政机关及其公务员。）行政监督的对象是各级国家行政机关及其公务员。 （3 3）行政监督的目的是保障社会主义民主和法制，保）行政监督的目的是保障社会主义民主和法制，保障行政机关依法行政，保障行政法的实施和行政职能的实现。障行政机关依法行政，保障行政法的实施和行政职能的实现。 （4 4）行政监督是一种法律监督。）行政监督是一种法律监督。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 六、行政法律监督六、行政法律监督3 3、行政监督的分类、行政监督的分类 （1 1）以监督的主体为标准：）以监督的主体为标准： （2 2）以监督的对象为标准：）以监督的对象为标准： （3 3）以监督的形式为标准：批评和建议、行政监察、行）以监督的形式为标准：批评和建议、行政监察、行政申诉、行政复议、行政诉讼、检举和控告等政申诉、行政复议、行政诉讼、检举和控告等 （4 4）以监督的法律效力：）以监督的法律效力： （5 5）以监督的方向为标准）以监督的方向为标准 （6 6）以行政程序为标准）以行政程序为标准 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第二节第二节 行政立法行政立法一、行政立法的含义一、行政立法的含义 是指国家行政机关依照法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、是指国家行政机关依照法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。规章等规范性文件的活动。 1 1、行政立法的主体是特定的国家行政机关、行政立法的主体是特定的国家行政机关 2 2、行政立法是从属性立法、行政立法是从属性立法 3 3、行政立法的强适应性和针对性、行政立法的强适应性和针对性 4 4、行政立法的多样性和灵活性。、行政立法的多样性和灵活性。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、行政立法的主体及其权限二、行政立法的主体及其权限 1 1、行政立法的主体、行政立法的主体 行政立法行为的主体指依法取得行政立法权，可以进行行政立法活动的行政行政立法行为的主体指依法取得行政立法权，可以进行行政立法活动的行政机关。机关。 我国的行政立法机关主要通过三种形式取得立法权：我国的行政立法机关主要通过三种形式取得立法权： 一是根据宪法和有关组织法的规定取得职权性的行政立法权；一是根据宪法和有关组织法的规定取得职权性的行政立法权； 二是根据有关法律、法规的规定取得授权性的行政立法权；二是根据有关法律、法规的规定取得授权性的行政立法权； 三是根据最高国家权力机关通过的专项决定，取得特别授予性的行政立法权。三是根据最高国家权力机关通过的专项决定，取得特别授予性的行政立法权。 我国获得行政立法主体资格的行政机关有我国获得行政立法主体资格的行政机关有 （1 1）国务院）国务院 （2 2）国务院各部委和直属机构）国务院各部委和直属机构 （3 3）有关地方人民政府（哪些有关？）有关地方人民政府（哪些有关？） 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、行政立法的主体及其权限二、行政立法的主体及其权限 2 2、行政立法原则、行政立法原则 （1 1）依法立法的原则）依法立法的原则 （2 2）民主立法的原则）民主立法的原则 （3 3）加强管理与增进权益相结合的原则）加强管理与增进权益相结合的原则 （4 4）效率原则）效率原则 3 3、行政立法的程序、行政立法的程序 编制编制起草起草征求意见征求意见审查审查审议通过审议通过签署审批签署审批发布备发布备案。案。 4 4、行政立法的法律效力、行政立法的法律效力 指行政法规在国家法律规范体系中所处的地位。指行政法规在国家法律规范体系中所处的地位。 等级效力等级效力 效力范围效力范围城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第三节第三节 行政许可行政许可一、行政许可的概念和特征一、行政许可的概念和特征 行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其从事特定活动的行为。 行政许可的特征：行政许可的特征： 行政许可是依申请的行政依为行政许可是依申请的行政依为 行政许可是管理型行为行政许可是管理型行为 行政许可是外部行为行政许可是外部行为 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为行政许可是准予相对人从事特定活动的行为城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、行政许可的功能二、行政许可的功能 1 1、控制危险、控制危险 2 2、资源配置、资源配置 3 3、证明或者提供某种信誉、信息、证明或者提供某种信誉、信息三、行政许可的原则三、行政许可的原则 1 1、合法原则、合法原则 2 2、公开、公平、公正的原则、公开、公平、公正的原则 3 3、便民原则、便民原则 4 4、救济原则、救济原则 5 5、信赖保护原则、信赖保护原则 6 6、监督原则、监督原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 四、行政许可的分类四、行政许可的分类 1 1、普通许可、普通许可 2 2、特许、特许 3 3、认可、认可 4 4、核准、核准 5 5、登记、登记五、行政许可的程序五、行政许可的程序 1 1、审核与受理、审核与受理 2 2、审查、审查 3 3、决定、决定城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第二章第二章城乡规划管理基础知识城乡规划管理基础知识公共行政基本知识公共行政基本知识城乡规划管理职能城乡规划管理职能公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第一节第一节 公共行政基本知识公共行政基本知识1 1、公共行政的涵义、公共行政的涵义 是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。 （1 1）公共的：公共权力、公共需要与公共利益、社会资源、）公共的：公共权力、公共需要与公共利益、社会资源、公共服务与公共产品、公共事务、公共责任、公平公正公开与公共服务与公共产品、公共事务、公共责任、公平公正公开与公民参与。公民参与。 （2 2）行政的）行政的一、公共行政基本概念一、公共行政基本概念城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （1 1）公共行政的范围：公共领域的管理）公共行政的范围：公共领域的管理（2 2）公共行政的作用：）公共行政的作用： 导向作用导向作用 管制作用管制作用 服务作用服务作用 扶助作用扶助作用2 2、公共行政的范围与作用、公共行政的范围与作用城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、公共行政的主体、公共行政的主体 公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。 有时一般认为公共行政的主体是政府，这是因为政府有这有时一般认为公共行政的主体是政府，这是因为政府有这三种理解：三种理解： （1 1）政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机）政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，等同于国家关和司法机关，等同于国家 （2 2）政府包括行政机关，也包括依法成立的各种享有行政）政府包括行政机关，也包括依法成立的各种享有行政权的独立机构权的独立机构 （3 3）仅指行政机关）仅指行政机关二、公共行政的主体和客体二、公共行政的主体和客体城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、公共行政的客体、公共行政的客体 公共事务公共事务二、公共行政的主体和客体二、公共行政的主体和客体（1 1）国家事务）国家事务（2 2）共同事务）共同事务（3 3）地方事务）地方事务（4 4）公民事务）公民事务（1 1）经济类公共产口）经济类公共产口（2 2）政治类）政治类（3 3）社会类）社会类（4 4）科技、教育、文化类）科技、教育、文化类提供提供城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、政治职能、政治职能 保护国家的独立与主权保护国家的独立与主权 维护社会治安维护社会治安 界定和保护产权界定和保护产权2 2、经济职能、经济职能 宏观经济调控宏观经济调控 区域性经济调节区域性经济调节 国有资产管理国有资产管理 微观管制微观管制 组织协调全国的力量力大事组织协调全国的力量力大事3 3、文化职能、文化职能4 4、社会职能、社会职能三、政府的职能三、政府的职能城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、行政体制概述、行政体制概述 （1 1） 行政体制的含义和内容行政体制的含义和内容 行政体系是指国家行政机关的组织制度。行政体系是指国家行政机关的组织制度。 政府组织机构是行政体制的载体政府组织机构是行政体制的载体 行政权力结构是行政体制的核心组成部分行政权力结构是行政体制的核心组成部分 行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，将全国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行将全国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关实施管理的制度。政机关实施管理的制度。 行政规范是建立在一定宪政基础上的行政法律法规的总称，行政规范是建立在一定宪政基础上的行政法律法规的总称，是国家行政机关行公共权力、实施公共事务管理的行为规则是国家行政机关行公共权力、实施公共事务管理的行为规则 （2 2）政治制度对行政体制的影响）政治制度对行政体制的影响四、行政体制和行政机构四、行政体制和行政机构城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、行政组织概述、行政组织概述 （1 1）行政组织的含义和）行政组织的含义和特征特征 行政组织的政治性决定行政组织是一种特殊的社会组织行政组织的政治性决定行政组织是一种特殊的社会组织 行政组织具有一定的强制性行政组织具有一定的强制性 行政组织还具有社会性、服务性的特征。行政组织还具有社会性、服务性的特征。 （2 2）行政组织的结构和类型）行政组织的结构和类型 行政组织结构行政组织结构 行政组织类型行政组织类型四、行政体制和行政机构四、行政体制和行政机构城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、我国的行政体制建设和改革方向、我国的行政体制建设和改革方向 （1 1）我国行政体制的主要内容）我国行政体制的主要内容 （2 2）我国行政体制的特点）我国行政体制的特点 （3 3）我国行政体制和行政机构建设和改革的方向）我国行政体制和行政机构建设和改革的方向四、行政体制和行政机构四、行政体制和行政机构城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、行权权力、行权权力 （1 1） 行政权力的含义及其特征行政权力的含义及其特征 （2 2） 行政权力的内容行政权力的内容 立法参与权立法参与权 委任立法权委任立法权 行政管理权行政管理权 司法行政权司法行政权 （3 3）行政责任与行政职能、职责、职权的关系）行政责任与行政职能、职责、职权的关系五、行政权力与行政责任五、行政权力与行政责任城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、行政责任、行政责任 （1 1）法律上的行政责任）法律上的行政责任 （2 2）普通的行政责任）普通的行政责任 政治责任是行政机关和行政人员最重要的责任之一政治责任是行政机关和行政人员最重要的责任之一 社会责任是行政机关和行政人员对社会所承担的职责社会责任是行政机关和行政人员对社会所承担的职责 道德责任是行政机关和行政人员所承担的道义上的职责道德责任是行政机关和行政人员所承担的道义上的职责五、行政权力与行政责任五、行政权力与行政责任城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、利益选择、利益选择2 2、利益整合、利益整合3 3、利益分配、利益分配4 4、利益落实、利益落实一、公共政策的含义及其本质一、公共政策的含义及其本质第二节第二节 公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、社会问题与公共政策问题、社会问题与公共政策问题 （1 1）社会客观现象）社会客观现象 （2 2）大多数人对社会问题有所察觉并受其影响）大多数人对社会问题有所察觉并受其影响 （3 3）利益与价值观念的冲突）利益与价值观念的冲突 （4 4）团动的活动与力量）团动的活动与力量 （5 5）政府和必要行动）政府和必要行动2 2、公共政策问题认定的基本程序、公共政策问题认定的基本程序 （1 1）认定问题）认定问题 （2 2）说明偏差）说明偏差 （3 3）确定原因）确定原因 （4 4）问题表述）问题表述二、公共政策问题的认定二、公共政策问题的认定第二节第二节 公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、导向功能、导向功能2 2、调控功能、调控功能3 3、分配功能、分配功能三、公共政策的基本功能三、公共政策的基本功能第二节第二节 公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、公共政策分析的内涵、公共政策分析的内涵2 2、公共政策分析、公共政策分析 方法方法四、公共政策分析四、公共政策分析第二节第二节 公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第三节第三节 城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识城乡规划管理是什么？城乡规划管理是什么？谁来管？谁来管？管什么？管什么？为什么管？为什么管？依据什么来管？依据什么来管？怎么管？怎么管？在什么背景下管？在什么背景下管？城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、城乡规划管理的含义、城乡规划管理的含义一、城乡规划管理基本概念一、城乡规划管理基本概念第三节第三节 城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识 据据GB/T50280GB/T502809898城市规划基本术语标城市规划基本术语标准准 ：城市规划管理城市规划管理是对城市规划是对城市规划编制、编制、审批、实施审批、实施等管理工作的统称。等管理工作的统称。（1 1）广义）广义（2 2）狭义）狭义城市规划管理是城市规划管理是城市政府的一项行政职能城市政府的一项行政职能城市规划管理的核心：编制和审批、实施管理、监督检查城市规划管理的核心：编制和审批、实施管理、监督检查城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、城乡规划管理的基本特征、城乡规划管理的基本特征一、城乡规划管理基本概念一、城乡规划管理基本概念第三节第三节 城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识综合性综合性系统性系统性政策性政策性时序性时序性地方性地方性技术性技术性艺术性艺术性城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 服务和制约的双重性服务和制约的双重性（就管理的职能而言）（就管理的职能而言）宏观管理和微观管理的双重性宏观管理和微观管理的双重性（就管理的对象而言）（就管理的对象而言）专业和综合的双重性专业和综合的双重性（就管理的内容而言）（就管理的内容而言）管理阶段性和发展长期性管理阶段性和发展长期性（就管理的过程而言）（就管理的过程而言）规律性和主观能动性规律性和主观能动性（就管理的方法而言）（就管理的方法而言）城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、城乡规划管理的目的二、城乡规划管理的目的1 1、规划管理的目的、规划管理的目的维护社会公共利益维护社会公共利益促进经济、社会、环境促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续的全面、协调和可持续发展发展保护相关方面的合法权益