论地方人大代表履职能力的提高.docx

研究生毕业论文论文题目：试论地方人大代表履职能力的提升班级形式：2007级在职大集中班 学科专业：经济社会发展与党的领导导师姓名、职称： 康民 教授论文工作起止时间：2009年10月2010年5月【内容摘要】代表履职水平决定代表工作实效，也是发挥代表作用的基础和前提。如何提高代表履职水平是当前代表工作急需解决的课题。笔者认为，应当始终坚持以人为本，坚持科学发展观，从创新工作机制入手，努力提高代表履职水平。1、提升地方人大代表履职能力是推进基层民主政治发展的迫切需要。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会首先应该是“阳光社会”。人民群众看社会是否和谐，既看党的方针政策是否代表了各阶层特别是绝大多数群众的根本利益，还看党员干部行使权力是否公平公正公开，是否为群众办实事、办好事。加强农村基层民主政治建设，一方面可以有效地促进干部办事方式和办事作风的改进，促进公开、公平、公正；另一方面通过实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，有利于在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众依法按章、规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。从我省看，凡是农村基层民主政治建设搞得好的地方，矛盾就比较少，群众上访也少，农民群众对干部的信任度就比较高。2、提升地方人大代表履职能力是完善人民代表大会制度的基础。人民代表大会制度作为我国的一项根本的政治制度可以概括为拥有国家权力的我国人民根据民主集中制的原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。 历史的经验证明人民代表大会制度具有极大的优越性。首先，它适合中国的国情，因而具有很强的生命力。虽然经历过曲折的阶段，但它本身还是在不断的健全和完善，它的巨大作用还没有完全发挥出来；其次，人民代表大会制度便于人民参加国家管理。我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；再次，人民代表大会制度便于集中统一的行使国家权力。各级国家行政机关，审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受其监督。这充分表明各级人民代表大会作为国家权力机关，在国家权力的行使和实现过程中处于主导支配的地位；最后，人民代表大会制度既能保证中央的集中统一的领导，又能保证地方主动性和积极性的发挥。由于人民代表大会作为国家权力机关，在国家机关体系中处于主导支配地位，因而人民代表大会制度是将国家机关之间，中央与地方之间的权力关系的有序化，从而既保证中央统一行使国家权力，又保证地方主动性和积极性得以充分发挥的关键。 根据新时期的新要求，进一步完善人民代表大会制度，提升地方人大代表履职能力是基础。3、提升地方人大代表履职能力是深化人民当家做主、维护人民利益的前提。我国宪法关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”的规定，确立了国家制度的核心内容和基本准则，体现了国家权力的归属问题。在我国，人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的就是通过人民代表大会掌握国家政权、行使国家权力。人民经过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人大代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督，有力地保证了各级人大按照人民的意志行使国家权力，保证了全国各族人民通过人民代表大会把国家权力最终掌握在自己手中。人民代表大会制度体现了国家一切权力属于人民的原则，从根本上保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的民主、自由和人权，有利于广泛动员全国各族人民以主人翁的精神投身中国特色社会主义建设，把国家的、民族的前途和命运牢牢地掌握在自己手中。如何深化人民当家做主、维护人民利益，提升地方人大代表履职能力是前提。4、提升地方人大代表履职能力是提高人大工作成效的关键。提高人大工作成效，笔者认为，主要是基于一种“合拍、合法、合心、合力”的工作方法。“合拍”是与党委政府中心工作合拍。体现在人大关注民生问题，监督安全工作，是人大工作与党委、政府中心工作同音合拍。“合法”是工作方法程序合法。一般的工作原则是人大依法行使视察、监督、建议职权但不直接处理问题。“合心”是与群众合心。人大工作只有深入了解民情，倾听人民呼声，充分反映民意，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民答应不答应”作为人大工作的出发点和归宿，作为衡量人大履行职责的根本标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能得到人民群众的拥护和支持，真正体现人民代表人民选，选好代表为人民。“合力”是与相关职能部门合力。真正要解决问题，还需政府各职能部门的通力合作。以上所述，也都是要基于提高人大代表履职能力。【关键词】人大代表 履职能力 问题原因 对策建议【abstract】 representatives represent actual work second five-year terms level, but also play the role of delegates basis and prerequisite. How to improve the level of second five-year terms is currently representing representative work urgent problem to be solved. The author thinks that should always adhere to the people-oriented, insist on scientific development outlook, innovation, to improve the working mechanism of representative second five-year terms. 1 second five-year terms, congress is the ability of grassroots democracy and political development of urgent need. Socialist harmonious society is a democratic rule of law, equity and justice, honesty and fraternity, vigor and vitality, stability and order, and harmony between man and nature and society. Harmonious society is the first sunshine society ". People look at whether the social harmony, neither party policy represents strata, especially if the fundamental interests of the overwhelming majority of people still see party members and cadres, to exercise power fairness, whether publicly for the populace, do good. Strengthening rural democratic political construction and, on the other hand, can effectively promoting cadres way and style, promote the improvement of openness, fairness, impartiality, On the other hand, by realizing peasants self-management, education and self, self service in rural grassroots establishing effective interest coordination mechanism, the contradiction processing mechanism and social management mechanism, guide in accordance with the law, an orderly according to chapter in the village, with a rational decision and management of the legitimate interests of the forms of expression oneself, solving conflicts, thus promoting the harmony and stability of the countryside. See, all from the province of rural grassroots democracy make good place, and less mass appeal is less, the peasants for cadres of credibility is quite high. 2, improving local National People's Congress second five-year terms ability is the perfect the system of people's congresses. The system of people's congresses as one of our fundamental political system can be summarized as has the power of the state's democratic centralism in China, according to the principle of democratic election composition by the National People's Congress and the local people's congresses and people's congress in all countries, based organization, responsible to the people and subject to their supervision, to realize that the people are the masters of the political system. Historical experience prove the people's congress system is of great advantage. First, it is suitable for national conditions of China, and has strong vitality. Although experienced tortuous stage, but it is in itself and perfect, it's a tremendous role is still not fully play, Secondly, the system of people's congresses in national management for people. China's constitution stipulates that all the power of the country belongs to the people, the organs through which the people exercise state power are the National People's Congress and the local people's congresses at various levels, Again, the people's congress system for centralized and unified the exercise of state power. The state administrative organs at various levels, judicial and procuratorial organs are created by the people's congresses, responsible for it, by its supervision. It shows people's congresses as organ of state power, in the exercise of state power and the realization process of the leading status, Finally, the people's congress system can not only ensure the centralized and unified leadership, and can guarantee the place of initiative and enthusiasm. Due to the people's congresses as organ of state power, the state organ system is in a dominant position, and control system of people's congresses is between central and state organs, where the power relation between wasted, so that the unification the exercise of state power, and to ensure the initiative and enthusiasm to fully exert the key. According to the new requirement in the new period, and further improve the system of people's congresses, promote local National People's Congress second five-year terms ability is based. 3, promote local National People's Congress second five-year terms ability is deepening the people are the masters, safeguarding the people's interests. China's constitution of the People's Republic of China on "all power belongs to the people", and "the organs through which the people exercise state power are the National People's Congress and the local people's congresses at various levels" regulation, established the core content of the national system and basic principle, reflects the state power. In our country, the people are the masters of the way and form varied, the most fundamental and most important is through the people's congress have the state power, the exercise of state power. People through democratically elected representatives and people's congresses at various levels. People's congress at different levels and the people exercise state power are responsible to the people and subject to their supervision, guaranteeding levels in accordance with the people's congress will guarantee the exercise of state power, the people of all nationalities through the National People's Congress power eventually master in their hands. The people's congress system reflects the state power of the people principle fundamentally protect people's democratic elections, according to democratic decision-making, democratic management and democratic supervision and enjoy extensive democracy, freedom and human rights, widely mobilize the people of all ethnic groups in the spiritual masters in building socialism with Chinese characteristics, the state, national future and destiny firmly in his hand. How to deepen the people are the masters, safeguarding the people's interests, promote local National People's Congress second five-year terms ability is the premise. 4, improving local NPC's work is to improve the second five-year terms ability of key. To improve work efficiency, the author believes that the National People's Congress, which is based on a "step, legal, hearts and collaboration" methods of work. "Step" is the center of the party committees and governments and work in harmony. People's attention embodied in the problem, the supervision work safety, is working with congress party and government work step homophones. "Lawful" method is legal procedure. The general principle is the National People's Congress shall exercise work inspection, supervision, suggest authority but not directly deal with the problem. "With the masses" hearts hearts. People work only understanding, listen to the people, and fully reflect the opinion, calls the "people" and "support people's approval" and "people's promise not to work as the starting point and end-result of National People's Congress, as a measure of National People's Congress, to perform the duties of the basic standard truly the power to use, the sentiment for the people for the people are, the advantage seeks for the people, and to get the support and the support, really reflect people's representatives elected representatives chosen people, for the people. "Together with the relevant departments are". Really want to solve the problem, still need to government departments of co-operation. The above is also based on the National People's Congress second five-year terms to improve ability.【keywords】 National People's Congress second five-year terms capacity problem cause countermeasures目 录一、地方人大代表履职能力构成（1）（一）地方人大代表的政治把握能力（1）（二）地方人大代表的法律运用能力（3）（三）地方人大代表的语言表达能力（4）（四）地方人大代表的社会活动能力（4）（五）地方人大代表的调查研究能力（5）（六）地方人大代表的大事图谋能力（5）二、深刻认识提升地方人大代表履职能力的重要意义（6）（一）提升地方人大代表履职能力是推进基层民主政治发展的迫切需要（6）（二）提升地方人大代表履职能力是完善人民代表大会制度的基础（7）（三）提升地方人大代表履职能力是深化人民当家做主、维护人民利益的前提（8）（四）提升地方人大代表履职能力是提高人大工作成效的关键（8）三、当前地方人大代表履职过程中存在的问题及原因分析（9）（一）当前地方人大代表履职过程中存在的问题（9）1、履职积极性不高（9）2、代表的监督意识缺乏（10）3、代表视察流于形式（10）4、选举制度不完善（10）（二）产生问题的原因分析（13）1、代表自身素质不高（13）2、代表结构构成不够合理（14）3、代表的选举制度不完善（14）4、代表与群众的沟通机制不健全（16）四、提升地方人大代表履职能力的对策（17）（一）加强代表培训，提高代表专业程度（17）（二）改进视察活动，促进代表履职积极性（17）（三）密切联系选民，增强代表责任感（18）（四）完善监督机制，加强代表监督（18）（五）优化代表结构，提高代表整体素质（19）（六）改革选举制度，引入竞争机制（19）（七）减少代表数量，推进代表专职（20）注释（22）参考文献（23）后记（25）试论地方人大代表履职能力的提升人大代表是人民代表大会的主体，有了人大代表的履职，才有人民代表大会的运转，才有人民代表大会制度的存在。从现阶段我国人大代表在履职过程的实践来看,存在代表的权利不能得到有效行使，代表不能有效履行职务，代表作用不能得到充分发挥等问题，需引起重视并认真加以解决。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。代表履职水平决定代表工作实效，也是发挥代表作用的基础和前提。如何提高代表履职水平是当前代表工作急需解决的课题。笔者认为，应当始终坚持以人为本，坚持科学发展观，从创新工作机制入手，努力提高代表履职水平。一、地方人大代表履职能力构成所谓人大代表的履职能力，指的是人大代表为充分有效地代表人民行使国家权力，尽到法定职责应具有的自身水平。它是直接影响代表作用发挥和人大工作质量的关键因素。人民代表大会制度优越性的发挥，人大权威的树立，离不开完善的制度作前提，但制度的完善是一项长期的任务。即便是有完善的制度，最终也要靠一定的人员来操作。只要把人的工作做好了，事业就成功了一半。因此，在加强人大建设时，必须高度重视人大代表的能力问题，通过提高代表的个人能力来提高代表机关的整体能力，使人大权威的实现有一个坚实雄厚的基础。笔者分析，地方人大代表的能力大体由以下几个方面构成：（一）地方人大代表的政治把握能力中共中央2006年第20号文件指出：“全国人大代表必须坚持正确的政治方向，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，认真执行代表职务，努力为人民服务。各地在代表选举工作中，要按照德才兼备的原则，把代表的政治把握能力放在首位。”这既是对全国人大代表能力的要求，也是对地方各级人大代表能力的期望。从人大工作的实践和当前的实际看，代表的能力要求不少，但政治把握能力始终是第一位的。（1）具备政治敏锐感。人大及其常委会是十分重要的政治机关。人大代表是人民代表大会的主体，必须增强坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，坚持正确的政治方向。地方人大代表要关注政治，把握方向，增强工作的预见性和全局性。要善于反映本选区选民的意见和要求，又要站位大局，围绕中心，多考虑事关全局和长远发展的大事，自觉同党委在政治上合心、行动上合拍、工作上合力。更要善于从一些典型事件和选民言行中觉察出民主发展端倪，敏锐地把握其发展趋势，并进行顺势引导，尽力把人民群众的认识和思想凝聚和统一到党委的决策部署上来，使党的领导、人民当家作主有机统一与社会主义民主政治建设的实践之中。（2）履行政治责任。我国各级人大都没有实行代表的专职化，人大代表履行代表职责没有经济报酬，属于义务性的，尤其在市场经济条件下，人大代表自觉主动的开展代表工作，不计较个人的得失，完全靠的是人大代表的政治责任感。人大代表要站在建设社会主义政治文明的高度，切实认识到自己行为的重要性，责任的重大性，热爱人大工作，认真履行职责，以引领、拓展民主发展潮流为己任，力所能及地从各个层面推进民主政治建设，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设而努力。（3）承担政治使命。人大代表是一种国家职务，直接或间接地由人民选举产生，具有崇高的政治地位，肩负着人民的重托。要求代表必须牢固树立“民本观念”，增强政治使命感，具备实事求是，坚持真理，秉公直言，刚正不阿的优秀品质，切实以群众利益的实现程度与广度作为自己称职与否的第一评判标准，高标准，严要求，坚持经常走访选民，听取和反映他们的意见和要求，敢于和善于运用法律赋予的职权，替人民说话办事，真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言。尤其在选民重大利益面前要坚持原则，敢于据理以争，敢于依法执言，在民众中逐渐形成一股民主之风，引领民主发展。（二）地方人大代表的法律运用能力保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是地方人大及其常委会的一项重要职责。地方人大代表只有熟悉法律，忠于法律，才能有效监督法律正确实施。为此，人大代表必须首先带头学法，守法，用法，自觉维护法律的尊严，用自己的言行影响和带动广大群众，推动“法治”进程。在审议重大事项、发表政见、参与决策，协助政府推行工作中一定要依法有据。截至2009年8月底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律229件，而地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规7000余件；民族自治地方人大共制定了现行有效的自治条例和单行条例600余件。全面掌握这些法律法规很不现实，但人大代表必须熟悉和掌握与行使职权相关的法律法规知识，以便增强监督实效，提高监督水平。其次，人大代表要积极参与法律监督活动。当前，公民的法律意识还比较淡薄，行政部门和司法机关有法不依、执法不严的问题仍然存在，尤其是少数领导干部“人治”思想较为严重，以权压法的现象时有发生，这些问题的存在，对法律、法规的实施有很大影响，需要人大及其常委会不断加大监督力度，为法律、法规的正确实施提供保障。作为人民代表大会的主体-人大代表，应从履行职责的需要出发，掌握法律、运用法律实施好监督，做维护法律尊严的带头人。（三）地方人大代表的语言表达能力在人民代表大会期间和其他各种代表活动中，需要代表准确把握国家的法律法规和党的路线方针政策，结合了解的实情进行审议发言，提出对策建议。一些事项还需要询问甚至质询地方官员。为此，能阅读、理解会议材料，能思路清晰、语言清楚地表达自己的意见和建议，是人大代表能力素质的基本要求之一。代表的这种素质逐届有所提高，以武威市为例，2004年市一届人大代表高中以上文化程度206名，占代表总数的68；到2006年二届人大代表高中以上文化程度240名，占代表总数的79，提高了11个百分点，代表的综合素质明显提升。但是，从近年地方人大代表履职情况看，一部分代表阅读文件的能力、发表政见的能力、提出建议的能力、书写议案的能力，还不是很理想。一届五年“一言不发”的代表大有人在。极少数代表存在看不懂、说不清、写不了的问题，难以胜任参政议政的职责。（四）地方人大代表的社会活动能力人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带，法律赋予其一定的权利和相应的职责。代表职务的执行迫切要求人大代表要有深厚的群众基础，有丰富的工作经验，有娴熟的社会沟通能力；要善于理解别人，关心别人，有一定的凝聚力；要善于扩大社会接触面，与群众建立广泛的联系，有一定的影响力；要善于观察社会，捕捉信息，分析政务，有一定的说服力。唯有具备这些能力，群众才会对你说真心话、知心话，你才会了解到深层的政情民意，才会真正植根人民，代表人民，行使职权。各地的实践反复证明，具有一批较强社会活动能力的人大代表，对优化人大的整体知识结构，对深化群众对国家权力机关的认识，对强化人大的职能作用，都是十分重要的。（五）地方人大代表的调查研究能力调查研究是谋事之基、成事之道，是推进决策民主化科学化的基础环节。调查研究也是人大代表提高综合分析能力、见微知著能力、参与决策能力的重要途径。人大代表参政议政、管理国家事务，一是凭法律说话，二是凭事实说话。而这“两凭”，离不开调查研究。大量的社会现象和群众意见，只有通过正确而深入的调查研究，才能提炼成有益的治国、治政建议。在现实生活中，往往有这样一些情况：有的代表凭印象、凭感觉提建议，虽然出发点是好的，但意见不很正确，或是很笼统，政府不好办。几个代表参加同一次视察或代表小组活动，事后，有的代表仅仅反映了事物的现象，有的代表却能深刻地反映事物的本质。出现这些情况，究其原因，主要是代表调查研究的能力不同。人大代表的言行是严肃的政治行为，必须坚持调查的客观性和研究的科学性，一定要做到：确定课题时要推敲，接触群众时要深入，了解情况时要详细，分析问题时要探究，形成结论时要科学。无论是大会期间的讨论发言，还是闭会期间的调查审议，都要有的放矢，充分考虑调研、剖析问题的本质性和提出建议的合理性、全局性。（六）地方人大代表的大事图谋能力人大工作要抓大事，议大事，这是各地人大工作的共识。要求人大代表不仅要敢于反映群众的意见和要求，而且要善于从全局上、长远上、根本上考虑问题，积极参与决策，为政治稳定、经济发展、社会繁荣、人民富裕，出主意、想办法。在行使代表职权时，参政议政的着眼点要高一点，目光要远一点，调查的面要广一点，政策法律观念要强一点，研究的问题要深一点。善于把局部问题放到全局中掂量，把眼前问题放到长远中权衡，把政务问题放到法制中鉴别，这样提出的意见和建议，对改进本行政区域的政事、政务既具有现实意义，又具有长远意义，从而在根本上代表人民的利益和国家的利益。当然，这并不等于说人大代表就具体的道路、桥梁、路灯等问题不能提出建议，而是说要从个别问题中把握一般，要从具体问题中分析抽象，要从普遍问题中议论政事。二、深刻认识提升地方人大代表履职能力的重要意义（一）提升地方人大代表履职能力是推进基层民主政治发展的迫切需要社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会首先应该是“阳光社会”。人民群众看社会是否和谐，既看党的方针政策是否代表了各阶层特别是绝大多数群众的根本利益，还看党员干部行使权力是否公平公正公开，是否为群众办实事、办好事。当前浙江农村经济社会发展势头很好，但伴随着农村改革的深入、开放的扩大和经济的发展，农村不同群体、不同方面的价值偏好和利益诉求存在差异，影响改革、发展和稳定的矛盾和问题也不少，有的甚至比较尖锐。比如农村土地征用、村级