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策划风貌塑造城市特色城市设计与 城 城风策划/编本刊编辑韦林 卷首 “城，所以盛民也。”城市不仅仅是钢筋水泥的堆砌，更是人民群众“吾身”和“吾心”得以安放之处。随着城镇化进程的加速，一个又一个现代化都市在日益崛起，但随之而来的是千篇一律的地标建筑、摩登的CBD，这些“现代化”城市标配带来“千城一面”的审美疲劳；更甚者，为博人眼球的各种“先锋”建筑、“山寨”洋建筑不断涌现，让我们的城市陷入了文化与特色双迷失的尴尬境地。 究其原因，除了缺乏文化自信、一些地方管理者眼光短视、开发商唯利至上等，主要还有城市设计滞后和管理制度缺失。不少城市没有开展城市设计，有的即使开展了城市设计，也存在片面追求国际化、现代化、大尺度和大拆大建的倾向，缺乏经济发展、社会人文的多维考量，忽略了地域性多元化，城市失去了民族特色。一些城市设计脱离实际，尤其是忽略其非法定性的属性且没有与上位规划、详细规划及相关专项规划的衔接而导致难以落实；重文本成果的呈现、轻政策配套及体制机制保障的支撑。 历史文化是城市未来的竞争力。一座有自我涵养和品格、有独特景观和记忆的城市，才能让生活在其中的人心生认同感、自豪感和归属感。中共中央、国务院关于进一步加快城市规划建设管理工作的若干意见明确提出“提高城市设计水平，塑造城市特色风貌”，广西也相继出台加强城市规划建设管理的文件，为新时期城市特色风貌规划建设指明了方向、提供了基本遵循，也为业界深入探索城市特色风貌的理论与实践赋予了时代命题。 通过城市设计塑造城市特色风貌，找回城市空间的文明价值和文化价值，将是一道常答常新的命题。城市设计观念可能会不断变化，城市设计手段可能会不断推陈出新，但城市设计“以人为本”的基本内核和传承历史文脉的宗旨不会改变。我们要在继续推进的城镇化进程中，呼唤更为诗意的栖居设计，注重特色风貌发掘与功能布局并重，注重提升城市空间精细化管理，不断将中国气派、民族特色的城市发展推向全新的历史阶段。（韦林枚/文） 加强城市设计 塑造桂风壮韵的 广西城市建设特色 文/ 吴伟权（广西住房和城乡建设厅原副厅长） 经过改革开放三十几年的发展，广西的城市发生巨大变化，城市建设日新月异，基础设施和公共服务设施不断完善，城市的承载能力和综合竞争力持续加强，城市人居环境大幅改善，城镇化进程呈跨越式发展的态势，城市建设已经成为现代化建设的重要引擎。与此同时，广西的城市建设也面临许多新的矛盾和问题，城市建设和发展偏重数量和规模，忽视发展质量；城市基础设施和公共服务设施建设欠账较多、短板不少，城市承载能力不高不强；重地上轻地下，重建设轻维护，交通拥堵、下雨看海、马路拉链、垃圾围城、污水横流、空气污染等城市病有加剧的趋势。 尤其需要指出的是，作为城市竞争力重要体现的城市特色塑造不足，地方风格、民族特色彰显不够，城市风貌千篇一律等问题突出。导致这些问题的主要原因，除了缺乏文化自信，一些地方管理层眼光比较短视，部分开发商唯利是图之外，主要还有我们的城市设计滞后和管理制度缺失。不少城市没有开展城市设计，有的即使开展了城市设计也存在片面追求国际化、现代化、大尺度和大拆大建的倾向，重空间设计，轻经济发展、社会人文的多维考量，城市失去了民族特色，忽略了地域性多元化；一些城市设计脱离实际，尤其是忽略了其非法定性的属性且没有与上位规划、详细规划及相关专项规划的衔接而导致难以落实；重文本成果的呈现，轻政策配套及体制机制保障的支撑，城市设计在很多情况下大多只作为城市的领导者展示城市发展前景的工具，对城市品质提升和风貌营造没有起到应有的作用。这些问题，已经引起中央和自治区领导的高度关注，中央和自治区相继出台了加强城市规划建设管理的文件，也都就加强城市设计、塑造城市特色提出了许多明确的要求，成为我们在新时期加强城市设计、塑造城市特色的重要遵循。城市设计制度的建立和不断完善， 为我们迎来了塑造城市特色的春天。 “特色塑造”作为城市竞争力的重要体现，需要确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市形态格局，明确公共空间体系，这些不仅伴随着城市特色的形成，而且对城市特色形成起到积极的促进作用。 城市特色、促进发展转型的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程。客观地看，一个城市的特色形成是一个渐进的过程，影响城市特色形成的，一是自然环境，二是历史传承和文化渗透，三是技术和建筑材料的演进。这些总体构成城市历史文脉的积累式演进，进而形成现存的城市特色或风格。从这个意义看，城市特色不仅仅是它的建筑风格，而是包括城市自然环境、建筑特色、文化传承、时代发展、和谐宜居等相关要素的综合体。而城市设计的主要任务，就是确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市形态格局，明确公共空间体系，这些不仅伴随着城市特色的形成，而且对城市特色形成起到积极的促进作用。由此可见，城市设计之于城市特色塑造一、城市设计为塑造城市特色制定了规划指引 （一）城市设计可以从整体平面景观城市宜居的重要工具，它更加注重尊重自然和以人为本，更加注重体现空间布局、平面协调、风貌特色和文脉传承，也更加注重依法实施。 历史传承和文化渗透 技术和 建筑材料的演进 从城市设计的主要任务看，总体城市设计是城市总体规划的特定章节，其内容主要包括规定城市风貌特色定位，确定城市总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系，划定城市设计重点控制区等三个方面，与此相关的是要完善相关技术导则，建立健全分空间层次的、与城市规划体系相对接的技术体系，从城市整体层面开展城市设计，体现地域特征、民族特色和时代风貌。城市重要地区城市设计，如城市中心地区、历史文化街区、老旧城区等，主要是协调市政工程，组织城市公共空间功能，注重建筑空间尺度，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。尤其是对城市核心区和中心地区、体现城市历史风貌的地区、新城新区、商业街等重要街道、滨水地区、山前地区，以及其他能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值的地区，需要在控制性详细规划指导下，按照开发建设、城市双修等 需要，统筹空间布局、确定功能性质、形成空间形态、协调景观风貌，完善交通组织、营造环境景观，确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系，并对建筑风格、立面材料及色彩等提出设计要求。同时，对城市户外广告、店铺招牌、公共标识、夜景灯光、城市雕塑等特定要素或特定系统编制城市设计。上述这些过程，既是落实城市规划、指导建筑设计的过程，更是塑造城市特色风貌的过程。 （二）通过城市设计，有利于树立文化自信，有利于特色塑造 特色塑造和树立文化自信是统一的、一致的。塑造特色，关键是坚持文化自信，形成建筑自信。城市设计的一项重要任务，是要规定城市风貌特色定位，明确建筑高度、体量、 规定城市风貌特色定位的基础，是对历史文脉传承、传统建筑元素、民族风格和地域性建筑特色的挖掘、整理。图为北海老街。（韦纲/摄） 风格、色彩等控制要求，提炼体现城市文化传承、风貌特色的建筑元素。这项任务的基础，是对历史文脉传承、传统建筑元素、民族风格和地域性建筑特色的挖掘、整理，这就要求我们深入挖掘、整理当地的传统文化和建筑元素。包括物质文化遗产和非物质文化遗产等元素，将这些资源转化为具有地方特色的功能业态和空间形态，形成展现城市文化、文脉、建筑相融合的有机体，从而提升城市品质和综合竞争力。可以想象，没有对本地区、本民族创造的灿烂多姿的文化自信，就很难树立体现历史传承、地域特色和时代特征的建筑文化自信，特色塑造也就缺失了承载的主体。而城市设计，正可以起到全面客观认识历史文化，阐释展现建筑特色、地域特征，凸显历史传统和文化积淀，顺应城市发展进步要求的载体作用，对一个地方的特色塑造意义重大。20222022年，我们在桂林市恭城县组织实施广西乡土特色建设示范，在对恭城县城至莲花镇门等村沿线进行重要地区改造设计的过程中，设计人员苦于挖掘不到风貌特色的核心要素而致设计方案一度停滞。经过深入调研，反复征求群众意见建议，设计人员对沿线建筑风格元素进行挖掘，在认真比对县城至门等村沿线现有建筑特色、建筑元素与桂林市建筑特色的异同的基础上，提出了以修缮和加固 邕江边岭南特色鲜明的仿骑楼走廊。（宁国用/摄） 为主，用生态措施、乡土改造理念、乡土建材改造沿线村镇房屋风貌，房屋的修缮和加固，用的是红砖、小青瓦、石灰等本地材料；房屋外立面的处理，采取保留红砖清水墙的方式，不粉刷、不贴瓷砖，在墙体上勾缝、增加白色的窗套和腰线，适当增加带有地方特点的窗楣等，使外立面层次丰富、美观；屋顶的处理主要是更换部分小青瓦，配建当地流行的凤扳爪，对檐口进行美化处理；对房前屋后的环境改造，大多采取微菜园、微果园、微花园、微茶园的方式；村屯道路的改造，主要采用旧青砖、片石、石渣等地方建材，从而形成“人字坡屋面，屋顶凤扳爪，砖挑檐门头，扇形屋檐口，方门圆窗顶，红墙白线条”的九甲风格，得到了各界的广泛认同和赞誉，中央领导同志和相关部委对此高度评价，成为挖掘地方元素塑造建筑特色的优秀范例。 （三）通过城市设计，有利于营造宜居城市，形成有别于其他城市的空间特色 宜居城市建设是一个系统工程。宜居城市，首先是绿色城市，要建立绿色生产体系，构建绿色生活环境，营造绿色生态空间。第二，是便捷城市，具有交通便捷性、生活舒适性、住房逸居性、服务完善和生活便利性。第三，是和谐城市。建立 健全城市安全保障体系、社会保障体系和 社会矛盾调解机制，开展精神文明建设， 社会安全、民族团结、社区亲和。第四， 是智慧城市，大数据、云计算等现代信息 技术与城市规划建设管理、政务管理和民 生服务的有效融合，城市智能化水平不断 提高，智慧政务建设不断完善。第五，是 创新城市，坚持以创新驱动促进城市发 展，以改革释放城市活力，打通科技创新 与城市发展创新、激发城市活力的通道， 不断增强城市规划建设管理创新能力， 形成以创新为主要引领和支撑的发展模 式。第六，是特色城市，加强历史文化保 护和合理利用，加强城市文化传承和风貌 塑造，推进城市修补与有机更新，补齐市 政基础设施短板，完善城市功能，大幅改 善民生；彰显城市魅力和地方特色，建造 体现地域风格和人文精神的精品工程。综 上所述，宜居城市的六维建设，有的是城 市规划能够解决的问题，但相当部分属于 城市设计调整和规范的范畴。比如，城市 更新的两项重点任务，城市修补和生态修 复，主要通过城市设计来进行制度性安排 和工程性组织，借此修复被破坏的山体、 水体和废弃地，改善出行条件，改造老旧 小区和厂区，落实海绵城市建设理念，构 恭城县城至莲花镇门等村沿线风貌改造成为挖掘地方元素塑 造建筑特色的优秀范例。（刘文华/摄） 建完整连贯的城乡绿地系统，提升城市品质，优化城市环境质量，确保完善城市功能设施，增加绿色空间，控制开发强度和污染排放，恢复活力城市和塑造城市特色。 这方面的案例，国内外都有不少。比如，新加坡在城市建设中，既注重城市规划，更重视城市设计，尤其是加强对城市的基础设施、城市部件、色调色彩、建设高度、地下利用、外立面、天际线、空间度、生态绿化系统、水系连新加坡在城市建设中，既注重城市规划，更重视城市设计，新加坡的宜居性也成为大家的共识。 西安钟鼓楼广场。道和人文景致等的设计定位，并将人对城市的需求也进行功能设计，新加坡的宜居性也成为大家的共识。再比如，陕西省西安市出台西安市城市设计导则西安市城市设计指导性意见以及西安市总体城市设计，坚持“新旧分治”的城市设计理念，以坚守华夏传统文化及西安地域文化特色为原则，先后开展了数十项城市特色研究，编制了幸福林带核心区城市设计等几十项城市设计方案，依托城市设计完成了钟鼓楼广场、环城林带、大雁塔广场、顺城巷、曲江池公园、大唐西市等重要地段的城市改造。城市设计的实施，展现了西安的城市特色和独特魅力，大幅改善了人居环境，促进了传统与现代和谐统一，提高了西安市的宜居度。 二、城市设计为塑造城市特色提供了保障 城市特色是一座城市的性质定位、发展阶段、产业结构和历史文化底蕴的集中展现，国外不少位居价值链高端的大都市政府，几乎对所有的城市重要地段或地区都通过城市设计，成为对该地区进行性质定位、战略重构、特色塑造和提升核心竞争力的重要的决策依据，以及重要的辅助手段。城市设计作为城市规划的重要组成部分，以及城市规划建设管理的一项重要制度安排，是完善、落实和实施城市规划的重要手段，其对塑造城市特色的保障作用，主要是依托建立城市设计与城市规划编制和实施相挂钩的工作体制来发挥。 （一）城市设计的法定性为城市特色塑造提供保障 前面提到，城市设计由于独具的对城市空间形态打造和形象展现，在以往的一些城市建设中或许更多的成为落实领导意图、展 示城市发展的手段。在新时期，城市设计所扮演的角色，将从蓝图式设计、盆景式展示中涅槃出来，成为塑造城市特色、实现城市宜居的重要工具。而要实现涅槃，关键是解决城市设计的法定性问题，也就是把城市设计的内容纳入城市规划，把城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程，将城市设计纳入城市总体规划和控制性详细规划管理，使之成为法定内容并组织实施，更好地塑造城市特色。 从城市设计的层级看，可以分为总体城市设计、重点地区城市设计两部分；城市设计重点地区范围以外地区，可以依据总体城市设计，单独或结合控制性详细规划等开展 城市设计。与总体城市设计、重点地区城市设计相对应的城市规划，主要是城市总体规划和控制性详细规划。在具体操作中，主要是将总体城市设计纳入城市总体规划范畴，将重点地区城市设计纳入控制性详细规划范畴。而对城市重点地区之外的城市设计，可 以考虑纳入修建性详细规划范畴。换言之，总体城市设计与城市总体规划一道，为城市建设和发展提供遵循；重点地区城市设计和控制性详细规划一道，为城市片区或重点地区建设提供可操作的依据，包括街道及地块的尺度、细化用地性质、建筑高度和红线、开发强度、空间控制和公共服务配套，等等。由此，城市设计就可以和城市规划实施一道，实现城市规划、城市特色塑造从两维平面管控到三维空间管控，从简单技术指标管控到城市多要素引导，城市设计与规划实施的宏观联动、协同管控，共同将城市设计落实到城市规划建设管理的相关层面，共同致力于城市特色塑造。 （二）城市设计的公共政策属性为城市特色塑造提供制度性支撑 城市设计具有公共政策属性，要求我们在将刚性的城市设计纳入法定规划控制体系，对其他城市设计内容则应注意在法定规划之外凸显其灵活性，注意提高城市设计的 功能舒适和审美愉悦，注意在城市设计中将居民幸福指数放在优先考虑的位置。 城市设计要设计制度，设计制度要与规划实施衔接，共同为城市特色塑造提供制度性支撑。这一点非常重要，国内外都有不少案例。比如，法国巴黎的香榭丽舍大街，整条街有个明显特点，所有的标示必须是白色的。赫赫有名的麦当劳拥有统一的红色标示，其进驻巴黎的香榭丽舍大街之初并不愿意修改其红色标示。但巴黎市政府并没有因它是世界500强企业而迁就，麦当劳最后只好将其标识涂成白色。新加坡城市很干净，很漂亮，外立面洁净如新。究其原因，有的认为新加坡干净、灰尘少，外立面自然整洁；有的认为涂料好，耐用。两个因素都有一定道理，但新加坡房屋外立面整洁如新，主要还是制度使然。因为在新加坡买房子，买的是套内面积，政府对外墙要求，35年就要粉刷一次。新加坡房屋外立面干净整洁，功在把城市规划设计与风貌整治相结合，形成 制度，形成政府要求、公民约束的规范。美国芝加哥周边的一些城市亦是如此，如果哪户居民不这样做，邻居还会去法院起诉，因为会影响其房屋价值。芬兰、荷兰也采取了类似的做法。 国内绝大多数地方，对房屋外立面的美观、整洁问题，缺乏制度安排。广西从2022年开始进行城乡风貌改造，所过之处焕然一新，但好景不长，35年间外立面开始“流泪”，开始变色、脱落，有的变得残败不堪。很多地方，这边刚刚完成风貌改造，那边又建了与地方色调风格不相协调的房子。对此类问题，桂林市的做法值得借鉴。前几年，桂林市出台了城市建设风貌导则，明确了市区新建建筑的控高、体量、容积率和色彩等要求。最近桂林市政府结合开展城市双修试点下发文件，投资5亿多完成正阳街东巷改造，成为历史文化新地标；投资3.8亿推进王城片区改造。同时要求每35年，由政府组织对城市房屋外立面进行一次全面整治，包括清洗外墙，对一些残破的外墙进行修补，贴瓷砖、花岗岩，并做一些必要的装饰。从2022年起，每个城区选择一条街道作示范，并作为一个制度固定下来。 （三）城市设计与城市规划协同管控为城市特色塑造增强可操作性 城市设计，实质上是对城市总体规划、控制性详细规划的细化，或者说是从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，对城市规划缺失或不足部分的补充完善。由此，必须加强城市设计编制与城市总体规划、控制性详细规划的衔接，这就要求我们在编制相关总体规划和控制性详细规划中，增加城市设计篇章的深度，明确城市设计空间管控要求，结合地方资源禀赋、历史文脉和自然环境等，协调空间布局、建筑风格、构建物体量和尺度、城市色彩基调等，配套好城市基础设施和公共服务设施，建设特色鲜明、和谐宜居的城市。重点推动总体城市设计和城市中心区、新区、主要轴线、历史地段、重要交通枢纽节点、滨水区、重要景观资源等重点地段城市设计，对上述区域的空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行控制和引导。市县人民政府和各级各地城乡规划主 管部门，在审查审批相关总体规划和控制城市设计要设计制度，设计制度要与规划实施衔接，共同为城市特 色塑造提供制度性支撑。图为法国巴黎香榭丽舍大街。 性详细规划时，必须把总体城市设计、重点地区城市设计作为审查重点，确保城市设计编制的科学性和可操作性。与此同时，要注意按照城市设计强化对建筑方案的审批，确保新建城市建筑符合城市特色塑造等方面的要求。需要注意的是，审批建筑方案，必须结合城市设计、城市规划划定的特色风貌地区、一般功能地区和新区地区等，坚持总体协调、差异互补、小异大同等原则，尽可能形成相对统一的城市建筑肌理、风格基调、色彩搭配；各地区可以考虑选择若干个公共建筑或者标志性商业建筑、艺术场馆，按照打造地区性风貌主点的要求进行建设，把它建设成为地区景观中心和特色塑造的示范样板。 （四）完善城市设计相关制度服务于城市特色塑造 一是实行城市设计专家委员会制度，专家委员会主要承担审查、论证城市设计与城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的衔接；审查、论证城市空间形态、景观视廊、主要建筑元素、基本色调和搭配等城市设计主要内容；审查、论证重点地区的城市设计方案等任 改造后的桂林正阳街东巷。（邱勇哲/摄） 改造前的桂林正阳街东巷。 务，要提高城市建设专家委员会的专家和非政府人员构成比例，充分发挥专家在城市设计政策咨询和技术指导工作中的重要作用。二是推进建筑工程后评估和建筑评论制度，围绕“适用、经济、绿色、美观”的方针，对大型建筑项目建筑功能、交通及停车、建筑外观和周边街区环境、风貌的整体融合等指标进行评估，在提高建筑品质、延长建筑寿命的同时，对重点地区的城市特色塑造工作进行总结、修正和完善，多维发力共同塑造城市特色。