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2022年加快电子政务与政府管理创新的整合 电子政务是政府管理创新的重要平台和途径，是政府运用信息通信技术将政府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组，超越时空和部门分别的制约，全方位向社会和公众供应优质、规范、透亮的管理和服务。但从我国现阶段电子政务发展的现实看，这一目的并没有完全达到。许多部门电子政务的建设忽视“电子”和“政务”的整合，一种是简洁地把电子政务等同于政府上网，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来；另一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和业务流程的重组。电子政务是政府公共管理和社会服务领域的一场革命性变革，要取得这场变革的胜利，加强政府管理创新与电子政务的契合程度是关键因素之一。 电子政务是信息通信技术与当代政府创新理念相结合的产物，其主要目标是提高政府管理效能，实现对公众的便捷服务。近年来，我省电子政务建设取得了很大成就，现在正向电子政务发展第三阶段（双向互动阶段）迈进。但从电子政务在政府管理中发挥效益的角度看，电子政务实施并没有充分显示出与其投入相匹配的成效，这主要是因为电子政务与政府管理创新脱节。提高行政管理与电子政务的契合程度，实现政府创新，就成为我省现阶段电子政务建设中具有现实意义的课题。 一、电子政务条件下政府管理创新的方向 从我国政府管理改革的实践看，应包括以下几个方面的内容。 政府职能从管理型向服务型转变。传统的政府管理模式下，政府处于中心地位，企业和公众的活动围绕政府部门绽开，企业或公众要办一件事，必需了解各个政府部门的职能权限和分工，然后逐一向各部门申请报批。LOcALHost随着电子政务的推行，政府部门供应服务的方法和方式得以变更，政府供应的各种服务比以前更快捷。电子政务的外向型信息服务功能利用高效牢靠的政府信息网络，将政府信息快速、便利、廉价、精确地传给社会公众，减轻公众为此要付出的经济和时间代价，通过适当的信息供应与发布制度，使公众能够享受便利、快捷的信息服务。电子政务条件下，政府管理职能不行逆转地由管理型向服务型转变。这一转变是当前世界范围内政府管理创新的重要部分。 政府组织结构完成从金字塔结构到扁平结构的创新。传统的政府管理模式呈金字塔式的层级结构。在这种模式下，政府各部门之间联系较松散，组织内部的互动通常是垂直的，互动方式是吩咐、听从和清楚的上下级关系。当代政府创新运动在理念上更加强调行政部门的工作效率、结果和服务质量，并以此作为提高绩效的关键环节，强调明确的绩效合同的机制。在此理念的指导下，电子政务建设在变更政府传统角色的同时，还应对政府的组织结构进行重组。与传统政府管理不同，在电子政务条件下，网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的干脆信息沟通，免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快了信息传递的速度，从而大幅度削减中间环节，增大管理幅度，推动传统的金字塔型科层制结构向扁平化和网络化转变。 政府权力结构进行由集中到分散的调整。传统的政府管理模式是一种高度集权的结构，信息和权力集中于层级体系的上层，在等级链条的传递中透亮度不高，简单产生腐败问题。在当代政府管理理念中，提倡以分权式管理取代高度集中的等级组织结构。电子政务的实施使权力分散、自主管理由一种趋势发展为现实的可能。一方面，电子政务变更了信息流通方式，使得各层级的管理者可以通过网络以极低的成本快速获得信息，保证了中下级管理部门的自主决策，分散了决策权力；另一方面，电子政务条件下，政府的行政过程基本置于公众视线之内，公众看法可以在行政决策和执行中得到反映，这变更了公众作为被权力限制、管制的角色。可以说，电子政务通过网络上的信息传递，通过政府内部各层级、政府与社会之间的干脆双向互动模式的建立，构建起了一种民主的力气，使公共权力不仅向学问型权力转变，并起先呈现出分散的趋势，呈现出真正公共性的特色。 政府的信息流淌机制由不对称向对称转变。传统管理模式中，政府与公众存在着信息不对称：信息发布权由政府垄断，同时政府也是主要的信息资源的采集、应用和扩散机构，这些信息资源多在政府系统内部流淌，某种程度上是对公众封闭的。电子政务的建设使公共服务信息从部门和层级的界限中剥离出来，成为共享资源，使公共部门以电子方式广泛而深化地伸向机构、公众和全部服务对象，可以刚好获得信息并快速做出反应；同时各种服务对象也以电子方式广泛而深化地参加到政务活动中来，使公民具有更多的政务信息和参加途径，从而构建起一个对称的信息流淌机制。 二、电子政务条件下政府管理创新存在的问题 本质上说，电子政务是政府管理创新的重要平台和途径，是政府运用信息通信技术将政府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组，超越时空和部门分别的制约，全方位向社会和公众供应优质、规范、透亮的管理和服务。但从我国现阶段电子政务发展的现实看，这一目的并没有完全达到，尚存在一些问题。 “电子”与“政务”结合不紧。所谓“电子”，就是信息通讯技术在政府行政管理中的应用；“政务”则是为了适应经济和社会发展的要求，对传统的政府组织方式和管理模式的变更，进行政府管理创新。网络传播技术的功能只是为政府信息化进程供应有效的渠道，为政府管理现代化供应更加便利的手段，作为现代政府管理高效化的支柱性平台应当是信息化本身。但是，许多部门电子政务的建设只关注资金、软硬件的投入，而忽视“电子”和“政务”的整合，主要表现为：一种是简洁地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来；另一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，其结果是许多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。 管理的手段与目的脱节。电子政务实施中，信息通信技术的应 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页