《中国共产党党务公开条例（试行）》专题解读.docx

中国共产党党务公开条例（试行）专题解读推动党务公开 让权力在阳光下运行 中国共产党党务公开条例（试行）专题解读 近日，中共中心印发中国共产党党务公开条例（试行）（以下简称条例）。这部条例地位很重要，从发布层级来说，由中共中心发布；就效力层级而言，它仅次于党章和准则，与巡察工作条例、党内监督条例等属于同一层级。党的十九大之后，党中心制定出台的首部条例为什么是它？今日我们来共同学习一下： 一、条例出台的背景和意义 习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。党章规定，党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参加。推动党务公开是我们党“四个自信”的重要体现，有利于加强党的集中统一领导，旗帜显明宣示党的意志和主见，有利于主动推动党内民主，人人参加党的建设，有利于更好地宣扬贯彻党的理论和路途方针政策，动员组织人民群众形成最大的同心圆和凝合力。制定出台条例是实行党的十九大精神的重大举措，对于推动全面从严治党，畅通党员参加党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出看法和建议的渠道，充分调动全党主动性、主动性、创建性，不断增加党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高实力具有重要意义。（一） 什么是党务公开？ 党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。（二）党务公开与我们的关系？ 从党务公开概念界定来说，“党务”，涵盖2个方面，即党的领导和执政活动、党的自身建设。“公开”，包括2个层面，在党内公开和向党外公开。为什么公开分为党内、党外两个层面？这是中国共产党作为执政党和政党的性质共同确定的。作为执政党，“党的领导和执政活动”这方面的事务，比如领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的事务，都须要让社会知晓，条例规定要向社会公开；作为一个政党，其“自身建设”方面的事务，比如成立基层党组织、党员评议、党费收纳等工作，属于党的自身事务，在党内公开。党务公开离我们很近。这些年，我们都经验过哪些党务公开。上至党的十九大开幕式、中心政治局常委同中外记者见面会，中心纪委重大案件查处状况通报，下到发展党员、党费收纳、党员评议状况等，这些都是党务公开，都受到广阔党员乃至社会的广泛关注。我们党历来重视党务公开，十六届四中全会提出“逐步推动党务公开”；十七大修改后的党章，增加了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容；2010年中办印发关于党的基层组织实行党务公开的看法后，基层党务公开迈出实质性步伐；十八大报告指出，“完善党务公开”；十九大报告中强调，“推动党务公开”。既然这些年，各级党组织在党务公开方面作了很多主动探究，取得了不小的成果，为什么还要特地出台一部条例？因为这些年各级党组织推动党务公开工作的做法和阅历，具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性，有必要进行梳理、总结和提炼；同时，因为缺乏统筹和统一的指挥棒，各种的“多元”也难免存在散、碎、乱的状况；各地区公开力度不平衡，对公开的内容把握不足，有的地方该公开的没公开，涉及党和国家隐私的却被公开了出去。对这一系列问题，就须要从中心层面出台一部关于党务公开的法规，增加党务公开的全面性、系统性和集成性，形成长期、稳定、牢靠的制度遵循，以利于更好指导实践。从党内法规制度体系建设来看，条例属于“四梁八柱”，它的制定出台对于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系具有重要意义。为了起草好这部条例，有关部门花费了很多心血。他们对31个省区市、新疆生产建设兵团、有关中心和国家机关进行了书面调研，前往天津、湖北、浙江、山东、四川等多地进行实地调研，具体深化了解了省、市、县、乡镇、村（居）5级党务公开工作状况，组织召开了几十场专题座谈会，广泛听取各方面看法建议，在此基础上起草了条例初稿。之后，稿子又被送至31个省区市、新疆生产建设兵团、有关中心和国家机关大范围征求看法。整个起草过程，可谓充分体现了科学立规、民主立规要求，把中心要求、群众期盼、实践须要和簇新阅历较好地结合起来，让条例接地气、能管用。 二、推动党务公开要把握好哪些原则要求 党务公开政治性、政策性很强，党内外各方面都非常关注。依据党中心要求，推动党务公开应当遵循以下原则： （一）坚持正确方向。坚持维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导，仔细实行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚固树立“四个意识”，坚决“四个自信”，把党务公开放到新时代中国特色社会主义的宏大实践中来谋划和推动，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面。 （党的十九大报告强调指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，要坚持和加强党的全面领导。党务公开必需自觉听从和服务于坚持正确政治方向这个根本要求，党务公开的过程要在党的领导下进行，党务公开的结果要有利于加强和完善党的领导。推动党务公开，必需着眼提高党的执政实力和领导水平，不断巩固和扩大党的执政根基，更不得危及政治平安特殊是政权平安、制度平安，以及经济平安、军事平安、文化平安、社会平安、国土平安和国民平安等。各级党组织肯定要坚固树立“四个意识”，坚决“四个自信”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党务公开放到新时代中国特色社会主义的宏大实践中来谋划和推动，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面，坚决维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导。） （二）坚持发扬民主。保障党员民主权利，落实党员知情权、参加权、选举权、监督权，更好调动全党主动性、主动性、创建性，刚好回应党员和群众关切，以公开促落实、促监督、促改进。（三）坚持主动稳妥。注意党务公开与政务公开等的连接联动，统筹各层级、各领域党务公开工作，一般先党内后党外，分类实施，务求实效。（党务公开具有不同于政务公开、司法公开的一些特点，必需在把握党务公开自身特点和内在规律的基础上主动稳妥推动。既要有力开展，全方位、立体式推动这项工作，做到能公开的肯定公开，增加党务的公开性和透亮度，充分保障党员知情权、参加权、选举权、监督权，主动回应党员和群众关切;也要有序开展，紧密结合党的组织自身特点和实际状况，严格遵循公开基本原则，科学敏捷把握党务公开的时度效，做到步伐稳、效果实;要留意正确处理公开与保密的关系，不得泄露党和国家隐私。） （四）坚持依规依法。尊崇党章，依规治党，依法办事，科学规范党务公开的内容、范围、程序和方式，增加肃穆性、公信度，不断提升党务公开工作制度化、规范化水平。 三、党务公开的内容和范围 党务公开主体可以分为3类： 一是党的中心组织、地方组织、基层组织； 二是党的纪律检查机关； 三是党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位、党组等。 这3类主体基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现全党党务公开工作全覆盖、无死角。须要指出的是，以往关于党务公开的文件主要是对地方和基层党组织党务公开工作进行部署和规范，这次中心制定条例把党的中心组织也纳入其中，充分彰显我们党自觉自信、开放透亮的崭新姿态，充分体现党中心以身作则、以上率下的责任担当。同时，此前，对党组、党委直属事业单位等是否须要实行党务公开有不同看法，条例都将其纳入，基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现党务公开工作全覆盖、无死角。同时，条例根据从宏观到微观的逻辑逐层规范党务公开内容。明确了党务公开内容主要包括党的领导活动、党的建设工作两大板块;第七条对党务公开的普遍性内容作出一般性规定，强调党的组织实行党的基本理论、基本路途、基本方略状况，领导经济社会发展状况，加强党的建设状况，职能机构状况等一般均应当公开;第九条至第十三条对各级各类党的组织的公开内容分别作出规定，提取最大公约数，分门别类予以规范; 第七条 公开的内容主要包括：党的组织实行党的基本理论、基本路途、基本方略状况，领导经济社会发展状况，落实全面从严治党责任、加强党的建设状况，以及党的组织职能、机构等状况，除涉及党和国家隐私不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。 党的组织应当依据党务与党员和群众的关联程度合理确定公开范围： （一）领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的党务，向社会公开； （二）涉及党的建设重大问题或者党员义务权利，须要全体党员普遍知悉和遵守执行的党务，在全党公开； （三）各地区、各部门、各单位的党务，在本地区、本部门、本单位公开； （四）涉及特定党的组织、党员和群众切身利益的党务，对特定党的组织、党员和群众公开。 第九条 党的中心组织公开党的理论和路途方针政策，管党治党、治国理政重大决策部署，习近平总书记有关重要讲话、重要指示，党中心重要会议、活动和重要人事任免，党的中心委员会、中心政治局、中心政治局常务委员会加强自身建设等状况。第十条 党的地方组织应当公开以下内容： （一）学习贯彻党中心和上级组织决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导状况； （二）本地区经济社会发展部署支配、重大改革事项、重大民生措施等重大决策和推动落实状况，以及重大突发事务应急处置状况； （三）履行全面从严治党主体责任，坚持贯彻民主集中制原则，肃穆党内政治生活，全面负责本地区党的建设状况； （四）本地区党的重要会议、活动和重要人事任免状况； （五）党的地方委员会加强自身建设状况； （六）其他应当公开的党务。第十一条 党的基层组织应当公开以下内容： （一）学习贯彻党中心和上级组织决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导状况； （二）任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实状况； （三）加强思想政治工作、开展党内学习教化、组织党员教化培训、执行“三会一课”制度等状况； （四）换届选举、党组织设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴运用管理以及党组织自身建设等状况； （五）防止和订正“四风”现象，联系服务党员和群众状况； （六）落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设，对党员作出组织处理和纪律处分状况； （七）其他应当公开的党务。第十二条 党的纪律检查机关应当公开以下内容： （一）学习贯彻党中心大政方针和重大决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导，实行本级党委、上级纪律检查机关工作部署状况； （二）开展纪律教化、加强纪律建设，维护党章党规党纪状况； （三）查处违反中心八项规定精神，发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题状况； （四）对党员领导干部严峻违纪涉嫌违法犯罪进行立案审查、组织审查和赐予开除党籍处分状况； （五）对党员领导干部严峻失职失责进行问责状况； （六）加强纪律检查机关自身建设状况； （七）其他应当公开的党务。第十三条 党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位和党组应当依据本条例第七条第一款规定，（党的组织实行党的基本理论、基本路途、基本方略状况，领导经济社会发展状况，落实全面从严治党责任、加强党的建设状况，以及党的组织职能、机构等状况，除涉及党和国家隐私不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。）结合实际确定公开内容。党的工作机关和党委直属事业单位应当重点公开落实党委决策部署、开展党的工作状况。党委派出机关应当重点公开代表党委领导本地区、本事域、本行业、本系统党的工作状况。党组应当重点公开在本单位发挥领导作用和落实党建工作责任制状况。在执行层面，党的各级各类组织要根据条例要求，严格遵循分级分类、统分结合原则，精确把握党务公开的内容和范围。一方面，要听从统筹支配，把握共性内容，落实共同要求，提升党务公开工作的科学化和规范化水平，避开随意性。另一方面，要紧密结合自身的职责任务和工作特点，把握好不同主体之间的特性和差异性，依据条例精神对公开的内容、范围进行细化和详细化，增加针对性和可操作性，防止“一刀切”。四、党务公开的程序和方式 科学严密的程序是稳妥有序实施党务公开的前提。条例设置了“提出审核审批实施”的程序环节，并规定了各个环节的主体及其职责规定。党的组织及其工作部门要严格根据程序要求，仔细审查探讨，严格审批把关，把握好公开内容的必要性和精确性，确保党务公开工作规范高效。公开方式须要与公开内容和范围相匹配，才能保证公开效果最大化。条例针对在党内公开和向社会公开分别规定了公开方式，体现了党内与党外相区分、传统与现代相结合。党的组织应当依据党务公开的内容和范围，结合自身实际合理确定公开方式，要留意优先运用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布，还要建立和完善党委新闻发言人制度，探究建立统一的党务信息公开平台，增加党务公开的权威性和影响力。五、如何抓贯彻执行 一分部署，九分落实。条例印发后，关键是要仔细贯彻和严格执行，把各项规定落实到位，让制度落地生根。一是要搞好学习培训。各地区各部门要根据中心要求，仔细组织学习，开展专题培训，有关部门和中心主要新闻媒体要搞好宣扬解读，使广阔党员干部群众全面精确驾驭条例的基本精神、主要内容和工作要求。各级党委(党组)理论学习中心组要组织专题学习，党校、干部学院、行政学院要将条例纳入培训课程。二是要细化落实措施。各地区各部门要紧密结合自身实际，制定好条例的实施细则，编制党务公开书目，强化针对性和可操作性，以钉钉子精神狠抓落实。中心各部门要以上率下，模范带头执行条例各项规定，并根据条例要求加强对本系统本事域实行工作的指导。三是要加强组织领导。要根据条例要求，建立健全党务公开工作领导体制。各级党委要建立由党委领导同志负责、办公厅(室)牵头、有关部门参加的统筹协调机制。各级党委办公厅(室)要仔细履职尽责，统筹协调和督促指导好本地区的党务公开工作。要加强党务公开工作机构和人员队伍建设，确保党务公开工作扎实有效开展。习近平总书记在党的十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党肯定要有新气象新作为。推动党务公开，制定这部条例就是我们党的一项新作为。治党务必从严，从严必依法度。中共中心印发的关于加强党内法规制度建设的看法提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系。信任在将来几年里，不断完善的党内法规制度体系，必将为全面从严治党、依规治党打下坚实基础。