《中国共产党问责条例》系列解读：以问责倒逼责任落实.docx

-范文最新举荐- 中国共产党问责条例系列解读：以问责倒逼责任落实今年2月，因任职期间对下属单位负责人违法问题未按规定落实党纪政纪处分，且存在违反中心八项规定精神等问题，已经退休的山西省煤炭地质局党委原书记潘增武受到党内严峻警告处分，并被降低退休待遇。去年11月，因任职期间落实主体责任和监督责任不力，山东省青岛日报社党委原书记、社长蔡晓滨，虽然已经不再担当报社党委书记职务，但仍受到党内严峻警告处分，已退休的青岛日报社纪委原书记官光明受到党内警告处分。细心者不难发觉，近期中心纪委通报的落实”两个责任”不力受到责任追究的典型问题中，对转岗、退休的领导干部肃穆追责的状况并不鲜见。日前公布的中国共产党问责条例，确立了“终身问责”制度：“对失职失责性质恶劣、后果严峻的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当肃穆问责。”“失责必问，体现了责任追究全方位、无死角，杜绝侥幸心理；问责必严，就是要把该打的板子狠狠打下去，不让问责的利剑生锈，防止破窗效应。”全国党的建设探讨会特邀探讨员汪洋认为，实行终身问责，是落实党的十八大以来中心精神和要求的详细举措，其要义就是让问责利剑始终高悬，唤醒各级党组织和党的领导干部的责随意识。惩是为了治，从严问责的目的是倒逼责任落实，这一点在条例中得到充分体现。条例第九条明确规定，受到问责的党的领导干部应当向问责确定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。提起去年中心纪委转发的中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报，许多人都记忆犹新。处理结果中，就包括对新乡市纪委原书记王炳奇进行诫勉谈话，并责令其作出深刻检查的内容。此外，建立健全问责典型问题通报曝光制度，也是条例的一大亮点。近年来，中心纪委先后多次对各地区各部门查处的责任追究案例进行集中通报，督促各级党委、纪委及党的领导干部知责明责、履责尽责。如今，对问责典型问题进行通报曝光已经成为各地区各部门的一种常态。“无论是让受到问责的领导干部写检讨、作检查，还是通报曝光问责典型问题，都体现了惩前毖后、治病救人的方针和从严从实的精神。”中国zd高校副校长马怀德说，充分发挥案例的警示、震慑作用，通过问责督促党的领导干部真正扛起责任、不犯或少犯错误，正是党组织对干部最大的关切和爱惜。制度的生命在于执行。条例是全面从严治党的重要制度，要让制度生根、问责落地，必需做好执行这后半篇文章。条例规定中，不仅把责任落实到党委（党组）和纪委（纪检组），而且还分解到组织、宣扬、统战、zd等党的工作部门；要求问责确定作出后，应当刚好向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行；规定有关问责状况应当向组织部门通报备案这一系列条文，在细化责任、做好连接、确保问责时效性等方面下足功夫，为问责工作的有序推动打下了制度基础。徒法不足以自行。问责是要唤醒各级党组织和党的领导干部的责任担当，而贯彻执行条例本身同样离不开“担当”二字。全面从严治党、推动标本兼治，必需靠各级党组织和党的领导干部把管党治党的责任担当起来，依据管理权限，落实“分级负责、层层落实责任”的原则。各级党委（党组）、党的工作部门都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，一级抓一级、层层抓落实，让失责必问成为常态。作为专司监督执纪问责的各级纪委（纪检组）也要从自身做起，把握“树木与森林”的关系，动真格、敢问责，用担当诠释忠诚。“这是落实两个责任的胜利阅历，也是压实问责责任的必由之路。”条例起草组有关负责人说，各地区各部门必需切实做好问责工作，对于执行不力、不敢问责的组织和个人，也要问责究竟、绝不姑息。  工欲善其事，必先利其器。继中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例之后，日前中共中心又新铸了一件全面从严治党的利器中国共产党问责条例。这次“利”的是治党之器，要“善”的则是领导干部“担当”之事，旨在唤醒广阔共产党人的责随意识，激发各级党组织尤其是党员领导干部的担当精神，永葆党的凝合力和战斗力。作为管党治党利器，条例剑锋所指，主要在以下几个方面：一是明确问责主体和问责对象。对问责主体和对象，也就是谁来“抡板子”、谁得“挨板子”，条例进行了明确规定。问责主体是有相应职责权限的党组织，既包括中心也包括地方各级党组织，对“在党的建设和党的事业中失职失责的党组织和党的领导干部”，要敢于“抡板子”。党的各级党组织、党员数量众多，因此条例明确了要落实分级负责机制，从中心到地方层层压实责任、层层传导压力。而问责对象，如上所说，主要就是违反党章党规、失职失责的党组织和党的领导干部，符合条例中列举的问责情形的，就必需“挨板子”，而且这是对各级党组织的“全覆盖”，并非只针对下级，中心部委党组、省区市党委同样概莫能外。同时，条例还突出了问责“重点是主要负责人”，这就从根本上抓住了“关键少数”，倒逼、“鞭笞”主要负责人常怀敬畏、履职尽责、做好表率、勇于担当。二是细致提出问责情形。条例明确规定，党组织和党的领导干部违反党章党规、失职失责的，应当予以问责。主要列举了6种情形：党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，维护党的纪律不力，推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败扩散势头没有得到有效遏制，以及其他应当问责的失职失责情形。这些情形围绕全面从严治党绽开，到处强调履职担当。同时，也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，是坚持依规治党，纪法分开、纪在法前原则的体现。三是区分对象设定问责方式。与问责对象相对应地，问责方式区分党组织和党的领导干部这两种不同对象，分别依据情节轻重进行设定。其中对党组织问责的方式主要有检查、通报、改组，对党的领导干部问责的方式主要有通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，共计7种。其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、撤职等。鉴于问责实践中有时既要进行组织处理、也要赐予纪律处分的状况，条例还规定，这7种问责方式可以单独运用，也可以合并运用。四是严格问责执行，实行终身问责。问责条例是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行。条例明确规定了问责确定作出后的执行要求和规范，包括问责材料要归入被问责领导干部个人档案并报上级组织部门备案，涉及组织调整或组织处理的，还规定了一个月的手续办理时限。受到问责的领导干部要作书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查，要建立健全问责典型问题通报曝光制度。这些规定都进一步提升了党组织和领导干部违反党章党规、失职失责的风险和成本，有效保证了问责的推动和执行。尤其是条例还特殊规定要实行终身问责，这就彻底打碎了部分领导干部“拍屁股走人”抽身事外的幻想，促使其时刻紧绷“一日在位，终身有责”的神经，自觉做忠诚干净担当的好干部。 菊xx（1979.052018.05.19），男，藏族，xx省xx州xx县xx乡人，中共党员，大专学历，xx州xx县xx乡原党委副书记、乡长。菊xx患有高血压，不能过度劳累，不能在高海拔的地方工作，但却仍在高原上长期坚持深化基层，为群众服务。2018年5月18日，在开了2个村大会、走访了10多户村民后，菊xx深夜返回宿舍时，因劳累过度于次日凌晨突发脑溢血去世，年仅33岁。2018年9月，中共xx省委追授菊xx同志为 “全省优秀共产党员”。持续奔跑16小时突发脑溢血去世2018年5月18日，菊xx早上8点就出门，到尧日村召开村组干部会议。中午2点过，菊xx回到xx乡党委办公室后，骑着摩托车去鲁村。当天下午，菊xx在鲁村开了村民谈话会后，又到木拉村、鲁村走访了10多户村民。晚饭后，菊xx又匆忙地赶着到xx县城，商谈为xx乡村民安装太阳能热水器事宜。直到深夜12点，菊xx才将工作忙完和弟弟一起回家。由于守门的大爷已熟睡，菊xx不忍将其喊醒，因过度劳累，菊xx很快在车上睡着了。5月19日凌晨6点过，菊xx的弟弟喊了菊xx几次，都没能叫醒。当弟弟摇他身体时，菊xx的一只手从胸前滑落下来。此时，弟弟发觉，菊xx的身体已没有了温度。菊xx被送往县医院后，经诊断，已因突发脑溢血去世。连续登门20多次恳求村民为修路让步2008年，菊xx从扎拖乡纪委书记调任龙灯乡乡长，其间被检查出患有高血压。医生告知他，肯定不要在高海拔的地方工作，否则会有生命危急，但他却当作“耳边风”。龙灯乡海拔近4000米，7月飞雪是常有的事。为了工作，菊xx始终带病辗转于牧民家中。有时，到一户牧民家里要骑马翻七八座山，海拔4000多米以上的有两三座。有时，牧民到草原深处放牧，菊xx就到草原上追踪找寻。考虑到菊xx有高血压，2018年底，他被调至海拔略微低一些的xx乡，任党委副书记、乡长。菊xx特别重视基础设施建设。参与工作10多年来，他每到一处总是先修路，解决村民的出行问题。xx乡鲁村是个偏僻的小山村，20户村民的出行只靠一条人行路，车辆无法通行。为此，菊xx四处筹集资金。2018年3月，鲁村村民盼了几十年的通村马路起先动工。因修建通往鲁村的路必需经过列瓦村，有村民坚决不准修路。菊xx实行自己最擅长的“长久战”。为了让村民同意，有一家他跑了20多次。2018年4月28日，菊xx再次来到该村民家，实在无奈，最终他只有竖大拇指恳求村民为修路让步，才将其工作做通。 7 / 7