关于改革和完善国有资产管理体制实施方案.docx

关于改革和完善国有资产管理体制实施方案 局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 坚持问题导向、放管结合。针对现行国有资产管理体制中存在政企不分、政资不分、监管越位错位、监督体制不健全、国有资本配置质量和效益不高等问题，以管资本为主厘清国有资产监管思路，该管的不能缺位，不该管的不能越位，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变，建立全面覆盖、权责明确、监管高效、规范透明的国有资产监管体系，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。 坚持依法依规、统筹推进。依法依规推进国有资产管理体制改革，处理好改革发展稳定的关系，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。 （三）主要目标 到X年，国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥。国有资产监管组织体系和制度体系更加健全，国有资本授权经营体制更加完善，基础管理工作全面加强，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高。国资监管大格局基本建立，发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖，实现经营性国有资产集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。 二、科学界定国有资产出资人监管职责 （四）明确职能定位 国有资产监管机构作为政府工作部门，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不承担政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。国资监管机构以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，实现国有资产保值增值。进一步理顺政府部门、国有资产监管机构和国有企业的关系，政府部门依法履行公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争，共同发展。政府出资企业依法接受国有资产监管机构的监管，不得损害所有制权益。 （五）界定监管边界 围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位，准确把握国有资产监管机构依法履行出资人职责定位，以出资关系为基础，通过公司法人治理结构依法依规履行职权，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子公司的管理事项归位于母公司，将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。把加强国有企业党的领导和完善公司治理结构统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，按照管理权限加强和改进企业领导人员管理，依法落实企业法人财产权和经营自主权，除履行出资人职责外，不干预企业正常生产经营活动。 三、优化完善国有资产监管方式方法 （六）严格依法监管