地质灾害危险点治理工作方案与地质灾害安全预防监控措施和应急预案汇编.docx

地质灾害危险点治理工作方案与地质灾害安全预防监控措施和应急预案汇编 地质灾害危险点治理工作方案与地质灾害安全预防监 控措施和应急预案汇编 地质灾害危险点治理工作方案 为贯彻落实国务院地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定文件精神，消除我市重点地质灾害隐患，保障人民生命财产安全，根据20*年汛前调查、汛中巡查、汛后核查情况及我市实际，制定本方案。 一、工作原则 （一）避让为主，避让与治理相结合原则。根据地质灾害的危害程度，以人为本，在确保生命安全的前提下，因地制宜，能够通过工程治理消除隐患且投入不大的隐患点，实施工程治理；对威胁人数多、治理投入巨大的隐患点，采取搬迁避让，彻底摆脱隐患威胁；对目前危害不大的一般地质灾害隐患点以监测为主，远期考虑采取简易工程、搬迁避让等措施。对治理、搬迁难度都较大，隐患长期不能解决的重点地灾点，采取通过专家调查论证，实施工程消除主要隐患。 （二）统筹兼顾，集中与分散相结合原则。把地质灾害的避让搬迁与山区扶贫异地安置、乡村规划调整、新农村建设、危房改造等结合起来，整合资源，统筹规划，充分尊重当地群众意见，以分散安置为主，集中安置与分散安置相结合的办法，对受威胁户进行搬迁安置。鼓励搬迁户进城入镇进行购房安置。 （三）补助为主，实物和资金相结合原则。搬迁安置补助分实物补助和资金补助两部分。实物补助包括过渡房的修整、提供安置用 地、集中安置点的“三通一平”等，资金补助包括拆迁、过渡安置及搬迁补助等。 （四）建一拆一补一原则。搬迁户搬迁后，以户为计算单位，建一拆一补一。一户一宅，原来居住房及生产用房必须拆除，经验收合格后方可发放补助。 二、我市目前地质灾害现状 通过1：5万地质灾害详查和20*年汛后核查，确定全市地质灾害隐患点和高陡边坡隐患点共153处，其中崩塌72处，滑坡65处，不稳定斜坡11处，泥石流2处，地面塌陷处3处，市重点地质灾害隐患点13处。除天湖街道外全市的各乡镇、街道均有分布，成因除地质环境条件、气象水文外，还与频繁实施的人类工程建设活动密切相关。 三、治理目标任务及工作安排 经征询各乡镇、街道办事处的意见，结合调查、核查结果，按照轻重缓急、分期治理原则，20*年计划实施危险点搬迁避让和工程治理20处，涉及37户123人。其中，搬迁安置15处22户77人，工程治理5处15户46人。搬迁避让工作计划于20*年底完成，工程治理计划于20*年汛前启动招标程序（详细见附表）。 四、费用概算 （一）搬迁避让费用 参照现有的搬迁避让补助标准，具体如下： （1）安置补助款：按5万元/户拨付； （2）奖励资金：在规定时间内搬迁完毕并将旧房拆除的奖励1万元/户； （3）2层及2层以上砖混结构房屋按楼房面积另行补助200元/平方米。 初步估算，本次搬迁避让共需资金为171万元。 （二）重点隐患点工程治理费用 工程治理费用包括工程的勘查、设计、施工、监理和验收费用。5处工程治理初步估算约需570万元。 （三）续建项目 包括4个工程治理项目和3个集中搬迁安置项目，其中工程治理项目勘查、设计已完成，因省国土厅和财政厅正在制定相关管理办法，项目审查意见还未下发，意见下发后将进行施工招投标，搬迁避让集中安置项目中西津办事处罗溪海山为20*年项目，因征地费用增高（原计划100万，实际为310万），及安置新区基础设施建设（污水处理、道路硬化及小区绿化等），预计增加费用400万元，中溪石口刘村和南极杨狮茶厂搬迁集中安置项目为20*年项目，20*年启动项目，计划20*年底完成。续建项目总共需用资金1884万元。 （四）设立地质灾害治理工程“以奖代补”专项资金 主要指一些未纳入市地质灾害隐患点，或纳入隐患点但未纳入年度治理计划，或突发性的小型地质灾害的治理，由于影响人员少，搬迁成本高，但可以采取简易的工程进行治理（这类点在我市较普遍），建议市政府每年设立“以奖代补”专项资金200万元。由各乡镇、街道自行进行治理，项目报财政、国土审核备案，根据审计结果，按50%比例实施“以奖代补”补助，达到防灾减灾的目的。 （五）监测及应急费用 监测费用主要包括各地质灾害隐患点的监测员补助、简易的监测仪器、装备的购置费和汛期、防台期间转移危险区人员等应急处置费用，预算为80万元左右。 以上费用预算合计为2905万元，其中20*年项目资金预算1021万元，续建项目1884万元。 五、经费来源 根据地质灾害防治条例及国务院关于加强地质灾害防治工作的决定规定，地质灾害防治费用由市政府从地质灾害防治专项资金中解决，另外可积极争取上级项目资金，由市政府先行垫付：（一）避让搬迁“以奖代补”项目：若获立项，每户可获3万元补助； （二）治理工程“以奖代补”项目：若获立项，则按申报的实际治理费用的45%比例补助； （三）汛期地质灾害应急资金：每年约60万元。 六、管理及实施 根据地质灾害防治条例，因自然因素引发地质灾害的治理和避让搬迁资金由政府负责落实；因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由相关责任人（单位）负责组织治理和避让搬迁。 地质灾害工程治理和避让搬迁工作实行属地管理的原则，各乡镇人民政府（街道办事处）为责任主体，统一组织实施。 治理工程竣工后，政府投资的由市国土资源主管部门负责组织竣工验收，验收通过后明确有关单位管理和维护。市财政主管部门负责治理资金审核和拨付。责任人（单位）负责治理的由责任人组织竣工 验收，市国土资源主管部门参加，验收通过后由责任人（单位）负责管理和维护。 七、资金使用与管理 项目资金由市财政统一管理，按标准及时拨付补助到位，其中避让搬迁补助资金在农户搬迁完成后一次性全部兑现，并公布避让搬迁户补助资金发放情况。工程治理资金按进度、按程序拨付。 八、保障措施 （一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长为组长，市政府办副主任、市国土资源局局长为副组长，宣传、财政、建设、规划、公安、国土资源、交通、水利、林业、新农办、供电等有关部门单位负责人为成员的重点地质灾害危险点治理领导组，下设办公室，负责指导协调、检查督促全市重点地质灾害危险点治理工作。 （二）强化资金管理。地灾防治专项资金应严格管理，实行专款专用，任何单位和部门不得截留、坐支、挪用。对虚报、冒领、截留、挪用等违规使用财政专项资金的，除责令将资金收回外，并依法追究相关责任人的责任。 （三）严格责任落实。根据“属地管理”原则，各乡镇、街道负责本辖区内地灾避让搬迁工作，负责辖区内治理工程施工的招标、组织实施和施工环境协调；国土局负责地灾搬迁、治理工程的组织协调、技术指导、监督管理和治理工程勘查、设计的落实；财政局负责治理资金的审核及拔付。搬迁和治理工程实施后，由国土、财政负责资金使用的审核，按进度拨款。 （四）强化监督管理。建立包括灾害体特征、受威胁对象基本情况（户数、人数、财产状况等）、避让搬迁或工程治理责任单位和责 任人、资金筹措、完成时间等相关内容的数据库，通过文字、图片和录像资料，真实记录避让搬迁和工程治理的全过程。严格执行“建一拆一”原则，新的安置房建成后，老房一律强制拆除，彻底消除安全隐患。搬迁安置户数、人数、建房补助资金发放等情况必须进行公示，接受群众监督。 地质灾害安全预防监控措施和应急预案 一、适用范围适用于本项目部管区内防地质灾害安全预控和事故应急救援工作的指导。 二、编制依据1、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）2、铁路工程地质勘察规范3、建设工程安全生产管理条例4、安全生产许可证条例5、重大危源源辨识（GB18218）6、（集团）公司安质100号文；关于印发中铁十六局集团有限公司安全事故应急救援预案的通知。 三、重要危险源辨识和风险评价1、可能发生事故的类型为地质灾害，发生地点为本项目所属营区及施工项目。 2、可能影响范围：营区及施工作业场所，可能影响的人员：现场施工作业人员。 3、发生事故可能造成1人或数人伤亡，构成重大安全事故/事件。 四、预防监控措施1、项目部安质部及时和龙岩市国土资源局、地震局、气象局联系，及时掌握有关可能发生地质灾害的信息。 2、避免在可能产生泥石流的下游设立营区和施工场地。营区和施工场地周围要有畅通的排水系统。 3、不稳定的高边坡要随挖随挡，及时支护，做好排水沟，防止山体滑坡。 五、应急预案1、项目部应急救援领导小组组长：项目经理：杨景杉党工委书记：卞光武副组长：副项目经理：许泽辉章新安 项目总工：许泽辉党工委副书记：朱学文组员：安全总监：章新安安质部长：魏锐物资设备部长：蒋训明 财务部长：王维良（兼）综合办公室主任：朱学文（兼） 计划合同部长：章新安（兼）工程副部长：蔡宽清 一分部经理：黄体刚二分部经理：刘广勤三分部经理：郭继林2、项目部应急救援组织机构框图 应急总指挥：项目经理党工委书记应急救援副总指挥：总工程师应急救援副总指挥：副项目经理 "文本框:安全质量部""文本框:工程部""文本框:计划合同部""文本框:物资设备部""文本框:综合办公室""文本框:财务部""文本框:一分部""文本框:二分部""文本框:三分部""文本框:应急救援三队""文本框:应急救援二队""文本框:应急救援一队" 3、项目部应急救援领导小组成员及组织机构各部门职责项目经理、党工委书记：在项目应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。项目总工：在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。副项目经理：负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。党工委副书记（党工委）：负责在事故应急过程中组织对受伤人员的疏散，对人员的思想动员和事故后的思想教育工作。必须时，负责组织党、团员突击队参与救援抢险。工程部长（工程部）：负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的实施运行。安质部长（安全质量部）：负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。负责在事故发生后保护 现场，做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。财务部长（财务部）：负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。物资设备部长（物资设备部）：负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。综合管理部长（综合管理部）：负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。计划合同部长（计划合同部）：负责在事故发生后协助保护现场，对在事故救援过程中确需变动的，应积极做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。一分部：参与地质灾害安全事故应急技术方案的制订，负责维持应急救援工作的秩序，参与人员疏散和警戒，为应急救援提供安全保障，负责应急救援中受伤人员的现场救护。二分部：参与地质灾害安全事故应急技术方案的制订，负责维持应急救援工作的秩序，参与人员疏散和警戒，为应急救援提供安全保障，负责应急救援中受伤人员的现场救护。三分部：参与地质灾害安全事故应急技术方案的制订，负责维持应急救援工作的秩序，参与人员疏散和警戒，为应急救援提供安全保障，负责应急救援中受伤人员的现场救护。应急救援队（一队由一分部负责组建；二队由二分部负责组建；三队由三分部负责组建）：由各架子队长负责，负责直接参与或配合地方专业抢险队伍参与抢险救援。 六、应急救援预案启动条件当项目部所属各单位发生地质灾害安全事故(状态)时，由项目经理和党工委书记下令启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或少受损失。 七、应急救援资源配备情况1、资金的配备项目部财务部必须保证20万元的应急救援备用金，以备紧急事件发生时，有足够的财力支持应急救援工作。 2、应急救援物资、设备设施的配备(见下表) 序号名称数量位置负责人1急救车2辆项目部综合办公室主任2救生衣100件项目部及各队安质部长3物资运输车3辆项目部物资设备部长4医药箱、药品1套项目部综合办公室主任5挖掘机3辆项目部物资设备部长6装载机3辆项目部物资设备部长7草袋600个各架子队物资设备部长8安全帽100顶项目部物资设备部长9扩音喇叭4支项目部综合办公室主任10抢险指挥车4部项目部综合办公室主任11应急联络电话数部见小组联络电话3应急救援机械、车辆值班表 序号设备名称型号司机姓名车号手 机备注1急救车丰田锐志王同财晋LBV22213959663628项目部2急救车本田CRV张坤闽DGL08518681957958项目部3抢险指挥车丰田霸道赵东武京J4936613559291558项目部4抢险指挥车霸道高志勇晋LB801915860128819一分部5抢险指挥车三菱刘新科晋 AAM48215880515719二分部6抢险指挥车三菱V73祖庆军陕 AYM16818605221976三分部7物资运输车皮卡林观云闽 EC613813159316859一分部8物资运输车皮卡刘军科晋 A4L78015880655216二分部9物资运输车长城皮卡史利军晋 KE223615250028186三分部10装载机柳工50C刘瑞刚 ZL50C158*一分部11装载机柳工50C江鹏 ZL50C159*二分部12装载机厦工951李小平厦工951-218635065742三分部13挖掘机CIT320陈小明CIT32022860128872一 分部14挖掘机CAT320C刘天亮CAT320C158*二分部15挖掘机日本小松师小伟PC20223625941670三分部4、社会资源：在发生突发性地质灾害紧急事故时，充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如向急救医院120、公安110、地方空军部队、地方地质勘探部门等求援。 八、应急响应1、接警与通知接警：接警部门为指挥部综合管理部。接警人接到报警后，应详细询问以下内容包括：事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。接警电话：综合办公室电话：0597-*；综合办公室主任手机：158*。通知：接警人接到报警后，由综合办公室向项目经理和党工委书记详细报告，项目经理和党工委书记决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及上级部门发出应急救援申请。启动应急救援预案的通知应由项目综合办公室通知应急组织机构中各部门负责人。 2、应急通讯联络系统项目应急救援联络工作由项目部综合办公室主任负责。应急救援联络途径如下：设项目部应急联络电话：项目综合办公室电话：0597-*；综合办公室主任手机：158*。对外应急求救公安警力求救电话：110；火警支援求救电话：119；医疗急救求救电话：120；逐级上报电话：集团公司安质部安全科电话：0351-*。项目部应急救援领导小组成员手机号码：项目经理手机：139*；党工委书记135*