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从日本物流看政府在物流发展中的作用政府作用论文导读 : ：是日本战后经济发展的两个车轮。无论在物流基础设施还是现代化物流发展水平方面。日本物流发展中政府作用的体现。论文关键词：日本，物流发展，政府作用物流现代化和生产现代化，是日本战后经济发展的两个车轮。日本的物流概念于20 世纪中期从美国引进，经过半个世纪的努力，无论在物流基础设施还是现代化物流发展水平方面，均达到世界领先水平。尤其在配送中心、物流产业、物流企业管理和服务、物流信息化等方面还独具特色。在整个日本物流的发展过程中，政府对物流的促进作用明显，尤其是新综合物流施政大纲，对政府的定位清楚，工作着眼点及施政措施得当，值得我们借鉴。一、日本物流的历史进程日本是一个善于学习的国家，上个世纪50 年代从美国引进物流的概念，吸收并逐步创造出自己的发展模式和管理经验，目前已经成为世界物流管理的先进国家。1、初期的发展在 1956 年，日本的经济已经基本恢复，物流的重要性已经有非常突出的表现。在这个时期，日本通过到美国学习政府作用，引进了“physical distribution”这一科学概念，到1963 年后半年，“物的流通”一词开始使用，日通综合研究所1964 年 6 月期（输送展望）杂志中刊登了日通综合研究所所长金谷璋的“物的流通的新动向”演讲稿，正式运用“物的流通”概念来取代原来直接从英语中引用过来的PD ，后被日本产业界普遍采用。2、现代化发展时期（ 20 世纪 70年代前）通过政府的努力，在日本各地大量建设了物流设施，为物流的发展打下了良好的基础。1965年，日本在全国范围内开展高速道路建设、港口建设、各种物流节点的建设，其中政府的投资占主要部分。良好的设施环境和经济繁荣的背景下，企业看到了发展物流的良好前景，也开始加入物流设施投资的行列。因此，物理系统的构建得到大力的推进，逐步与生产制造及物流的流通要求相适应，物流能力及物流服务质量得到提高。在这一时期，物流设备得到重视和使用，因为劳动力价格的增长及物流服务能力的需求，企业开始广泛采用叉车、集装箱、自动仓库等物流设备。为了更好地物流地方经济，在政府的引导下，成立了一批物流中心，集中了先进的物流设备和物流管理能力，加强了物理信息化，形成了先进的现代化物流体系。3、物流合理化时期随着物流的发展，物流行业内的竞争开始加强，同时，客户对物流服务质量和成本方面的要求越来越高。企业和社会资源开始整合，各种降低成本的措施开始采用。在这个时期，建立了物流标准化体系，整合了配送中心，并开发了一些新的服务项目，使物流工作渗透到社会的各个方面。对运输路径的要求更加严格、对仓库的库存管理要求更加高，对设备、人力等一体化的运作的要求也越来越高。理论和实践研究的发展政府作用，使整个物理体系趋于合理化中国期刊全文数据库。4、深度发展时期（ 20 世纪 80 年代以后）到 80 年代中后期，日本的经济已经在世界占有重要的地位，生产数量的膨胀使得销售出现困难，社会的需求逐步多样化，多品种小批量的生产成为主流。市场的预测更加困难，库存的持有量极大影响企业的经营风险。在这样的背景下，物流经营管理的理念和经营要求发生了变化。多品种小批量意味着物流的发杂程度提高，物流服务运作模式的改善成为政府和企业关注的重点， Just-in-time等出现。平成 9 年（1997年）4 月 4 日，日本政府制定了一个具有重要影响力的（综合物流施策大纲），该大纲是根据平成8 年（1996 年）12 月 17 日日本政府决定的（经济构造的变革和创造规划）中有关“物流改革在经济构造中是最为重要的课题之一，到平成13 年（2004年）为止既要达到物流成本的效率化，又要实现不亚于国际水准的物流服务，为此各相关机构要联合起来共同推进物流政策和措施的制定”这一指示而制定的。这个大纲是日本物流现代化、纵深化发展的指针，对于日本物流管理的发展具有历史意义。二、日本物流发展中政府作用的体现1、政府的角色日本认为，物流市场的主体是货主、物流企业和行政共同组成的，这一点与我国目前的情况有所不同。由于物流的显性成本较大，而显性的效益不明显，单纯依靠企业的力量建立物流系统往往造成企业不盈利但是社会却收益的局面。所以在这个领域，政府在干预市场方面需要发挥较大的作用，尤其是在土地、环保等方面，政府需要给予物流较大的支持。政府的作用组要是晚上物流法律法规及物流政策，加强宏观调控，扶植物流企业等方面。日本政府对物流发展的法规主要有1997 年四月制定了综合物流施政大纲，并于2001年进行了修订，发布了新综合物流实施政策大纲，其它法律、法规主要有中小企业流通效率法容器包装循环利用法、家电循环利用法、食品废弃物循环利用法、建筑循环利用法等。有关物流的地方条例也是较健全的，如：标准停车条例、环保条例等。2、政府在规划方面的作用日本的物流基础设施建设由由政府统一规划并投资，通过使用者付费方式回收建设成本。高速公路、机场、港口、大型仓储基地等，绝大多数是先由政府组织规划并投资建设，之后在为物流提供使用权的过程中通过收取使用费的方式回收成本。例如，坐落在神户港、拥有14万平方米面积的大型国际物流仓库也是先由政府策划并投资建成政府作用，之后提供给日本一流规模的大型物流仓储公司（如：日新、三菱、三井、日本通运、住友、上组、川西等）租用的。在这方面，我国做的还很不够。3、政府在综合信息平台建设中的作用综合信息平台是一个长线的投资项目，而且平台的形成过程需要政府力量的推动。在这方面我国很多地区已经采用了日本的这一做法。日本政府在其综合物流信息系统政策中，提出了使物流交易、运送和作业过程效率化的总体目标，并基于该目标进行了信息平台的整体规划，包括支持货主与物流企业之间进行交易的EDI平台、为用户提供即时信息的物流运行系统平台，以及优化和整合商品配送过程的运送支援系统等。政府将整体规划项目分成若干子项目，并以社会招标的方式由富有资质和开发能力的 IT 企业承担各子项目的研究与开发，而政府则对那些最好的项目建议方案给予相应资助，并在成果推广中起积极地引导作用。4、政府在标准化方面的作用日本是对物流标准化比较重视的国家之一，实施标准化的速度也很快。日本在标准体系研究中注重与美国和欧洲进行合作，将重点放在标准的国际通用性上。日本政府工业技术院委托日本物流管理协会花费4 年时间对物流机械、设备的标准化进行调查研究。目前，已经提出日本工业标准关于物流方面的若干草案，它们包括物流模数体系、集装的基本尺寸、物流用语、物流设施的设备基准、输送用包装的系列尺寸（包装模数）、包装用语、大型集装箱、塑料制通用箱、平托盘、卡车车厢内壁尺寸等。在日本现有的标准体系中，与物流相关的标准约有400余条，其中运输24条、包装 29 条、流通 4 条、仓储 38 条、配送 20 条、信息 302 条。正是由于日本物流标准化工作的实施与开展，使日本各方物流资源能够容易地交叉整合并与国际接轨。这一点对于我国刚刚开始起步的物流业来说非常具有启迪作用。综上所述，日本政府的物流政策导向对促进日本物流业的兴起与发展起到了不可替代的重要作用。同时，对我国大力发展物流产业过程中，认识政府对推动物流业发展的作用有着极好的借鉴。三、我国物流发展中政府应该发挥的作用我国近十年国家和地方的物流建设与日本物流的发展有很多相似之处，速度比日本的更快，政府在整个发展过程中发挥了重要的作用。由于国情的不同，我国政府在物流发展中应发挥的作用可以从以下几个方面考虑。（一）政府发挥作用的角度1、公平环境的营造公平的市场竞争环境才能保证物流企业的合理发挥，使物流企业脱离依赖政府的政策盈利的思维模式。受计划经济的影响，我国如运输等传统物流企业有强力的政府操办的色彩，造成民营企业在竞争中处于劣势。而国有企业的转型不彻底，又使得他们不能很好地适应现代经济的发展。2、促进社会资本的整合要想创建快捷、高效且又低环境负荷的物流体系，必须积极筹措社会资本，以便使各种交通运输工具高效运转并做到相互有效转换。同时引进新技术，改善运作方式, 使现有的物流设施得到充分有效的利用。由于我国处于市场经济体系不完善时期，信誉体系、商业习惯等舒服了社会资本的整合，政府需要利用政策手段政府作用，为企业整合提供有利的环境中国期刊全文数据库。3、中央和地方政府的工作配合在国家层面，政府应该制定全国的物流发展规划大纲，全国以大纲为准绳，推进综合化、一体化的物流体系建设，同时国家对地方物流规划的制定和实施进行有效的监控。在地方政府层面，地方根据本地区的实际情况，努力贯彻实施新大纲中的各项政策措施。在结合本地区特点，重点实施的同时，还要根据实际需要，实行地区与地区之间的联合与协调，使全国的物流协调发展。（二）政策措施建议1、实施优惠政策，鼓励现代物流业发展物流是一个大系统，单纯某一个领域的政策往往不能促进物流的发展，部门的局部利益可能与物流整体利益冲突，所以，政府需要将其按这方面的研究，整体谋划。研究制定促进物流业发展的政策措施，立足于加快发展，简化相关程序和手续，为各类企业参与市场公平竞争创造良好的外部环境。积极调动各方面的积极性，参与到现代物流系统的建设中来，鼓励大中型企业利用自有资金建设企业物流系统政府应该将物流项目纳入重点项目管理。金融机构要加大对物流项目的信贷支持，只要符合贷款条件，能够提供合法有效的担保，不论所有制性质均可发放贷款予以支持。鼓励有发展潜力，市场前景好的物流企业面向社会直接融资。2、规范物流市场秩序，保护投资者利益和用户权益物流是一个新兴的行业，在我国没有单独的物流管理部门，物流业在市场竞争中缺少部门的管理，往往在政策方面处于不利地位，计划经济的有益影响在这个领域较少。同时，物流又处于不同的部门之中政府作用，传统的物流受到部门保护的同时排斥市场竞争，使得中小投资者利益受到影响。规范市场，保护投资者、尤其是中小投资者的利益是当务之急。3、加大开放开发力度，加快国际合作步伐改革开发之后的发展是跨越式的发展，按照诸如日本的发展过程，我们无法进入世界先进物流的行列。政府应该致力于开放市场，鼓励外商以合资、合作或独资的方式投资建设现代物流业，经营物流设施项目。实施大公司带动策略，积极引入世界500强企业在政府总体规划范围内投资建设物流基础设施，实现借力发展的局面。4、积极采用国际先进技术，加快科技创新和标准化建设积极采用国际先进的各种物流技术，用标准化的技术完成各个子系统建设，以保证系统的平滑与畅通。先进技术的引进需要比较大的成本，物流企业往往望而却步。政府作用的发挥，可以是技术的引进更加有序而平稳。5、着力培育物流市场主体，积极发展第三方物流积极鼓励和促进物流企业间的资产重组，引导企业实现优势物流资源配置组合，培育股权多元化、资产规模化、管理现代化的骨干物流企业。鼓励工商企业积极创造条件，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等物流服务业务分离出来，按照现代物流管理模式进行整理和重组。参考文献：1、李东贤 . 日本现代流通产业 M. 北京: 清华大学出版社 ,20012、连会新 . 日本政府发展物流产业的对策J .商场现代化， 2007，93、章竞 . 日本物流业的发展特点及新趋势J . 日本学刊， 2007,34、卫涛 . 从日本物流的发展过程探讨我国物流业发展战略J . 太原科技大学学报， 2007,45、黄吉安，杨文峰 . 日本物流发展及其启示 J .职业圈， 2007 年第 22 期6、闫嘉有 . 论政府在物流业发展中的作用J .国家行政学院学报2007，2-全文完 -