2022年某省小城镇发展战略研究.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 黑龙江省小城镇进展战略讨论一、小城镇的范畴和类型城镇体系规划在肯定意义上就是区域规划,因此也遵循上述所谈的原就；范畴一般意义上,小城镇是指县城以下（含县城）、乡域集镇以上的各种聚落；包括了地域范围内广大的集镇聚落、一般建制镇聚落、特殊建制镇聚落（大型工矿居民点、边疆要防、农场居民点等）以及县城驻地；当然假如此概念的外涵进一步扩充的话,就仍应包括部分县级市的市区聚落；这样的界定是为了使城镇的概念在内涵上遵从趋同这一事实；以 便使一般性的理论指导具有针对性和实际的操作性；据 1996 年底黑龙江统计年鉴统计：黑龙江省现有县城47 个,镇 445 个,乡集镇 697个,另有县级市 20 个；单就上述范畴迭加,就有 1209 个城镇型地域；上述意义上的城镇基本上都处在农村地域范畴内,由此承担着连接省域 13 个地级市含2 个地区（即真正意义上的城市）和3 万多个农村居民点；构成了省域城镇体系的中间层次,担负着推动省域整体进展的治理重大职责；从 1996 年各县（市）的主要指标可以清晰地熟悉到上述论及的重大意义名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 类型对大量的城镇群体进行肯定范畴上的分类,具有特别巨大的作用意义；第一在于依据一定原就划分的城镇类型可以分类进行理论指导,出同时必定在分类的基础上施行不同的纵深讨论；依据某种角度划分城镇类型,在黑龙江省表现出极大的丰富性；这里所指的角度是针对城镇的产生、进展的动力机制而言的,比如说,按依据自然条件可以划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型城镇等；这样划分的意义在于上述四种类型的城镇在制定进展战略时,首位需考虑的是自然条件的影响和制约；在农业生产和工业生产、以及其产业布局上宜充分考虑上述所言的自然的特异性；而对资源的开发利用,环境的爱护特殊是可连续进展战略的实际运用具有重要指导性意义；在详细实践中,我们将影响肯定范畴上地域的各种因素制定了肯定综合评判表；在群体城镇讨论中发觉,影响和制约黑龙江省城镇进展状态的自然因素占据较重要位置,特殊位置（含自然地理位置和经济地理位置）和地势、土壤、资源等更显其影响的主导性；在考察各个城镇的历史兴起和发育进程的快速或迟缓方面,那些自然条件、自然资源优化或良好的地域是最初的城镇起因；黑龙江省在全国范畴上来看无疑一个比较偏远的地方,曾几何时,这里作为统治集团的罪犯流放地；气候的恶劣在宏观区域内无疑是表现比较突出的,土地的荒芜也是令当时名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的人类所趋之如噤的；这些是影响着地域城镇进展的历史因素,同时现实也在影响着,将来肯定时期仍将起着肯定的制约作用；国民经济“一五” 时期,黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等关系国计民生产的资源而成为国家的重工地生产基地,特殊是针对荒芜但又比较肥沃、宽阔的土地,浩浩 荡荡的各地区人马开进了这里,在人类战胜大自然过程中,又重重地涂上一笔：中国重 要的商品粮生产基地；历史走向了二十一世纪的时候,这里居住的人群仍旧在为国家做 着高付出、低收入的奉献；传统农业、传统工业无疑是历史上已形成的,同时也因之形成了人们头脑中的传统观念,温饱而足的思想仍占据在人们的思维之中；一、小城镇的范畴和类型城镇体系规划在肯定意义上就是区域规划,因此也遵循上述所谈的原就；范畴一般意义上,小城镇是指县城以下（含县城）、乡域集镇以上的各种聚落；包括了地域范围内广大的集镇聚落、一般建制镇聚落、特殊建制镇聚落（大型工矿居民点、边疆要防、农场居民点等）以及县城驻地；当然假如此概念的外涵进一步扩充的话,就仍应包括部分县级市的市区聚落；这样的界定是为了使城镇的概念在内涵上遵从趋同这一事实；以 便使一般性的理论指导具有针对性和实际的操作性；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 据 1996 年底黑龙江统计年鉴统计：黑龙江省现有县城47 个,镇 445 个,乡集镇 697个,另有县级市 20 个；单就上述范畴迭加,就有 1209 个城镇型地域；上述意义上的城镇基本上都处在农村地域范畴内,由此承担着连接省域 13 个地级市含2 个地区（即真正意义上的城市）和3 万多个农村居民点；构成了省域城镇体系的中间层次,担负着推动省域整体进展的治理重大职责；从 1996 年各县（市）的主要指标可以清晰地熟悉到上述论及的重大意义类型对大量的城镇群体进行肯定范畴上的分类,具有特别巨大的作用意义；第一在于依据一定原就划分的城镇类型可以分类进行理论指导,出同时必定在分类的基础上施行不同的纵深讨论；依据某种角度划分城镇类型,在黑龙江省表现出极大的丰富性；这里所指的角度是针对城镇的产生、进展的动力机制而言的,比如说,按依据自然条件可以划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型城镇等；这样划分的意义在于上述四种类型的城镇在制定进展战略时,首位需考虑的是自然条件的影响和制约；在农业生产和工业生产、以及其产业布局上宜充分考虑上述所言的自然的特异性；而对资源的开发利用,环境的爱护特殊是可连续进展战略的实际运用具有重要指导性意义；名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 在详细实践中,我们将影响肯定范畴上地域的各种因素制定了肯定综合评判表；在群体 城镇讨论中发觉,影响和制约黑龙江省城镇进展状态的自然因素占据较重要位置,特殊位置（含自然地理位置和经济地理位置）和地势、土壤、资源等更显其影响的主导性；在考察各个城镇的历史兴起和发育进程的快速或迟缓方面,那些自然条件、自然资源优化或良好的地域是最初的城镇起因；黑龙江省在全国范畴上来看无疑一个比较偏远的地方,曾几何时,这里作为统治集团的 罪犯流放地；气候的恶劣在宏观区域内无疑是表现比较突出的,土地的荒芜也是令当时 的人类所趋之如噤的；这些是影响着地域城镇进展的历史因素,同时现实也在影响着,将来肯定时期仍将起着肯定的制约作用；国民经济“一五” 时期,黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等关系国计民生产的资源而成为国家的重工地生产基地,特殊是针对荒芜但又比较肥沃、宽阔的土地,浩浩 荡荡的各地区人马开进了这里,在人类战胜大自然过程中,又重重地涂上一笔：中国重 要的商品粮生产基地；历史走向了二十一世纪的时候,这里居住的人群仍旧在为国家做 着高付出、低收入的奉献；传统农业、传统工业无疑是历史上已形成的,同时也因之形成了人们头脑中的传统观念,温饱而足的思想仍占据在人们的思维之中；乡镇企业不仅未要国家投资源,而且为国家供应了大量资金积存；如 1990 年至 1994 年 共上缴国家税金 4133 亿元,其中 1994 年为 1592 亿元,占国家财政收入 5181 亿元的 31；改革开放以来,乡镇企业外向型经济取得了重大成就,据统计,1994 年乡镇企业出口商品货值 3398亿元,出口创汇占全国出口创汇总额已超过1/3；在服装、工艺品、五金工名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 具等行业的出口中乡镇企业已占主导位置,轻工业品、纺织品、建材等产品的出口也占相当比重,这为我国对处经济贸易快速增长作出了重大奉献；同时,乡镇企业仍是农业的强大支柱,对农业的反哺与支援越来越多；1990 年至 1994年乡镇企业用于补农建农资金564 亿多元,相当于国家同期对农业投入的90以上；乡镇企业仍有力地支持了农村各项公益事业,以乡镇企业为依靠,星罗棋布的小城镇建立起来了,这对于缩小城乡差别,实现农村现代化意义极大；乡镇企业的进展已成为增加农夫收入的主要来源,1990年至 1994 年乡镇企业共支付职工工资 9517 亿元,农夫人均纯收入净增部分的 60来自乡镇企业；我国到 2000年要实现小康乃至到下个世纪要实现现代化的雄伟目标,从我国国情看,难 点和关键都在农村,没有农夫的小康就没有全国人民的小康,没有城镇和乡村的现代化 就没有国家的现代化；这当然包括了物质生活和精神文明双重意义上的现代化；总之,上述的数字说明,乡镇企业位置和作用特别明显,它的进展是我国社会主义初级 阶段的必定,是符合我国国情的选择,是具有战略意义上的重大难巨的任务；积极进展 乡镇企业是“ 富强农村经济、增加农夫收入,促进农业现代化和国民经济进展” 的必由 之路；乡镇企业的崛起与进展,标志着我国工业化乃至国民经济现代化有着特殊的进展道路,它将引起我国的城乡关系、工农关系的调整和变化,使相伴着国民经济进展而显现的劳 动力结构和人口结构在农村为主转向城镇为主这一世界性的一般进展趋势有了特殊的表名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 现形式,而且从根本上发送农村的产业结构,推动了整体产业结构的调整,转变了原有的工业生产力布局和提高了资源配置效益；解放以后,我国在城市工业化方面取得了令人瞩目的成就,工家业产值的比重已由建国初期的 3：7 转变为 7：3 然而,由于原有的集中方案经济体制形成的城乡堡垒,本应与工业化同步变化的劳动力就业结构部始终保持建国初期工农业 2：8 的比例,虽然人口翻了一番,但仍是 80的人口比例务农；改革开放以来,乡镇企业有了一个令世人惊讶的进展；一方面,已从土地中转移出 1 亿多农村劳动力,造就了一支新型产业大军,使农夫从单纯只是农产品的供应者,使自古以来那种农村只是农夫干农业,而农业又只是种植粮食单一种植业的框框中解放出来；另一方面,农村产业结构也随之有了一个引人注目的变化；1987 年乡镇企业产值在农村社会总产值中的比重第一次超过了一半,达到51,成为农村经济的 “ 半壁江山” ,成为农村经济主要力气；这个历史性的质的变化,标志着我国农村的传统农业经济格局的结 束,因而,具有划时代的意义；进入 90 岁月以后,“ 八五” 期间,乡镇企业也是国民经济最引人注目、增长最快速的生 长点；它必定成为富强农村经济的战略重点；按现有统计口径,乡镇企业产值由农业企业、工业企业、建筑业企业、交通运输业企业、商业饮食业企业的产值构成,其中工业企业的产值（工业产值）占 3/4 以上；我国乡镇企业和乡镇工业的快速进展是在1978 年以后,从那时起到现在,这种进展大致名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 可以分为三个阶段：第一阶段： 19781984 由于城乡改革的深化,特殊是农村普遍推行家庭联产承包责任制,大批剩余劳动力向非 农产业转移,城市的工业、商业、金融、科技也逐步向农村扩展；这就为乡镇工业大发 展供应了有利的内部条件和外部环境；然而,在这个时期内,由于受传统的方案经济体制的影响较大,商品经济的进展仍受到 各种条条框框的限制,乡镇工业只能方案经济体制的夹缝中,在有限的产业空间里发育 成长；其次阶段： 19841990 党的十二届一中全会提出社会主义经济是公有制基础上有方案的商品经济,突破了把计 划经济同商品经济对立起来的传统观念,并提出改革现行的方案体制,要有步骤地适当 缩小指令性方案和范畴,扩大指导性方案的范畴；党的二三届四中全会后,提出方案经济与市场调剂相结合的经济体制运行机制；在这个 阶段内,乡镇工业在方案处获得了较大的进展空间；有了资源、资金和市场等条件,从 而获得了很快进展；第三阶段： 1991现在名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 随着党的十四大把社会主义市场经济作为经济体制改革目标的确认,市场经济日益扩展动作领域,在全国经济它全面升转入高速增长的背景下,乡镇企业更是一马当先；由此可见,乡镇企业的进展可以说是与市场机制的作用分不开的,由于乡镇企业的生产要素来自市场,要依据市场的需要来组织生产,而且市场作用发挥得越是充分的地方,乡镇企业的进展势头就越好；乡镇工业的进展,打破了城乡分割的二元格局,使城乡工业之间形成了你中有我,我中有你,相互依靠、互为供求、互补互利,共同进展的崭新关系,它们之间客观上存在着五个方面的关联：一是产业关联；二是产品关联；三是市场关联；四是企业关联；五是资金、技术、人才的关联；这些关联在优胜劣汰的相互竞争中,推动它们积极改善经营机制,加速技术进步和加强科学治理从而极大地促进了改革的深化机制的转换,增强了竞争才能,推动了生产要素的流淌,使资源得到了更有效的配置；名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 据有关讨论说明,乡镇企业参加程度较高的产业大都是技术简洁,资本集约度较低、原 料可以就地解决的轻、加工产业以及开采本地资源的采掘业,参加程度较低的都是资本 集约度较高,或技术相对复杂的基础产业和技术密集型产业；因此,能够用以说明乡镇 企业参加程度的第一应当是技术的难易、资本集约度等供应条件；技术、资金的障碍越 小,参加的可能性越大；乡镇企业的创立很大程度上是一种“学习成效” ,或者说是城市工业的扩散结果；很多乡镇企业利用的是城市工业的二手设备,退休的技术人员以及原材料的“ 边角余科” 等等；因此,本地域城市工业,城市产业结构成为乡镇企业的学习样板；通过对乡镇企业结构成因分析可以看出：乡镇企业从事、加工型产业具有肯定程度的优 势或劣势不显；著些产业资本集约度较低,劳动替代资本的弹性较大,技术差距相对小,而且又具有某种程度的经济效益优势；相反,基础产业特殊是其中的原材料产业就具有 相反的特点,这一切打算了目前乡镇企业产业结构的状况；依据技术水平、资本集约度、经济效益、规模经济四原就,目前我国乡镇企业不宜进入 的产业为：石油化工、电力（小水电除外） 、石油开采、化纤、黑色金属冶炼、有以金属 冶炼、医药、化工、烟草、饮料、电子等 11 个产业；勉励进入的产业为：工艺美术、家具、木材加工、缝纫、皮革、文体用品、饲料其他工名师归纳总结 业、金属制品、建材矿开采、其他矿开采、食品、纺织、塑料、建材等15 个产业；第 10 页,共 27 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 答应进入的产业为：黑色金属矿,有色金属矿,煤炭采选、造纸、机械、电气机械、炼 焦煤气、印刷、橡胶、外表、采盐、运输机械、木材采运、自来水等 14 个产业；对不宜进入产业,乡镇企业产业结构调整的方向是禁止进入,改造、停产数转产；交通 过制定规模标准、资本集约度、标准、消耗等严格禁止新企业进入,阻挡这类产业乡镇 企业参加程度连续提高；对部分规模较大,消耗较低的企业要进行合并、兼并及相应的 技术改造,扩大规模、资本集约度,对规模过水消耗高的企业要实行行政手段令其停产,并对其赐予必要的积极,信贷支持促其转产；对勉励进入产业主要是勉励竞争促使产品上水平,企业上规模,对新企业的进入也要严 格把握,引导资金投向现有企业的改造；对答应进入产业中的矿业主要通过法律手段等防止乱采滥伐铺张资源,对其中的加工组 装型产业主要是强化与城市大工业的分工体系,引导乡镇企业加入企业集团,成为城市 大企业的零部件配套厂,分包厂；乡镇企业产业结构调整是全社会产业结构调整的组成部分,因此其成效如何有赖全社会 产业结构调整的制造的大环境；城市工业特殊是其中的全民全部制工业要主动让出勉励乡镇企业进入产业的部分市场；国家及地方政府的投资要倾斜乡镇企业不宜进入产业,削减这些产业的供应缺口；要制定政府的投资要倾斜乡镇企业不宜进入产业,削减这些产业的供应缺口；名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 省域乡镇企业总体上仍须依靠地方资源为主,在特殊地域上形成自身的产业优势；乡镇企业须向规模经济方向进展,掌握零散性小规模作坊式的经营生产方式形成,这可以实行敏捷的联营、楞作等机制的引入,向集团化、系统化方向进展；此外,乡镇企业产业结构调整仍有赖税收、信贷、企业财产关系、地区布局等政策、制度的保证和改革；三、城镇体系1996 年底统计数字说明,黑龙江省有2 个地区, 11 个地级市, 20 个县级市, 47 个县城,445 个建制镇, 679 个集镇,总计 1290 个城市聚落和农村聚落； 1290 个聚落点构成了省 域的城市体系、城镇体系、村镇体系；依据省域的宏观、中观、微观居民点体系（或称聚落体系）,形成了宏观系统、中观系统和微观系统, 并出现着 “ 金字塔”状分层次的形状而存在于省域45.4 万平方公里范畴内,当然也就以各自的位置、职能形成强有力的结构,并通过物流、人流、信息流、资金流、而相互联系,相互作用；以各种有形的交通线和吸引与辐射的无形线建构着和各种聚落群各种聚地带；除此以外,仍有相对独立的农垦系统和林业系统,矿建系统也因土地资源、森林资源、名师归纳总结 矿产资源的开发而开成的诸多居民点（或称聚落）；第 12 页,共 27 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 上述各种聚落的产生、兴起、发育以及有的在走向衷亡,绝大部分是因建国以来相伴着以省域自然资源为肯定优势因素的开发而显现的；近二十几年来,随着国家改革开放的不断深化,相应地显现了边疆口岸城镇,旅行型城镇等；本文针对微观层次和中观层次的城镇进展战略进行探讨,而对宏观层次和农垦、林业等系统不做讨论对象,目的是针对某一确定的范畴（或称对象）做深化的讨论,提出具有实际可指导性的进展战略框架,供领导决策层参考；城镇体系现实状态把城镇的范畴界定县城以下（含县级市）在黑龙江省域能够比较客观真实地反映城镇体系的一个相对独立的子系统；它不同于宏观层次棗城市体系,又有别于微观层次棗村镇体系；一般地说,这一层次体系的形成在市带县体制下更加明朗；省域内现有 2 个地区（大兴安岭地区、绥化地区） 、是 1 个地级市；这 13 个市（地区）因行政区划各自独立地辖制着如干个县（或县级市）因而使 13 个地块范畴内聚着各有特色的县城群体和建制镇群体；、省会哈尔滨市管辖下的阿城市、双城市、尚志市、五常市以及原松花江地区的 8 个县；座落在省域中南部地区,呈面状；II 、重工业城市齐齐哈尔管辖下的讷河市及8 个县座落在省域西南部边缘地区,呈面状；名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - III 、牡丹江市管辖下的绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市以及 12 个县份,座落在省域东南部地区,呈面状；IV 、佳木斯市管辖下的同江市,富锦市以及 区域；5 个县份,座落在省域东北部地区,呈带状V、油都大庆管辖下的 4 个份座落在西南部地区,呈带状；VI 、绥化地区管辖的绥化市、安达市、肇东市以及 地区；6 县份,呈面状,座落在省域的中部其它即是省域西北部大兴安岭地区所属的 3 个胰份,北部黑河市所辖的北安市、五大连池市和 3 个县份,东北部、东部仍有伊春市所辖的铁力市及 1 个县份,鸡西市所辖的密山市、虎林市以及鹤岗市所辖的 2 个县份；另外仍有七台河市所辖的 1 个县份；假如依据经济区划、 并结合自然及自然资源特点又可形成不同的各具特色的城镇体系（见表 2）；城镇间就是这样在纵向和横向上相互联系、相互吸引,进行着肯定量的人流、物流、财流、信息流、能量流的互动,从而构成了巨大的有机的省域城镇体系大系统；现实中,因这此城镇体系发育的条件的差异以及宏观区域环境背景的不同,出现出分层名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 次状态,既有发达,又有落后；既有完善,又有欠缺；这是省域各级各类城镇体系的现状特点；宏观上看,处在平原地区,交通条件良好,资源开发利用空间较大便已成了省域城镇体系的高级群、高级带,因而也必定形成了优良的城镇空间网络；如处在松嫩平原区的哈尔滨、大庆、齐齐哈尔事实上已经成为省域的空间最具活力,也具有强大实力的城镇群体,城镇带；同样是平原地区的三江平原区域就因位置、历史以及交通、经济基础等因素的制约,与前者相比,就逊色很多； 城镇体系进展战略构想认清上述所揭示的省域城镇体系事实,运用系统动力学的思想、原就及方法,通过对不同区域内的城镇体系进行总体战略的建构便是首位的任务； 关于平原地区的城镇体系平原地区因其土地资源丰富、交通条件优良、历史基础较好、城镇间相互联系亲密、内在的动力机制较强等优势条件做以下几项原就性的战略构想：加强省际间、区际间、国际间的物质、能量、信息、人才、技术的流淌,扩大其吸引与辐射的能量；进一步成为省域城镇体系的“ 增长极核”；促使城镇向城市化快速进展,这不仅在于非农业人口的数量增加,更重要的各项基础设施要现代化与城市化、而且生活方式要真正的城市化；名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 勉励农村剩余劳动力向第三产业以及第四产业（即信息产业）转移,但前提条件必需使农业从根本上实现集约化和机械化,并逐步达到现代化；掌握大城市的规模,合理进展中等城市,大力进展小城镇应成为该区城镇体系的主要原就；城市的其次产业应主动将一些配套性的散件性工业布局在各类城镇内,增加城镇人经济实力； 关于山区半山区城镇体系山区半山区城镇体系与平原地区城镇体系比较而言,分布更趋于松散状态,不象平原地区那样更加趋向集中,紧凑；因山区的资源向大都是山特产、林业、矿产且交通条件与平原地区相比较差,先天优势条件不如平原地区,但却可以形成自身的具有突出特色的城镇体系；爱护性地开发利用山产资源和特产资源,城镇工业宜以当地资源为主导取向,合理地开发森林资源和矿产资源；增加城镇经济力是当务之急；城镇体系间的联系宜进一步增强,客观上山区半山区城镇体系内部结构的紧凑度不高,整体功能也因之而较低；加强交通网络的建设,突出建设信息网络是其有效途径；名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 农村剩余劳动力逐步向其次产业转移,通过政策倾斜资金扶持引导农村剩余劳动力向第二产业和乡镇企业过渡,提高城镇化水平,这是一项艰难但又具有长远战略意义上的工作；加强科技力气和训练条件投入,促使为闭塞的聚落向开放式的聚落转化,这一方面特殊需要发达地区给以物质、资金、人才技术等方面的支持,也需要城镇体系的向组织才能不断增加； 关于工矿区城镇体系工矿区的城镇体系无疑是相伴着矿产资源的开发而形成的,具有单一特性；针对不行再生资源的特点,当前面临着可连续进展这一原就性的开发问题,替代产业也因之是石油资源,都存在如何进行可连续开发利用问题；对不行再生性的资源严格意义上需要遵循“ 合理开采、适度利用” 的原就,把视野从纯资源的无续利用转向相宜本地特色的商品生产方面；替代产业的新视野的确立便是唯独的挑选；工矿区城镇体系内部诸“ 点” 一部分需要让资源富含区,一部分就需要迁并到规模闪闪明显的地带区； 关于森工区、农垦区城镇体系名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 前文已经提及,森工区、农垦区城镇体系是相伴对地域内大生产资源、土地资源的开发,在特定的历史进程中产生、形成和进展起来的；这些地域内的居民聚落与一般的乡村聚落和城市聚落有不同之处：一是人口在劳动力部分趋向城镇非农业人口比例较大,二是 地域系统相对具有独立性；三是城镇化水平在地域比较分析中较高；省域的东北部和西北部以及东部矿产丰富的山区地带都具有此类型的城镇体系系统；城镇体系职能结构宜从单一向多元化方向进展；这是针对非再生资源必定具有肯定的局 限性所考虑的,为了长远、永续地保持本地域进展,须第一熟悉到这一基本领实,并预 先做好防患未然的预备；城镇体系中的人口和劳动力应从第一产业和其次产业向第三产业逐步转移,合理引导农 村剩余劳动力有序流淌,针对市场的配置需求进行劳力资源和科学合理地布局；强化城镇体系向外界进行开放；多年的条块分割客观上造成了独立的小单元系统须与外 围地方环境逐步融合,以各自的优势进行互补,形成统一性的地域开发格局； 关于边疆口岸地带城镇体系省域的边疆线较长,北部、东部边疆沿线的城镇随着国家开放的进一步深化,有一大批 城镇因之而快速进展起来的；这些聚落是国际间往来的节点,随着贸易形式的不断丰富,文化、思想、观念等也将输入和输出,在相互磨合的融合过程中,也必定会产生具有各 种特色（或称双向因子共存）的城镇类型；它是国家地域上内陆上边疆、边疆与国际的 重要群体,为此,应设专题进行多角度的深化讨论；名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 城镇产业布局宜侧重在第三产业和第四产业方面,特殊是加强商贸、文化旅行、信息、服务、饮食等行业的进展与布局； 城镇体系进展战略构想认清上述所揭示的省域城镇体系事实,运用系统动力学的思想、原就及方法,通过对不同区域内的城镇体系进行总体战略的建构便是首位的任务； 关于平原地区的城镇体系平原地区因其土地资源丰富、交通条件优良、历史基础较好、城镇间相互联系亲密、内在的动力机制较强等优势条件做以下几项原就性的战略构想：加强省际间、区际间、国际间的物质、能量、信息、人才、技术的流淌,扩大其吸引与辐射的能量；进一步成为省域城镇体系的“ 增长极核”；促使城镇向城市化快速进展,这不仅在于非农业人口的数量增加,更重要的各项基础设施要现代化与城市化、而且生活方式要真正的城市化；勉励农村剩余劳动力向第三产业以及第四产业（即信息产业）转移,但前提条件必需使农业从根本上实现集约化和机械化,并逐步达到现代化；名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 掌握大城市的规模,合理进展中等城市,大力进展小城镇应成为该区城镇体系的主要原 就；城市的其次产业应主动将一些配套性的散件性工业布局在各类城镇内,增加城镇人经济实力； 关于山区半山区城镇体系山区半山区城镇体系与平原地区城镇体系比较而言,分布更趋于松散状态,不象平原地 区那样更加趋向集中,紧凑；因山区的资源向大都是山特产、林业、矿产且交通条件与平原地区相比较差,先天优势条件不如平原地区,但却可以形成自身的具有突出特色的 城镇体系；爱护性地开发利用山产资源和特产资源,城镇工业宜以当地资源为主导取向,合理地开 发森林资源和矿产资源；增加城镇经济力是当务之急；城镇体系间的联系宜进一步增强,客观上山区半山区城镇体系内部结构的紧凑度不高,整体功能也因之而较低；加强交通网络的建设,突出建设信息网络是其有效途径；农村剩余劳动力逐步向其次产业转移,通过政策倾斜资金扶持引导农村剩余劳动力向第二产业和乡镇企业过渡,提高城镇化水平,这是一项艰难但又具有长远战略意义上的工 作；名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 加强科技力气和训练条件投入,促使为闭塞的聚落向开放式的聚落转化,这一方面特殊 需要发达地区给以物质、资金、人才技术等方面的支持,也需要城镇体系的向组织才能不断增加； 关于工矿区城镇体系工矿区的城镇体系无疑是相伴着矿产资源的开发而形成的,具有单一特性；针对不行再 生资源的特点,当前面临着可连续进展这一原就性的开发问题,替代产业也因之是石油 资源,都存在如何进行可连续开发利用问题；对不行再生性的资源严格意义上需要遵循“ 合理开采、适度利用” 的原就,把视野从纯资源的无续利用转向相宜本地特色的商品生产方面；替代产业的新视野的确立便是唯独 的挑选；工矿区城镇体系内部诸“ 点” 一部分需要让资源富含区,一部分就需要迁并到规模闪闪 明显的地带区； 关于森工区、农垦区城镇体系前文已经提及,森工区、农垦区城镇体系是相伴对地域内大生产资源、土地资源的开发,在特定的历史进程中产生、形成和进展起来的；这些地域内的居民聚落与一般的乡村聚名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 落和城市聚落有不同之处：一是人口在劳动力部分趋向城镇非农业人口比例较大,二是 地域系统相对具有独立性；三是城镇化水平在地域比较分析中较高；省域的东北部和西北部以及东部矿产丰富的山区地带都具有此类型的城镇体系系统；城镇体系职能结构宜从单一向多元化方向进展；这是针对非再生资源必定具有肯定的局 限性所考虑的,为了长远、永续地保持本地域进展,须第一熟悉到这一基本领实,并预 先做好防患未然的预备；城镇体系中的人口和劳动力应从第一产业和其次产业向第三产业逐步转移,合理引导农村剩余劳动力有序流淌,针对市场的配置需求进行劳力资源和科学合理地布局；强化城镇体系向外界进行开放；多年的条块分割客观上造成了独立的小单元系统须与外 围地方环境逐步融合,以各自的优势进行互补,形成统一性的地域开发格局； 关于边疆口岸地带城镇体系省域的边疆线较长,北部、东部边疆沿线的城镇随着国家开放的进一步深化,有一大批 城镇因之而快速进展起来的；这些聚落是国际间往来的节点,随着贸易形式的不断丰富,文化、思想、观念等也将输入和输出,在相互磨合的融合过程中,也必定会产生具有各 种特色（或称双向因子共存）的城镇类型；它是国家地域上内陆上边疆、边疆与国际的 重要群体,为此,应设专题进行多角度的深化讨论；名师归纳总结 - - - - - - -第 22 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 城镇产业布局宜侧重在第三产业和第四产业方面,特殊是加强商贸、文化旅行、信息、服务、饮食等行业的进展与布局；城镇体系内部的职能结构总体上说应当侧重在交通、仓储、蔬菜、副食品加工、旅行纪 念品等方面上；它应当和内陆城镇是相互连接的,而非单独出现一体化状态；在城镇体系内部联系方面应当是松散型的而非紧凑的；它必要与对方城镇进行肯定程度 上的对接,这当然包含着极为丰富内容,如文化思想、观念意识等；在保持本国特色的 原就前提下,积极吸纳先进的治理模式、思想意识,这是开放沟通的必需；农村剩余劳动力应逐步向第三产业和第四产业合理流淌；把贸易、饮食、服务、信息的 产业空间充分放开,确保这些劳动大军向更高层次迈进；四、基础设施的先行棗交通体系在基础设施系统中硬件系统中的交通系统、电力供应系统、电信系统和广播电视系统等,都是特别重要的,而交通系统在黑龙江省城镇体系中仍是一个重点的首位性问题；众所周之,完善的交通网络在地域进展中产生着如下的作用：促进地域内外部的商流、物流、人流、资金、技术、信息等不断地流淌；促进区域范畴内部的商品输入与输出；名师归纳总结 - - - - - - -第 23 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 缩短空间距离等；而且,市场经济体制下的市场统一化、经济一体化的客观要求,必需使联结各聚落通道须畅；目前的现实是：国道系统、省道系统网络清晰、作用突出,但微观中的城镇间联系更密切的地方线路和镇与镇、镇与乡、乡与乡间的交通网络,无论从其关联度、通达性路面质量、爱护及治理力度都较弱,这在肯定意义上严峻制约着省域城镇体系的完善程度与水平；一般而言,评判城镇体系中的系统发育程度指标可以从以下几个方面来分析讨论：城镇与区域节点联系的便利程度；城镇与大区域即宏观层次中干道联系的便利程度；交通网络中路面质量以及等级情形；从以上几项指标分析来看,黑龙江省城镇体系内部的交通网络进展是与城镇体系整体发育状态亲密相关的；在肯定程度上制约着城镇体系的进一步快速进展,从而影响着城镇化水平的提高；针对目前交通网络存在的问题,笔者建议应做如下战略性的部署：切实地把有限资金放在交通网络建设上来,分阶段、分重点地解决“ 肠梗阻” 的问题；加强交通网络中的系统讨论,重点解决体系中各地域块间出入口交通问题,特殊需要的名师归纳总结 - - - - - - -第 24 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 是加强这一方面的科学性,可操作性的讨论,为决策部门供应较为精密的论证报告