第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 学案---高中历史统编版（2019）选择性必修1.docx

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障必备知识·自主学习 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期:基层治理依靠村社进行。村社实行自治,村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务。 2.西欧封建社会: (1)庄园:是主要的基层单位。 (2)城市:1011世纪,城市里的手工业者和商人组成行会或商会,其上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责。 (3)基督教会:在基层治理中发挥了重要作用。 3.近代: (1)背景:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 (2)表现。英国1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度美国基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能法国形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责 4.第二次世界大战后: (1)表现。 社区成为基层自治的主要方式。 社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。 社区不仅提供各项服务,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。 5.20世纪80年代以后: (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务,使得基层治理的效率更高、成本更低。·【核心概念】1.庄园法庭:即“领主法院”。西欧封建割据时期设立于领地内的法院。审理陪臣之间及依附农民的案件。在法国,封建领主通常以处决死刑犯的绞刑架置于领地边境上来象征其具有的司法全权,并有“平等法院”和“臣民法院”之分。2.社区自治:基础是社区居民形成集体选择,而集体选择符合国家和地方政策法规与标准,社区自治的手段是征集民意、集体抉择、管理和监督,社区自治的出发点是社区居民的意愿,其目的是维持社区民主生活、社区环境卫生与面貌、社区积极参与社会管理的风气、向社区居民提供广泛、公正和优质的服务。·【易错点拨】西方社区服务管理与中国社区服务管理的区别(1)西方:从管理机构到具体运作,突出社会性,即社会工作社会办,市政当局设有社会服务部,在市、城镇还设有群众性的志愿者服务协会。政府主要实施宏观管理,具体运作由民间组织来实施。(2)我国则是强调各级政府和政府业务部门参与管理,方法是派代表参加。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方国家: (1)建立与发展。时间概况17世纪初英国颁布了济贫法,此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、 工伤和养老等方面1935年美国颁布社会保障法,标志着美国现代社会保障制度的最终确立第二次世界大战后英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖, 大大推动了社会保障制度的发展瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家, 社会保障制度基本建立 (2)评价。 积极性:是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物;改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。 消极性:过度的社会保障加重了国家财政负担;容易助长懒惰行为。 2.现代中国: (1)1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)随着改革开放的不断推进,我国的社会保障制度也日趋成熟,在满足人民的医疗等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。·【易错点拨】社会保障水平并非越高越好(1)只有当社会保障水平与经济发展水平相适应时才能发挥其应有的作用。(2)它容易造成对经济的拖累,影响经济的发展。(3)如果社会保障水平过高容易形成“懒人社会”,不利于社会的健康发展。所以,社会保障水平不是越高越好。·【情境思考】19641970 年和19741979 年的英国工党内阁试图创造出一个富裕的英国工人阶级,甚至连配眼镜和假牙的费用都由国家报销,导致生产效率降低、 通货膨胀和大量工人失业,使工党选举失败。思考:英国当时出现生产效率降低、 通货膨胀和大量工人失业的原因是什么?(历史解释)提示: 高福利政策。 关键能力·素养探究主题一西方国家的基层治理1.获取信息:传统英国的乡村治理模式【情境】 传统英国乡村治理,其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割,将部分司法和行政权转移到庄园中,以庄园法庭为载体,有效地维护着贵族的政治、经济地位。朱可心庄园制传统与英国乡村治理发现问题:根据史料并结合所学知识,指出传统英国乡村治理的主要做法。(学业质量水平3)提示:以庄园为核心,安排庄园的生产活动;处理好庄园内部的社会关系;贵族将部分司法和行政权转移到庄园。2.论证观点:西欧城市管理的兴起【情境】 12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件外,工商业的发展造就了一个新的市民阶级,这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协,开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等,强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益,并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神,即现代法治精神。摘编自鲁蒙娜中国与西欧城市发展影响因素浅析发现问题:根据史料并结合所学知识,概括西欧城市自治运动的特点。(学业质量水平3)提示:以新兴市民阶层为主体;斗争形式多样化;目标是争取自由和法治。西方社区管理的模式、特点和作用1.模式:(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离,政府主要职能为协调以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。2.特点:(1)组织体系完善,政府与企业、社会组织密切合作。(2)法律法规健全,社区管理依照法律法规和制度运行。(3)服务理念突出,社区设计、设施建设强调人性化。(4)资金渠道较广,政府购买和公益捐赠成为主渠道。(5)专业要求较高,社区工作人员具备较高专业素质。3.作用:(1)有利于给居民生活带来便利,在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性,培养社区成员民主自治的主体意识和能力,提高社区管理水平。(3)既节省了政府开支,降低了行政管理费用,又提高了效率。【新教材命题】(教材二次开发)教材在讲述西方基层管理时,重点强调了社会管理的重要性。20世纪八九十年代,英国颁布法律,把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。下面对社区管理中引入企业进行管理的办法描述不当的是()A.有利于社会的有效分工B.提高了地方政府的管理效率C.有利于社区的发展D.增加了政府开支【解析】选D。根据材料并结合所学知识可知,在社区管理中引入企业进行管理的方法,通过市场竞争机制,提高了管理效率,从而降低了成本,减少了政府开支,故D符合题意。基层社会治理对我国现代社会治理的借鉴意义1.社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点,不仅直接决定着社会治理的整体效果,而且关系到国家整体政策目标的实现,影响着国家治理的整体水平。2.随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强,人们社会治理的主体意识不断增强;与此同时,国家治理水平不断提升、治理模式不断创新,为人们参与社会治理提供了新的途径和方式,有力推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。【新教材命题】(教材二次开发)教材中认为地方自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点,下列有关说法不正确的是()A.地方自治的本质是地方居民管理自己的事务B.相对于上级或中央集权而言,它是一种分权C.相对于官治而言,它是由居民自我治理D.完全按照自己的意志组织地方自治机关【解析】选D。地方自治是在宪法和法律规定的范围内,在国家监督下,按照自己的意志组织地方自治机关,利用本地区的财力,处理本区域内的公共事务的一种地方政治制度,D错在“完全按照自己的意志”的表述。主题二现代社会保障制度1.获取信息:中国农村扶贫工作的深远意义【情境】 在改革开放后的20多年里,经过经济体制改革减贫政策阶段、大规模开发式扶贫政策阶段、扶贫攻坚政策阶段的努力,中国农村反贫困工作取得了巨大成就,农村的绝对贫困状况得到了很大缓解。摘编自吕书奇中国农村扶贫政策及成效研究发现问题:根据史料并结合所学知识,谈谈中国农村扶贫工作开展的意义。(学业质量水平3)提示:提高了农民收入;缓解了农村贫困状况;增强了地方财政自给能力;推动了中国社会发展。2.论证观点:辩证看待现代欧洲的福利制度 【情境】第二次世界大战后,欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来,现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定:凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者,国家将提供一定的社会津贴。除此之外,国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿,对有各种困难的人和群体给予补助,同时国家还实行社会救济制度,以保障每个人的最低生活水平。刘玉安北欧福利国家制度剖析发现问题:史料反映现代欧洲国家福利制度的什么特点?结合所学,你对实施社会福利政策有何认识?(学业质量水平4)提示:特点:社会保障覆盖面广,具有普遍性,社会保障项目设置比较齐全;面向低收入阶层;政府主导和社会救济相结合。认识:社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志,要大力加强社会福利事业的建设;生产力的发展是实施社会福利措施的前提;实施社会福利措施有利于改善民生,稳定社会秩序;调动社会福利意识,拓展资金渠道,适度减轻政府财政负担;要不断完善社会福利政策,防止懒惰思想的形成。分析现代社会保障制度的基本特征1.强制性:是指社会保险是通过立法强制实施的,社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。2.普遍性:是因为社会保险是面对整个社会成员,凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。3.福利性:是指社会保险的性质是不以盈利为目的的,实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。4.社会公平性:一方面,社会保险中不存在任何特殊阶层,同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面,在形成保险基金的过程中和在使用的过程中,个人享有的权利与承担的义务并不严格对应,从而体现出一定程度的社会公平。5.基本保障性:社会保险的目的就是满足保障对象的基本生活需要,因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定,发挥社会稳定器的作用。6.互济性:社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金,并在全社会统一用于济助被保障对象,同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。【新教材命题】(教材二次开发)教材认为罗斯福新政是美国现代社会保障制度确立的标志,这主要得益于1933年5月,美国国会通过了紧急救济法令,1935年,又通过社会保障法,在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。这说明罗斯福政府为克服危机而力图()A.将临时救济与制度保障相结合B.将紧急救济与促进就业相结合C.将促进生产与刺激消费相结合D.将以工代赈与维护稳定相结合【解析】选A。根据题干提供的信息和所学史实,紧急救济法令社会保障法以及推行养老金制度和失业保险制度指的是在民生方面采取临时救济与制度保障相结合的措施,目的是应对经济危机,缓和阶级矛盾,稳定社会秩序。故A正确。辩证看待现代社会保障制度的四大社会作用1.保障权利公平:社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障,意味着基本生活得到了保证,从而在一个公平的起点上参与社会竞争。2.保障机会公平:机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件,都应被覆盖在社会保障范围内,均等地获得社会保障的机会。3.维护规则公平:规则公平指一视同仁,既不能对弱势群体歧视,又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制,重点保护社会的极端贫困人口。4.调节分配公平:社会保障通过收入再分配的功能进行调节,可以在一定程度上缩小贫富差距,缓解社会矛盾,有利于社会稳定。【新教材命题】(教材二次开发)教材中对国家社会保障制度的影响进行了辩证分析,而有学者研究指出:西方国家福利制度以第二次世界大战作为分水岭,战前以社会保障为主的福利经济制度只是各国为了缓和劳资关系而采取的应急措施;第二次世界大战后,则变成了各国政府稳定经济和社会的一种战略性的长远措施。这种变化有利于()A.杜绝经济危机频繁发生B.工人阶级积极参与政权C.保持社会经济稳定提升D.从根本上消除两极分化【解析】选C。A表述中“杜绝”过于绝对,经济危机爆发的根本原因是资本主义的基本矛盾,是无法杜绝的,故A错误;结合所学知识,资本主义国家的统治阶级是资产阶级,工人阶级的利益得到保护,并非意味着积极参与政权,故B错误;结合所学知识,福利国家制度的推行有利于社会秩序的稳定,故C正确;D表述中“根本上消除”过于绝对,故D错误。课堂检测·素养达标1.(2021·北京高二检测)雅典曾经规定:所有住在同一村社里的人彼此都是村民,正式以村社名字相称呼,而不用祖上名字相称呼,以免新近获得公民权的公民引人注意。于是雅典人在私生活中,也开始以村社名字作为姓氏。雅典的这一改革()A.增强了公民城邦意识和责任感B.是思想解放运动发展的结果C.打破了雅典贵族对政权的垄断D.扩大了雅典国家的统治基础【解析】选A。根据材料“所有住在同一村社里的人彼此都是村民,正式以村社名字相称呼雅典人在私生活中,也开始以村社名字作为姓氏”可以得出雅典的这一改革增强了公民城邦意识和责任感,故A正确;这一改革与思想解放运动无关,故B错误;打破了贵族对政权的垄断和扩大了雅典国家的统治基础不符合题意,故C、D错误。2.“中世纪的西欧人认为,这些由习惯限定的权利和义务,包括农奴占有土地的权利,都具有法律效力当佃户的权利受到领主侵犯而又不能得到法庭保护时,自由身份的佃户可以越过庄园法庭向王室法庭申述冤情。在许多情况下,在佃户的集体压力下,地租不仅难以浮动,还出现一再下降的趋势。”这反映了西欧()A.中世纪收取固定地租的原因B.价格革命对农民有利C.商业革命推动资本原始积累D.封建制度已完全解体【解析】选A。由“当佃户的权利受到领主侵犯而又不能得到法庭保护时,自由身份的佃户可以越过庄园法庭向王室法庭申述冤情”可知材料揭示了中世纪收取固定地租的原因,故A正确;材料没有涉及“价格革命”,故B错误;“商业革命”在材料中无从体现,故C错误;封建制度完全解体是欧洲资产阶级革命和工业革命的结果,故D错误。3.中古西欧城市的兴起,不仅表现在经济上的繁荣,更重要的还在于政治权利的获得,富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指()A.人身自由权B.城市自治权C.特许经营权D.男女平等权【解析】选B。伴随着城市工商业经济的发展,富庶城镇的市民阶层要求领主允许他们自己管理城市的事务,即争取城市自治权,B正确;人身自由权、特许经营权和男女平等权均与“自己管理城市的事务”不符,A、C、D错误。4.一位西方学者在所著城市的性质中讨论城市的起源时说:“起初城市就是村庄,但不久就开始在工业、 政治、 建筑各方面显露出城市的特征。城市必须设防自卫,须有市政厅作为市民行使政治权利的集会场所。 城里还必须有教堂作为礼拜的场所,既在精神上,也在建筑上耸峙于全城之上。”他所说的城市属于 ()A.古代的雅典B.中世纪的欧洲C.封建时代的中国D.近代的美国【解析】选B。 材料中“城市必须设防自卫,须有市政厅作为市民行使政治权利的集会场所。 城里还必须有教堂作为礼拜的场所”符合中世纪欧洲城市的特征,故选B;A、C中教堂不具有突出的地位,D不符合“城市必须设防自卫”的特点。5.16世纪的伦敦,一百年来(每年选举一次)有24个市长是绸缎、丝绒商,17个是呢绒商,14个是食品杂货商,其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外,伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是()A.市民通过行会控制市政B.市民通过选举开始参政C.市民与君主开始共施政D.行会是城市经济的灵魂【解析】选A。材料“有24个市长是绸缎、丝绒商伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员”说明伦敦市民通过同业联合会即行会参与并控制市政活动,故A正确;材料信息没有体现选举问题,排除B;材料也没有涉及君主的信息,排除C;材料反映行会对市政的影响,不能说行会是城市经济的灵魂,D不符合材料主旨,排除。6.1796年,一位英国医生发布了曼彻斯特儿童健康状况调查报告:大纱厂所雇用的童工很容易遭受烈性热病传染,这类传染一旦发生,会迅速感染封闭空间中的密集人群。材料主要表明()A.大纱厂普遍存在雇用童工现象B.英国社会的阶级矛盾十分尖锐C.英国尚未建立起社会保障制度D.工业化进程带来新的社会问题【解析】选D。“大纱厂所雇用的童工很容易遭受烈性热病传染,这类传染一旦发生,会迅速感染封闭空间中的密集人群”表明工业革命引发新的社会问题,没有明确指出大纱厂普遍存在雇用童工现象,故A错误、D正确;材料没有涉及阶级矛盾尖锐问题,故B错误;材料没有涉及社会保障制度,故C错误。7.(2021·潍坊高二检测)1881年11月,德皇威廉一世发表的黄金诏书宣称:“社会弊病的医治,一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为进行镇压,同时要积极促进工人阶级的福利。”他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出()A.德国工人阶级开始登上政治舞台B.工人运动促进社会保障制度发展C.工业革命消弭了德国的社会矛盾D.政党斗争制约了德国的统一进程【解析】选B。材料未体现德国工人阶级开始登上政治舞台,且德国工人阶级登上政治舞台始于1844年的西里西亚纺织工人起义,故A错误;材料“社会民主党过火行为”和“要积极促进工人阶级的福利”说明工人运动促进社会保障制度发展,故B正确;材料“1881年11月”和“社会民主党过火行为”说明已经开展的工业革命并不能消弭德国社会矛盾,故C错误;德意志统一,在政治和行政层面上正式整合为单一国家,发生于1871年,与材料“1881年11月”时间不符,故D错误。8.一份由美国商人联名签署于1935 年的反对新政的宣言中写道:“新政葬送了我们先辈所创造的繁荣,让无功者不劳而获,由此毁掉了我们对于未来创造的进取心。”宣言主要反对新政 ()A.增发钞票以解决货币短缺B.保护劳工的各项权利C.举办了各项公共建设工程D.建立了社会保障体系【解析】选D。 根据“让无功者不劳而获”可知,宣言主要针对社会保障法,反对政府实行的社会保障制度,D 正确;材料内容与金融无关,排除A;宣言主要针对社会保障法,并非各项权利,排除 B;举办公共建设工程有利于解决工人失业问题,无法体现“让无功者不劳而获”,排除C。9.资中筠美国十讲中说:他(罗斯福)最大的作用是进一步提高了人权,把社会向平等的方向推进了一大步。下列能说明这个观点的是()他扩大了总统的权力他加强社会保障措施,为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障他推行“以工代赈”,为失业工人创造就业机会他调整税收政策,降低工人税收A.B.C.D.【解析】选C。本题要求找出罗斯福“提高了人权”、推进平等的证据,显然不能体现这一点;体现出罗斯福重视社会保障、重视人权;突出的是维系社会平等;也体现出社会公平。故本题选C。10.1988年,英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金,同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用,到退休时,由国家负责支付个人养老金。这一改革旨在()A.减少国家干预,缩减福利规模 B.加强社会保障,缓解失业压力C.节省政府开支,放弃社保责任 D.扩大政府职能,缩小贫富差距【解析】选A。材料“只提供最基本的养老金,同时强制所有企业”体现了20世纪80年代后政府减少福利支出,故选A;减少福利支出不是加强保障,故排除B;材料“由国家负责支付个人养老金”,体现政府承担一定的责任,故排除C;减少国家干预不是扩大职能,故排除D。11.当代英国经济学家尼古拉斯·巴尔指出,福利国家有其自身的价值,同时也是反对市场价值的一种手段,因为它能阻止过分不平等造成的社会风险与政治风险。而早在1943年,丘吉尔就宣布“对于任何一个社群来说,没有比让婴儿喝上牛奶更好的投资了”。据此可知()A.完善的福利制度是英国赢得第二次世界大战的重要举措B.市场经济在第二次世界大战后遭到西方国家的抛弃C.福利制度推动西方国家实现真正的平等D.福利制度兼具人文价值和政治意义【解析】选D。根据材料“福利国家因为它能阻止过分不平等造成的社会风险与政治风险”可知福利制度防止出现过度贫穷的人群,导致生活没有保障,影响国家统治,所以福利制度具有政治意义;根据材料“没有比让婴儿喝上牛奶更好的投资了”结合所学知识可知福利制度具有人文价值,故选D;英国赢得第二次世界大战是英国人民艰苦奋斗和世界反法西斯国家联合的结果,A不符合题意,排除;资本主义国家在第二次世界大战结束后加强了对经济的干预,并未放弃市场经济,B错误;福利制度不能实现真正的平等,C错误。12.有人以“从摇篮到坟墓的全面照顾”来形容1948年以来的英国国民。这主要突出英国是一个福利国家。 1990 年,“欧共体12 国在养老金和医疗保健方面的亏空就高达7.5 万亿欧洲货币单位,相当于同年欧共体国内生产总值的14.5%”。 导致这一现象出现的原因是 ()A.推行“福利国家”制度B.西欧经济出现严重衰退C.富人过度享受福利待遇D.缩小“福利国家”规模【解析】选 A。 欧洲国家普遍推行社会福利制度,扩大政府的财政开支,造成了财政赤字过大,故选 A。 B 说法错误,财政赤字的出现并不能说明西欧经济出现衰退;C 错误,福利制度使低收入阶层受益大;D 说法与材料相反。【补偿训练】第二次世界大战后,西方发达国家在生产力发展的基础上确立并完善了社会福利制度。 以下对“福利国家”的认识,不正确的是()A.缓解社会矛盾,改善了低收入阶层的生活B.扩大了社会消费,提高了人们的工作积极性C.财政支出扩大,造成财政赤字D.其实质是国民收入的再分配【解析】选B。 根据材料及所学知识可知,福利制度能够刺激社会消费,但不能提高人们的工作积极性,故B 错误,符合题意;A、C、D 都正确,但不符合题意,排除。13.“新中国成立70周年大型成就展”中写道:“1999年12月,中国发放第一张社会保障卡。全国逐步推行社会保障卡制度,人民群众从此可以享受到更加便捷、高效、安全的社会保障服务。截止到2018年底,社会保障持卡人数达到12.27亿人。”社会保障制度逐步完善的条件有()综合国力提升信息技术推广 法制建设进步城乡差别消失A.B.C.D.【解析】选A。结合所学可知,新中国社会保障制度逐步完善主要得益于我国综合国力的提升、信息技术的推广和法制建设的进步,故A正确。14.基层治理是国家治理的重要组成部分,对中西方社会发展产生了重要影响。阅读材料,完成下列问题。材料一近代以来,西方各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。美国建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布市政法案,确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督。摘编自人教版国家制度与社会治理材料二20世纪30年代,李宗仁等以“建设广西,复兴中国”为口号,开始了经营广西策略。提出了具有广西特色的“三自”政策,即“自治、自卫、自给”,以村为自治单位,实行村治。在推行村治过程中独创“三位一体”制:一个是崭新的创造的基层政治制度,一个是实现民权主义最具体的办法村街民大会,一个是具有战斗性的组织和训练的民团。基层自治组织依托民团,实际上作为政治动员的手段的同时也带有军事动员的意味。这结束了广西乡村社会散杂而无严密组织的状态,过去历代王朝统治未曾到达的边远少数民族山区也都建立了乡村“政权机关”。摘编自侯晓光村民自治研究:基于清末民国时期与改革开放时期的比较(1)根据材料一并结合所学知识,说明近代西方基层治理制度发展的原因。(2)根据材料二并结合所学知识,概括20世纪30年代广西基层自治的特点,并分析其产生的社会影响。【解析】第(1)题据材料一“西方各国在继承地方自治传统的基础上”结合所学可知,近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,受到各国地方自治传统的影响;据材料一“法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度”,可见受到资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动;据材料一“英国在1835年颁布市政法案,确立了英国近代自治市制度”,可见受到工业革命的开展,社会经济的发展,人口的增加以及民主自由思想的影响。第(2)题第一问特点,据材料二“作为政治动员的手段的同时也带有军事动员的意味”,可见政治组织与军事组织相结合;据材料二“基层政治制度”和“村街民大会”,可见设置专门的机构,政府管控与村民自治相结合。第二问社会影响,当时看,据材料二“结束了广西乡村社会散杂而无严密组织的状态”,加强了政府对基层社会的控制;长远看,从促进了民族融合、发动民众抗战、乡村基层政治近代化等方面分析。答案:(1)原因:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展;受到各国地方自治传统的影响;资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动;工业革命的开展,社会经济的发展,人口的增加;民主自由思想的不断传播(制度保障,政策法规的引领等)。(2)特点:政治组织与军事组织相结合或政治动员与军事动员相结合;政府管控与村民自治相结合或政府主导与社会参与相结合;设置专门的机构。影响:结束了广西乡村散杂而无严密组织的状态;客观上加强了政府的行政权力;加强了政府对基层社会的控制;有助于发动民众抗战;一定程度上促进了民族融合;推动了乡村基层政治近代化。阅读材料,回答下列问题。材料一英国于1601年颁布济贫法,由教会在全国各地设立济贫院,收容救济老人、 孤儿、 残疾人。 1833 年,英国颁布工厂法,它限制儿童的工作时间并为儿童提供教育机会。 根据工厂法建立了检查员制度,并制订了有关通风、 温度和工作时间之类的规则。根据1920年劳埃德·乔治的失业保险法,政府扩展了1911 年的计划,保险计划几乎涵盖了所有年收入不超过250 英镑的手工劳动者和非手工劳动者。 这样保险涵盖的范围就从400 万工人扩大到1 200 万工人。 依据老年抚恤金法的规定,年龄在70 岁以上的老人享有获标准抚恤金(每月5 先令)的权利而不需支付任何税款,1929 年又提高到10 先令。在19191939 年,英国共建造了130 万幢公用住宅,300 万幢自用或出租的房屋,所有房屋建筑都有政府补助。摘编自蒋蔚英国工业化进程中的社会失衡及其调整材料二新中国成立后,为保障和提高人民基本生活水平,我国借鉴苏联的模式,创建了自己的社会保障制度。 1951 年政务院颁布了 中华人民共和国劳动保险条例,对50 人以上规模企业的职工提供养老、 医疗、 生育、 工伤等方面的保障,奠定了我国社会保障制度的基础。 1954 年,宪法确立了社 会 保 障 在 人 民 生 活 中 的 地 位 和 作 用。1978 年后,社会秩序和经济建设逐步恢复,停滞的社会保障制度开始重建。 1993 年后,国家相继颁布了一系列规范性政策文件,涉及社会救济、养老改革、住房改革、 最低生活保障、 医疗保险改革等多个方面,极大推动了社会保障制度的发展。 进入新世纪,我国进一步加强了对城镇职工基本养老保险、 基本医疗保险、 新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、 医疗救助以及失业、 工伤等保障制度政策的完善,扩大了各项保险的覆盖范围。摘编自朱磊改革开放以来我国社会保障制度改革的回顾与展望(1)根据材料一、二并结合所学知识,指出19 世纪至20 世纪初,英国社会保障制度形成的背景以及新中国成立初期我国社会保障制度形成的背景。 (2)根据材料一、 二并结合所学知识,指出中、 英社会保障制度发展的共同特点及作用。 【解析】第(1)题第一问依据材料一“英国于1601年颁布济贫法,由教会在全国各地设立济贫院,收容救济老人、孤儿、残疾人”“工厂法建立了检查员制度”等信息从宗教信仰传统、 工业革命开展以及工人运动发展斗争等角度归纳回答;第二问依据材料二“新中国成立后”“借鉴苏联的模式”等信息并结合所学从政治、 经济以及社会保障等角度思考回答。第(2)题第一问依据材料一中“收容救济老人、孤儿、残疾人”以及材料二“国家相继颁布了一系列规范性政策文件”等信息从保障群体、立法保证以及不断完善等角度思考回答;第二问依据所学从缓和社会矛盾、 保证经济发展以及促进社会公平等角度归纳回答。答案:(1)英国:有宗教信仰及教会慈善扶贫的历史传统;工业革命(工业化进程)推动社会经济发展;资本主义发展过程中的贫富分化加剧社会矛盾;工人运动和社会大众争取正当权益的斗争。中国:新中国成立,政局相对稳定;受苏联社会保障制度的影响;部分民众极度贫困,有稳定社会秩序的需要;我国很快建立起社会主义制度。(2) 特点:都重视对儿童、 老人等弱势群体的保护;保障覆盖面和受益人群范围逐步扩大;政府注重利用法律法规保障民众基本权益;随着经济社会发展而不断发展完善。作用:都有利于缓和社会矛盾,保障社会稳定和经济平稳发展;促进社会公平正义。 14学科网（北京）股份有限公司