2022年探析公路监理中存在的问题及改变的对策.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用探析大路监理中存在的问题及转变的计策大路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC 土木工程合同为基础；建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的治理模式；这种 模式适合市场经济的需要；适应了企业为主体的市场经济运行模式,与 国内传统作法相比较,一是参建各方的责权益更为合理、明确,有利于 建设各方增强合同意识,提高治理水平；二是突破了建设单位“自编、自 导、自演 ”的小生产治理方式的局限,有利于积存体会,促进建设工程管 理向专业化、社会化方式转变；经过不断的努力；大路工程施工监理工 作已取得了初步的成效；由于工程监理制度的引入,开头在制度上建立 起一种比较科学的制约机制,工程治理逐步从单纯依靠行政手段向信合 同守程序、讲科学的依法治理的方向过渡；由各方面技术人员组成相对 稳固的监理工程师队伍,也逐步成长壮大,发挥着日益不行缺少的重要 作用；近几年我国大路工程特殊是高等级大路工程质量的不断提高,就 充分说明白这一点；经过近二十年的探究与进展,大路工程施工监理制 度为我国大路建设事业的进展发挥了举足轻重的作用,监理单位也取得 了令人瞩目的成果；然而,随着大路建设市场的进一步进展；大路工程 施工监理却显现了 “道路越走越窄 ”的局面；监理企业和监理人员素养出现 逐 步 下 滑 的 趋 势 , 究 其 原 因 主 要 有 以 下 几 个 方 面 ：1. 工程监理仅限于施工阶段业主为了招投标保密及其他缘由,一般不让监理单位参与施工招投 标工作,从而限制了监理工程师的权益及对本工程的明白；由于监理单 位未能参与施工招标,施工监理对承包人的才能及素养缺乏明白,也不1 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用能向业主提出相应的建议,当遇到素养差的承包或分包队伍时便难以处理2. 工 程 监 理 的 取 费 和人 员 素质 都 严；重 偏 低工程监理制度自实施以来；取费始终呈下降趋势；低价竞标更加压 低了工程监理取费；有的工程监理费仍未达到标准取费的三分之一；过 低的监理费对工程监理行业的进展和监理人员素养的提高造成了极为不 良的影响；很少有高学历高职称、高水平、复合型人才情愿加入工程监理行业；即使情愿从事监理工作的专业人员,监理单位也无力常年聘用；只能依据 “钟点工 ”式；有工程时才聘请来工作；没工程时只有解聘；监理 人员的职责宽泛模糊且酬劳偏低；具有较高的责任心、业务水平、和谐 才能以及治理体会的人员非常匮乏；导致专业监理人员的数量和质量不 能满意监理工作需要；由于合格的监理人员严峻不足；各监理单位只有 大量聘用非工程专业人员充当监理人员,业主单位就不断地降低工程监理费；整个监理行业也进入了监理单位取费低、监理人员素养差位“的恶性循环；3. 监理工程师权利小,地不高 FIDIC 条款规定监理工程师的工作内容是”三掌握 “,即进度、质量、费用的掌握；目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理,业主在合 同治理中往往会设置专用条件对监理工程师的权益进行限制,特殊是进 度和费用掌握,监理工程师在这两方面的权益非常小,甚至没有,这大 大减弱了监理工程师的职能和积极性,同时也增加了业主本身治理难 度,造成业主治理人员巨大,治理费用严峻超概算；当然,在当前大路 大进展,而一些施工队伍素养较低的情形之下强化治理是必要的；但 2 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用是,进度、质量和费用三项掌握是相辅相成的整体措施,只强调或完全 偏 重 质 量 控 制 , 必 然 削 弱 质 量 控 制 的 本 身 , 达 不 到 预 期 效 果 ；4. 施 工 监 理 机 构 层 次 多 , 基 层 监 理 人 员 权 利 小 目前,在实际施工中,监理机构一般分为二级治理,即设置总监办 和高级驻地监理办公室 <驻地办）,总监办和驻地办均设置有比较完善的 机构 <工程部、方案合同部、测量组等）；由于大路工程的特殊性,总监 办一般设置在交通、通讯较发达的地区,驻地办就靠近工地现场,交 通、通讯较为不便,日常的信息沟通速度较缓慢,而且基层监理人员的 权 限 比 较 小 , 事 事 需 要 上 报 、 请 示 , 严 重 影 响 了 工 程 进 度 ；针对上述问题,作者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的 建 设 和 引 导 , 从 而 提 高 监 理 行 业 的 整 体 水 平 ：保 证 建 设 工 程 监 理 企 业 按 国 家 标 准 规 定 合 理 取 费 ；4.1 第一,这是建设工程监理企业生存和进展的前提；为适应建立社会 主义市场经济体制的要求,政府相关主管部门建立健全建设工程监理与 询问服务收费实行政府指导价体系；建设工程监理收费标准要表达优质 优价的原就,有利于提高工程监理与询问服务的质量水平；充分考虑监 理与询问服务市场供求和竞争状况,发挥市场调剂作用,给予双方在价 格形成方面相应的决策权；从法规要求为规范建设监理企业的运作,建 设单位挑选监理单位的重点应放在监理单位的监理才能、服务质量和信 誉上,而不应放在工程监理费的高低上；工程监理费仅是工程投资微小 的一部分,它对整个建设工程造价的影响是微不足道的,而监理的能 力、服务质量和信誉却是至关重要的方面,它会直接影响工程工程建设 的好坏；所以,建设单位应满意合理工程监理费,此前提下工程监理企 3 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用业自身强化监理才能、服务质量和信誉,以保证工程工程建设达到业主满意,这是根本；其次,建设工程投资增加,工程监理内容增加,建设工程监理费用 应做相应调整；工程监理合同一经签订,监理费再往上调时很困难,然 而,签订工程监理合同时,往往是暂估,最终工程结算,都突破暂估 数,最少在 20以上；而且工程监理的内容也比托付时增加,但监理费 却调不上去,工程监理单位付出了有偿技术服务,却没有得到相应的有 偿回报；建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律爱护意 识,对涉及工程监理范畴、监理取费运算方法、监理费用调整方法等条 款要予以明确商定,从而防止不必要的争议；工程监理范畴增加,投资 突破合同签订的暂估数,监理费应当依据监理合同专用条款的商定按实际 情 况 做 适 时 调 整 ；4.2正确处理监理与业主的关系；由于涉及的单位较多,监理法规不健全,行政干预,施工等单位对监 理熟识的肤浅,监理队伍参差不齐等缘由,在监理工作中总会显现监理 与业主,监理与设计和施工单位之间的冲突；这些冲突尤以监理与业主 的冲突最为突出,影响更大；如解决不好,必定影响工程建设的顺当进 行；监理工程师与业主的关系本质上是公平主体之间的关系,在工程建 设工程中是合同关系,是托付与被托付、授权与被授权的关系；监理委 托合同一旦签订,其监理工程师的权益、义务和责任就确定了；监理合 同一经确定,就不能随便的解除和撤销；在行使合同给予的权益时,应 具有其独立性,业主或施工单位均无权干预；但是在实际工作中,由于 种种缘由,这种合同关系很难实现,监理必需在以下几方面正确处理好与业主的关系：4 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用 1> 正确处理业主的行政干预；监理的权益被业主托付,且通过施 工承包合同予以确定；监理在履行自身职责的过程中,应独立公平地工 作；其行为受合同爱护,就不再受业主的干扰和影响；但是在实际工作 中,业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问,而自己 往往以上级领导的身份显现,对监理工作或施工单位的工作习惯于发号 施令,进行行政干预；一旦发觉此类问题,监理工程师应冷静地分析对 待；如业主行为得当,监理工程师和施工单位可以执行,监理可按业主 的看法执行；如业主干预是错误的,甚至干预工作或影响方案的顺当实 现,作为监理工程师有权指出其错误,同时向施工单位发出按原方案执行的指令；2> 正确爱护监理工程师的付款掌握权；在我国监理工作职责是”三控 “ <质量、投资、进度掌握）”二管 “ <合同治理、信息治理）一和谐；在监理工作中业主有时不通过监理工程师,直接给施工单位拨付工程款；因而 与监理工程师发生冲突；无论何种缘由,施工方从业主处拨付工程合同 款不经过监理工程师都是违反原就的；减弱了监理工程师的付款掌握 权,由于工程款的拨付是监理工程师掌握施工单位履行合同的一个重要 手段；对于此类情形我们应分别对待；如施工单位谎报监理已同意,就 用文字向业主澄清,要求业主收回拨付资金,并通报批判施工单位；第 二种情形要求施工单位立刻报报表给监理工程师,监理工程师审核补办 手续；第三种情形只要业主不要求监理工程师补办手续,不进入工程 款,监理工程师视为施工单位向业主借款不予理睬,如要监理办手续,监理应拒绝； 3> 现场记录防止事后纠纷,重大问题必需作书面报告；业主对监理 5 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用或施工单位作过口头指示,但事后否认,而与监理发生冲突；这类事情 发生在业主与监理或施工单位一起视察工地时,依据工地情形发出指令 指挥监理或施工单位执行,而事后又可怕其他领导不同意或执行后又认 为投资太大,可怕承担责任；对于此类事,一般实行作好当天的监理日 记,如有施工单位的同志参与,应共同做好记录,双方签字备案；监理 认为较重大的问题依据合同必需请示业主；请示肯定要用书面报告,并 且要业主签字留存；其目的是使业主重视,更重要的是作为此后备查；处理监理与业主的关系,解决监理与业主间的冲突是监理工作中的重要内容,不容忽视；4.3 建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段；我国是在 1988 年开头实行建设监理制的；建设监理制作为工程建设领域的一 项改革举措,旨在转变陈旧的工程治理模式,建立专业化、社会化的建 设监理机构,帮助建设单位做好工程治理工作,以提高建设水平和投资 效益；依据起初的定位,工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实 施阶段；然而监理制实施十多年来始终徘徊在实施阶段的施工阶段,定 位有失偏颇；笔者认为,在这两个阶段中,监理的重点应放在投资决策 阶段和实施阶段中的设计阶段；由于只有保证建设工程工程决策正确即 对工程建设做出科学的决断,才会优选出正确投资建设方案,才能达到资源的合理配置；如工程决策失误,对不该建设的工程进行投资建设、或建设地点选 择错误、或投资方案确定不合理等,不仅会直接带来不必要的资金投入 和人力、物力及财力的铺张,甚至造成不行补偿的缺失；因此,在工程 决策阶段监理的重点应当放在对可行性讨论报告的严格审核上；工程设 6 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用计是详细实现技术与经济对立统一的过程；拟建工程一经决策确定后,设计就成了工程建设和掌握造价的关键；因此,在设计阶段监理的重点 应当放在如何掌握设计概算不超工程估算,如何使设计方案更具先进性 和合理性,确定正确设计方案以及对整个设计进行全过程跟踪检查,达 到掌握设计图纸质量的目的；然而在实际执行中,由于种种缘由,业主 却 把 监 理 的 重 点 放 在 了 建 设 工 程 施 工 阶 段 < 实 物 形 成 阶 段 ） ；由于业主熟识上存在错误,致使监理的阶段范畴单一,监理水平得 不到有效的发挥,监理成效不明显；特殊是对重、大型工程工程,在监 理单位接受业主托付后,工程立刻开工,造成监理人员来不及熟识设计 文件、地质勘探报告以及业主的意图,给监理工作带来不利；造成业主 对监理熟识上的不足和实施中的困惑,与政府的相关政策出台不准时不 无干系；如建设部 2001 年才出台施行的建设工程监理规范仅就施工 阶段如何做好监理工作做了相应的规定,对决策阶段和设阶段却只字未 提；给建设单位和监理企业实际操作带来极大的不便,造成决策阶段和 设 计 阶 段 监 理 无 ” 规 “ 可 依 , 工 作 开 展 较 困 难 ；即使直接关系到业主能否挑选到优秀的承包商、能否得到先进的施工 技术和施工方案、对施工质量至关重要的施工招标阶段,大多数业主均 没有请监理单位参与的意识,在注意最低价中标能带来一点实惠的思想 支配下,会因对承包商挑选的失误,给工程建设带来诸如质量低劣、工 期拖延、发生重大安全事故等而给业主造成不应有的经济缺失；作为我 国为建设单位服务的建设监理企业,其实质是依据基建程序,在业主的 授权范畴内帮助业主做好工程工程治理；从治理理论和方法的角度看,建设工程监理等同于国外的建设工程治理；在市场经济条件下,建设单 7 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用位对建设工程监理的需求是多种多样的,工程监理企业所能供应的服务 也应当是多种多样的；合理的监理企业结构应当是：既能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业,又能承担某一专业监理任务 <含招标 代理、工程造价询问）的监理企业,仍有只供应旁站监理劳务的小型监 理企业；从进展趋势看,代表建设单位进行全方位、全过程的工程工程管理,将是我国工程监理行业发展的趋向；5. 大力推进监理行业组织结构调整监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化；目前监 理企业层次不分明,大的不强,小的不活；中间层次就需提高质量和水 平；监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相和谐；因此；监理 行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极”发 展；即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方句进展,使其成 为能够与国际询问顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业；另一是按 照专业化、小型化的进展方向,通过实行多样化资产组织形式和治理体 制；形成独具特色规模适度、专业性强、机制敏捷的小而专、小而精,小而活的布满生气及活力的新型监理企业；多数监理企业可以加大改制 改组力度努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资掌握逐步进展成为 专业类监理企业；通过资质引导、市场准入和政策扶持；勉励这类企业 依据社会化大生产和专业分工要求；加快内部组织结构调整优化资源配 置,逐步向专业类企业进展； 2022 年 1 月 8 日 2 8 / 8 名师归纳总结 - 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