2022年把权力关进制度的笼子党课讲稿.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 把权力关进制度的笼子党课讲稿党的十八届三中全会通过的中共中心关于全面深化改革如干重大问题的打算（以下简称打算 ）指出,“ 坚持用制度管权管事管人, 让人民监督权力, 让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策”,并且从构建权力运行体系、形成科学有效的权力制约和和谐机制、加强反腐败体制 机制创新和制度保证等方面,提出了明确详细的要求和措施；这对于我们全面推动惩治和预防腐败体系建设,努力实现干 部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治目标,具有重大的 意义；一、强化权力运行制约和监督体系,有效推动国家治理 体系和治理才能现代化 权力是社会政治生活的核心,其运行且得到制约和监督 的状况,是判定一个国家政治文明和进展水平的重要标志；党的十八大报告提出要确保决策权、执行权、监督权既相互 制约又相互和谐,确保国家机关依据法定权限和程序行使权 力；在此基础上, 打算再次强调,必需构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力 制约和和谐机制；这些强化权力运行制约和监督、确保权力 正确规范运行的重要举措,必将进一步完善和进展中国特色名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 社会主义政治制度,有效地推动国家治理体系和治理才能的现代化；第一,强化权力运行制约和监督体系,是时代和社会实践进展的需要；我国的权力结构和运行机制,建立在我国社会 主义民主政治的基础之上,由我国社会主义政治制度所打算,具有决策效率高、着眼于长期进展、立足于最广大人民根本 利益、能够集中力气办大事的特殊优势,总体上符合我国国 情,能够实现好、爱护好、进展好最广大人民根本利益；但 也要看到,在一些详细方面仍存在一些不相适应、不够完善 的地方；最主要的问题是权力配置仍不尽科学；权力过分集 中,导致“ 一把手” 出问题的比例相对比较高；权力运行仍不 够透亮；对权力的监督仍不够有力；因此,强化权力运行制 约和监督体系,既是提高党的执政才能、巩顽固政位置、完成执政使命的重要保证,也是建设廉洁政治, 实现干部清正、政府清廉、政治清明的根本保证；当然,强化权力运行制约 和监督体系,是一个涉及面广的艰难复杂的系统工程,要与 深化政治、经济等各方面体制改革协同推动,逐步完善；其次,必需构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力 运行体系；决策、执行、监督是权力结构“ 三位一体” 的组成 部分,也是权力运行机制相辅相成的重要环节；在权力运行 体系中,决策是核心,执行是关键,监督是保证；应当说,名师归纳总结 通过改革开放30 多年的长期实践,我国的权力运行体系已第 2 页,共 15 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 经基本定型,这在国家长期进展规划、重大战略决策的形成和实施等方面发挥了极为重要的作用,成为国家治理体系的重要组成部分；但这一体系也仍有一些不完善的地方,需要连续加以改进；要进一步健全中国特色重大决策制度,完善重大决策的形成机制和程序,加强决策的协商、 论证、听证,发挥中国特色新型智库的作用,建立健全决策后评估和纠错 机制,不断提 髙科学决策、民主决策、依法决策水平；凡是 重大问题决策、重要人事任免、重大项目支配和大额资金使 用,都必需实行集体决策,绝不能由个人或少数人说了算；凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众看法,凡是 损害群众利益的做法都要坚决防止和订正；要进一步提高执 行力,打算了的事情,就要言必信、行必果,有始有终,说 到做到；健全督促检查、绩效考核和问责制度,确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位,决不答应“ 上有政策、下有计策” ,决不答应有令不行、有禁不止,让权力在阳 光下运行；第三,必需依据制约和和谐原就科学配置权力；科学配 置权力,就是要使权力既相互制约又相互和谐,不仅做到结 构合理、配置科学、程序严密、制约有效,给权力套上一个“ 制度的笼子”,仍要做到权责一样、规范有序、相互和谐、运行顺畅, 使权力切实发挥作用,促进党和国家各项事业进展；要进一步完善党和国家领导体制,更好坚持民主集中制,充名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 分发挥党的领导核心作用；要坚持科学执政、民主执政、依 法执政,不断改进和完善党的领导方式和执政方式,进一步 理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系,更好发挥 党代会和全委会对重大问题的决策权,党委常委会行使执行 权和一般问题打算权,党的纪律检查委员会行使监督权；民 主集中制既是我们党和国家的根本组织制度和领导制度,也 是领导班子行使权力的根本工作制度；第四,必需明确各级党政主要领导干部和党政部门的职 责权限；依据职能科学、结构优化、廉洁高效、人民中意的 原就,进一步规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配 置党政部门及其内设机构的权力和职能,明确职责定位和工 作任务,健全部门职责和人员编制体系,做到定位精确、边 界清楚,权责一样、人事相符,各司其职、各负其责,依照 法定权限和程序行使权力；依据不同性质的权力由不同部门 行使的原就,尽量实行决策、执行、监督职能相分别,对直 接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力进行限制,压缩和 规范各种权力的自由裁量空间,从而降低权力失控乃至腐败 发生的几率；依据同一件事情或同一项工作任务由一个部门 负责的原就,加大机构和职责整合力度,最大限度地解决部 门众多、职责分散和交叉扯皮问题；二、加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,确保权力正确行使名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 党的十八大报告明确指出,严格规范权力行使,加强对 领导干部特殊是主要领导干部行使权力的监督；打算再 次强调,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督；从实践看,由于权力制约不力、监督乏力,少数主要领导干 部把权力作为谋取个人利益的工具,习惯凌驾于班子集体之 上、凌驾于组织之上, 大搞“ 一言堂”,甚至一手遮天； 这些年,纪检监察机关查处的腐败分子中,有相当一部分主要领导干 部就是如此,严峻损害了党在人民群众中的形象；大量事实 也说明,位置越高,权力越大,就越应受到制约和监督,决 不答应存在超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民；因此,必需加强和改进对主要领导干部行使权力 的制约和监督,保证“ 一把手” 位高不擅权、权重不谋私,切 实做到为民务实清廉；第一,适当分解主要领导干部的权力和责任；形成领导 班子成员内部相互制约和和谐的权力运行机制,是对主要领 导干部的权力进行制约和监督的有效方式；应依据分工负责 原就来确定主要领导干部分管的事项、把握的权力以及应负 的责任,削减主要领导干部对详细事务的插手干预,降低主 要领导干部对班子成员晋升时看法表达的权重；其次,加强行政监察和审计监督；行政监察和审计监督 是政府特地机关的监督,两者既有分工又有合作；行政监察 机关具有训练、纠偏、惩戒和爱护等职能,其调查和政纪处名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 分权具有较强的威慑力；行政监察机关要把监察监督渗透到 行政治理的各个环节和层面,加强对公职人员特殊是主要领 导干部的廉洁训练和严格监督,深化开展执法监察、效能监 察和廉政监察,推动权力依法行使和公开透亮运行；审计机 关要充分发挥自身熟识财政财务工作、熟知查账业务等专业 优势,进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济治理和 财经政策执行等方面的审计监督；行政监察和审计机关要加 强协作协作,建立健全线索移送、案件协查、结果运用等资 源共享机制,增强行政监察和审计的合力和成效；第三,健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用 和规范互联网监督；领导干部手中的权力都是人民给予的,必需受到人民群众的监督；领导干部特殊是主要领导干部要 自觉接受民主监督和舆论监督,真诚欢迎各方面的看法和批 评；要制造条件、拓宽渠道便利群众监督,如规范和利用互联网监督； 坚决排除各种人为障碍,庄重惩戒打击报复行为,切实保证人民群众的知情权、参加权、表达权、监督权；法 律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证；要支持人 大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作 报告等方式行使监督职权,支持司法机关独立公平地行使检 察权和审判权,最大限度削减主要领导干部失职渎职、滥用 职权等行为的发生；三、完善党务、政务公开制度,让权力在阳光下运行名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 民主的基础是公开,公开是监督的重要条件；随着社会 主义民主政治建设的深化推动,特殊是网络舆论监督的不断 加强,权力公开透亮运行的重要性和紧迫性日益凸显；党的 十八大报告明确指出,推动权力运行公开化、规范化,完善 党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,让 权力在阳光下运行；第一,建立权力清单制度和公开权力运行流程；权力公 开透亮运行的前提是依法确权,关键是固化和公开流程；一 是推行权力清单制度；严格依据宪法、相关组织法、行政许 可法和行政惩罚法等法律法规的要求,对各级各部门的权力 进行审核确认,对超越法律法规范畴的权力坚决予以取消,对不符合法律法规要求的权力坚决予以调整,准时向社会公布权力清单；二是依法规范并公开权力运行流程；要遵循权 力运行的一般规律,坚持削减层次、优化流程、提高效能、便利办事原就,依法公开行政决策权、审批权、执法权等职 责权限、法律依据、法定程序,制成表格和权力运行流程图 向社会公布,促使隐性权力公开化、显性权力规范化；其次,加强党务、政务和各领域办事公开；坚持公开是 原就、不公开是例外,提高权力运行的透亮度；一要加强党 务公开；全面推动党的基层组织实行党务公开,以党务公开 带动和促进政务公开；二要加强政务公开；仔细落实政府 信息公开条例 ,深化重大建设项目和社会公益事业等信息名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 公开；三要加强各领域办事公开；企事业单位、群团组织、社会中介组织等,要结合行风治理,进一步深化公开工作,压缩暗箱操作和权力滥用、私用的空间,让阳光照进权力行 使的每一个角落；四、加强反腐败体制机制创新,为深化推动反腐败供应 制度保证 当前反腐败体制机制和制度建设主要存在两方面的问题:一是现在的反腐败机构职能分散,形不成合力； 二是查办案件受地方和部门牵涉太多,有些案件难以坚决查办,腐败案件频发却责任追究不够；打算明确提出,加强反腐败体制机制创新和制度保证,加强党对党风廉政建设和反腐败 工作统一领导,改革党的纪律检查体制,健全反腐败领导体 制和工作机制；第一,改革和完善各级反腐败和谐小组职能；改革和完 善各级反腐败和谐小组职能,总的原就是更加充分地表达党 的领导作用和纪委的组织和谐作用,充实与反腐败工作紧密 相关的部门作为成员单位,进一步明确应当履行的详细职责,形成健全规范有序的工作模式,以更有效地整合各方面的反 腐败力气；其次,强化上级纪委对下级纪委的领导；打算把推动党的纪律检查工作双重领导体制详细化、程序化、制度化,作为深化改革的主要内容；一是打算明确规定,查办腐名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级 党委报告的同时必需向上级纪委报告；二是打算明确规 定,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组 织部门为主；这是加强反腐败体制机制创新、强化上级纪委 对下级纪委领导的重要举措,有利于强化他们同上级纪委的 沟通和联系,有利于他们更加负责地发挥职能作用；同时,上级纪委要准时听取下级纪委的汇报,下级纪委要定期向上 级纪委报告工作,以更好表达上级纪委对下级纪委的领导；第三,强化纪委的派驻监督； 打算 提出：“ 全面落实中 央纪委向中心一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名 称、统一治理；派驻机构对派出机关负责,履行监督职责；”这是党内监督体制的重大改革；派驻纪检组长连续担任驻在 部门党组成员, 只履行监督职责, 不参加驻在部门业务分工,不从驻在部门产生；派驻机构各项工作保证由驻在部门负责,工作经费列入驻在部门预算；第四,强化巡察监督； 打算 提出：“ 改进中心和省区市 巡察制度,做到对地方、部门、企事业单位全掩盖；” 这也是 党内监督体制的重大改革,强化巡察,可以发觉问题,形成 震慑；环绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行,无论是谁,都在巡察监督的范畴之内,真正做到早发觉、 早报告,促进问题早解决,遏制腐败发生；五、健全反腐倡廉法规制度体系,提高反腐败法治化水名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 平打算特地就健全反腐倡廉法规制度体系提出了明确 要求,表达了必需用法治思维和法治方式反对腐败的理念；反腐倡廉法规制度建设既是党和国家法治建设、制度建设的 重要方面,又是惩治和预防腐败体系建设的重要基础,更是 做好反腐倡廉工作的重要保证；切实加强党内法规制度体系 建设和反腐败国家立法,形成有效管用的反腐败法规制度体系,使反腐倡廉工作有法可依,不断提高反腐败法治化水平；第一,建立健全廉政风险防掌握度；廉政风险防控是推 进权力公开透亮运行、健全权力运行制约和监督机制的一项 重要实践和探究；要针对重点对象、重点领域和关键环节,逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评判和 责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防掌握度体 系；其次,健全防止利益冲突制度；防止利益冲突是现代廉 政立法的基础,是加强领导干部从政道德建设、从源头上防 治腐败的重要举措；进一步完善利益冲突回避制度,重点完 善公务回避、任职回避、地域回避制度；进一步完善并严格 执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社 会组织职务等相关制度规定,防止领导干部利用公共权力或 自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利；第三,健全领导干部报告个人有关事项等制度；推行新名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度,加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；建立健全对“ 裸官” 的治理制度,制定治理方法,强化监督；第四,加强反腐败国家立法；依据形势的进展和任务的需要,不断完善惩治和预防腐败法规制度；把经过实践检验、适应形势进展的党纪政纪规定和行政规章上升为法律法规,尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系；不断完善惩治 和预防腐败的各项特地法律法规,健全腐败案件揭露、查处 机制,畅通来信来访和网络等各种信访举报渠道,完善爱护 证人、举报人制度；完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪法律 法规,对腐败实行零容忍政策,开展反腐败国际合作,完善 反洗钱法律法规,健全防范腐败分子外逃和追逃追赃机制,逐步形成与坚决惩治腐败和有效防治腐败要求相适应的法 律法规体系；六、健全改进作风常态化制度,树立和弘扬优良作风打算结合中心八项规定的落实情形,明确提出要加 快体制机制改革和建设,进一步健全改进作风常态化制度,呈现了党中心狠抓作风建设、巩固转变作风成果的坚决决心,对人民群众期盼优良党风政风长期保持下去的呼声进行了 积极回应；落实中心八项规定,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风,树立和弘扬优良作风,确保作风建设 成为一种常态、一种习惯、一种文化；名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第一,健全领导干部带头改进作风、深化基层调查讨论机制,完善直接联系和服务群众制度；实现改进作风常态化,关键要领导干部带头改、带头抓；建立健全领导干部作风建 设责任制,督促领导干部带头改进作风、联系群众,坚持一 级做给一级看, 一级带着一级干, 用做出样子代替喊破嗓子,切实发挥示范引领作用；建立健全领导干部深化基层调查研 究机制,引导领导干部自觉到群众中去,从人民群众宏大实 践中吸取聪明和力气, 坚持问政于民、 问需于民、 问计于民,仔细听取群众的看法和建议,依据群众意愿改进工作,着力 解决人民群众反映剧烈的突出问题,实现干部联系群众的常 态化；其次,改革会议和公文制度,着力改进会风文风；进一 步改革会议和公文制度,坚决杜绝文山会海；完善会议治理 制度,执行财政部等三部门印发的中心和国家机关会议费 治理方法,严格会议审批,切实削减会议活动,掌握会议 规模、时间、经费,提高会议效率；改进公文制度,掌握发 文规格,压缩文件数量,提倡清爽文风 第三,健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控 制“ 三公” 经费支出和楼堂馆所建设；“ 三公” 问题和楼堂馆所建 设,管住经费是源头、是关键；要加强“ 三公” 经费预算编制 与支出治理,加强“ 三公” 经费审批、指标掌握和报销治理,稳步推动“ 三公” 经费支出公开,严格掌握和压缩“ 三公” 经费；名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第四,完善选人用人专项检查和责任追究制度,着力纠 正跑官要官等不正之风；从严治党,关键是从严治吏,改进 作风,第一要整顿选人用人上的不正之风；进一步严明组织 人事纪律,健全干部选拔任用监督机制,实行选人用人严峻 违纪问题专项检查制度,加大对违规用人问题的查处力度,对跑官要官的,发觉一起,查处一起；建立“ 倒查” 机制,按 照党政领导干部选拔任用工作责任追究方法及相关规定,对违规失职者严格进行责任追究,坚决遏制选人用人上的不 正之风；第五,改革政绩考核机制,着力解决“ 形象工程”、“ 政绩工 程” 以及不作为、乱作为等问题；培育好作风,凝结正能量,用好政绩考核这个“ 指挥棒” ；坚持正确的政绩考核导向,引导 领导干部坚持科学进展观,树立正确的政绩观,进一步推动作风转变； 完善政绩考核评判体系,把民生改善、 社会进步、生态效益、作风转变等指标和实绩作为重要考核内容,从“ 德、能、勤、绩、廉” 全方位考评领导干部,把群众中意度作为考评干部的重要标准,真正实行“ 问绩于民”；同时, 用好问责制度,对不作为、 乱作为行为造成恶劣影响、导致严峻后果的,必需坚决追究责任；七、落实党风廉政建设责任制,形成全党动手抓党风和 反腐败的合力 党风廉政建设责任制是反腐倡廉的一项重要基础性制名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 度,它在增强各级党委领导班子和领导干部的廉政意识和责 任意识,促进各级党委抓好反腐倡廉工作,推动党风廉政建 设和反腐败工作深化开展方面发挥了重要作用；打算进 一步强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪 委负监督责任；制定实施切实可行的责任追究制度,这为我 们进一步强化党风廉政建设责任制,更好实施责任追究指明 了方向；第一,有权就有责,权责要统一；各级党委必需切实担 负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任；各级 领导班子 要对职责范畴内的党风廉政建设负全面领导责任,班子主要负责人要仔细履行好第一责任人的职责,班子其他 成员要依据工作分工,对职责范畴内的党风廉政建设负起领 导责任,切实做到“ 一岗双责” ；各级领导干部既要以身作就,严格遵守廉洁从政各项规定,又要敢抓敢管,切实抓好职责 范畴内的党风廉政建设和反腐败工作；要把贯彻党风廉政建 设责任制的情形作为民主生活会和述职述廉的重要内容,并 在肯定范畴内开展评议,以此督促领导干部切实负起责任；假如发觉领导班子和领导干部在重大问题上有失职等领导 责任问题,就要实行“ 倒查” 的方法予以追究,绝不能以集体 名义敷衍了事；其次,纪检监察机关作为党内监督的特地机关,必需认 真履行好监督责任；纪检监察机关要坚持在党委的领导下开名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 15 页精选学习资料 - - - - - - - - - 展工作,积极帮助党委开展对党风廉政建设责任制执行情形 的检查考核,并把检查考核结果作为对领导班子总体评判和 领导干部业绩评定、嘉奖惩戒、选拔任用的重要依据；纪检 监察人员对职责范畴内的党风廉政建设和反腐败工作有问 题不报告、不反映,敷衍塞责、不抓不管,造成不良后果和恶劣影响的, 要追究相应的监督责任,增强责任制的威慑力；第三,对详细的责任行为进行“ 签字背书” ,是强化责任主 体仔细履职、敢于担当、落实责任的有效举措；由领导责任 人和监管责任人在详细责任行为报告上签名后上报,以利“ 主 体” 和“ 监督” 责任的落实；一旦出了问题,实行“ 倒查” 机制有 据可依；实施责任追究“ 终身制”,无论岗位或职务怎样的变动,都要追究；名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 15 页