2022年流域水环境监测质量管理制度构建问题研究.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 办公精品 欢迎下载流域水环境监测质量治理制度构建问题讨论 摘 要: 流域水环境污染事故时有发生,随着污染物种类不断增 多,污染造成的危害不断加深,对流域水环境监测技术和质量保证 的要求也不断提高；关键词 : 流域; 水环境监测 ; 质量治理 ; 制度 中图分类号： f253.3 文献标识码： a 文章编号：随着我国工业化进程的不断推动,环境污染问题也越来越突出；流域水环境污染事故时有发生,随着污染物种类不断增多,污染造 成的危害不断加深,对流域水环境监测技术和质量保证的要求也不 断提高；因此,为提高流域内水环境监测水平,统一跨省和省内流 域水环境监测机构的治理,规范流域水环境监测质量治理工作,保 障水质监测数据和信息的精确牢靠,开展新形势下具有流域特点的 水环境监测质量治理制度的讨论,以及建立流域水环境监测质量管 理体系,是当前环境监测网络建设中特别迫切的任务,是为环境管 理部门和政府决策部门供应流域水治理科学依据的重要手段；1 我国现有流域水环境监测质量治理体系存在的不足 我国现今的流域水环境治理中,仍没有形成统一的治理体制,而 是多层次、多部门分区域治理,给当前的流域水监测带来了肯定的局限,具体概括起来主要有两个方面的问题: 一是体制上没有形成流域性的监测治理制度 ; 二是没有建立完整的流域性的质量治理 体系；1. 1 流域水环境监测治理体制问题名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 办公精品 欢迎下载环境监测治理体制直接影响环境监测和环境治理行为的规范,直 接影响环境监测事业的进展；现行的监测机构按行政区域设置,造 成了监测站分布过多,而功能又显得不足,监测资源不能得到有效 配置；同时,由于对环境质量实行的是地方政府负责制,这就在环 境质量数据上或多或少地会受到肯定程度的行政干预；另外,除环保部门的监测站外,其他诸多部门也在从事“ 环境监测” 、发布流域水环境信息,在社会上造成了“ 数出多门”的现象,而相应的流域水监测的质量治理活动也无法统一、有序地开展；1. 2 流域水环境监测质量治理制度问题目前,我国流域水环境监测没有制定完整的质量治理体系,存在机制不健全、制度不完善的问题,主要有以下几个方面 : 1 缺乏特地的水环境监测机构认证制度和认证标准我国对水环境监测机构没有特地的认证制度和标准,很多环境监测站目前都统一由国家技术监督部门进行资质认证；环境监测所涉及的行业不同,其特点也不一样,应依据环境试验室的专业特点,制定完整的环境监测试验室认定制度和认证标准,使环境试验室的认证工作更加系统、更加完善； 2 试验室的认证治理多停留在质量保证 qa 方面现行的试验室资质认证治理工作,偏重质量保证 qa 方面,没有具体的质量掌握 qc 要求,或者说质量掌握 qc 指标不全；试验室认证工作由于时间短,工作量大,认证过程中仅对申请的试验室进行理论考试、文件查阅、盲样考核、操作演示考核,忽名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 办公精品 欢迎下载略了对实际工作中的质量掌握手段的考核； 3 试验室认证没有量化的评审、考核体系我国现行使用的试验室资质认定评审准就共 19 个要素,并有针对性地设定了 104 个评审要点,但是并没有建立相应的量化考核体系文件, 没有对评审要点进行量化考核, 操作性难以把握； 4 流域水环境监测质量治理制度不健全在我国流域水环境监测按属地治理,治理上制度不健全,没有统一的监管机制,缺乏具体的实施规定,没有相应的责任追究机制,没有流域综合治理的监督和评估机制,没有广泛的公众参加机制,没有规范的信息公开和共享制度；因此,有必要引入第三方治理模式,或者建立上级部门统一监督治理的模式； 5 监测项目不能表达各流域水环境特点流域水环境的日常监测主要依据污水综合排放标准 gb 8978 1996 和 地表水环境质量标准 gb 3838 2002 两个标准进行；统一规定的监测因子没有表达不同流域水质状况和污染因 子的特点,简单导致水质监测项目与水环境状况不相适应的现象,使流域水质量评估结果存在肯定的偏差和片面性,其科学性、合理 性也难以得到保证； 6 缺少质量活动网络化监控平台 现阶段我国不同机构或部门拥有的质量治理资源在数量、类别等 方面差别很大,使用的质量保证和质量掌握手段各异,很难满意各 级监测部门对质量治理活动及其相应信息的掌控,也缺少以国家、名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 办公精品 欢迎下载流域水环境监测质量治理监控为中心,利用先进的运算机技术、网 络技术、数据库技术以及空间地理信息技术,掩盖各省、市、县质 量保证质量掌握活动的流域水环境监测质量治理监控网络 . 2 流域水环境监测质量治理制度构建讨论 我国现行的流域水环境监测治理模式,已难以适应现代环境治理 的要求；流域水环境监测质量治理制度的缺失,也严峻制约着环境 监测事业的健康进展；讨论构架我国的环境监测质量治理体系、创 新环境监测质量治理体制和机制,形成治理措施有效、技术手段先 进的质量保证和质量掌握治理体系,满意环境治理日趋科学化、定 量化和法制化的要求,使环境监测信息更具有公平性和权威性,成 为环境治理、执法和决策的科学依据势在必行；制度体系包括流域水环境监测质量治理的法律、法规、政策、体制、机制等；原国家环保总局于2006 年颁布了环境监测质量管理规定和环境监测人员持证上岗考核制度,对环境监测质量 治理的机构与职责、工作内容、经费保证以及环境监测人员上岗合 格证考核工作的职责、考核内容与考核方法、合格证的治理等作了 明确规定,标志着我国环境监测质量治理在制度建设方面的完善和 进步；在此基础上,仍应重点建立以下相关制度,以适应新形势、更好地满意质量治理需要；2. 1 流域水环境监测治理体制讨论名师归纳总结 2. 1. 1 流域水环境监测质量治理监督规定第 4 页,共 6 页 1 流域水环境监测机构的设置和质量治理基本要求- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 办公精品 欢迎下载多省流域的监测机构由国家环保部指定或者招标选定,省内流域 的监测由当地省环保厅 局 指定或者招标选定；流域监测机构应 制定本单位质量治理体系,该体系应掩盖组织机构、环境条件、人 员、设备、监测才能、样品采集与运输、监测方法、数据治理、数 据评估、监测报告以及质量事故预防、追究机制等监测全过程； 2 流域水环境监测质量监督机构的设置 流域范畴内的水环境监测质量治理与监督以流域为基本单元,不 受行政地域治理局限,实行流域化统一治理；流域水环境监测机构 的质量治理与监督工作由流域水监测质量治理技术牵头单位负责 组织与和谐,同时接受中国环境监测总站的统一治理；流域水监测质量治理技术牵头单位设置的原就是省内流域由当 地环境爱护行政主管部门作为主管单位,指定省监测中心 站 作为技术牵头单位；省际大流域由国家环境爱护部作为主管行政单 位,指定区域环境监测技术中心作为技术牵头单位； 3 流域水环境质量监督治理内容与形式流域水环境质量监督治理的内容包括: 依据流域的特点,对流域内监测因子和监测点位的确定,测试方法的挑选,质量掌握和质量 保证措施的落实,监测数据的质量评估等内容；流域水环境质量监督方式包括统一质量活动方案、定期巡查、不定期抽查等形式；并 定期对开展的质量巡查 抽查 、质量评估活动进行分析总结,发布质量分析报告；名师归纳总结 2. 1. 2 流域水环境监测机构资质认定治理方法第 5 页,共 6 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 办公精品 欢迎下载流域水环境监测机构实行资质认定制度；资质认定是证明流域内水环境监测机构具备相应的业务才能的方式,认定工作由流域内环境爱护行政主管部门组织实施；承担流域水环境监测的机构,应依法注册、具有独立法人资格; 能够对流域内地表水供应环境监测服务,出具具有证明作用的监测数据和结论,并对所出具的监测数据或结论承担相应法律责任; 必需取得相应的流域水环境监测资质；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页