最新北京城市空间发展战略研究PPT课件.ppt

1953年1957年市区市域历次北京城市总体规划回顾历次北京城市总体规划回顾1953年11月改建扩建城市规划草案的要点,首都应该成为我国政治经济文化中心，对古代遗留下来的古建筑要区别对待，有步骤地改变自然条件，为工业发展创造条件。1957年北京城市建设总体规划初步方案，提出为避免市区的人口过分集中，城市布局准备采取“子母城”的形式，在发展市区的同时，有计划的发展一批卫星城镇。历次北京城市总体规划回顾历次北京城市总体规划回顾1993年城市主要发展方向：城市东部和南部平原地区。北京城市发展现状北京城市发展现状经济社会迅猛发展，北京面临新机遇期，迫切需要新的发展空间。经济增长、固定资产投资、开复工面积、建设用地供应紧密相关。根据前13年固定资产投资与建设用地供应的关系，预测2004年到2008年城市用地规模为356平方公里。1993年总体规划预计的2003年建设用地范围为941平方公里，事实上到2002年北京已规划的建设用地就已达到1600平方公里，还不包括各区县拟新增建设用地480平方公里。北京城市发展现状北京城市发展现状93年总体规划所确定的目标部分已提前实现，规划空间容量趋于饱和，难以容纳新的城市功能。1993年总体规划预计2010年全市总人口1500万人，城镇建设用地总规模900平方公里左右。2002年全市常住人口达到1423万人，城镇建设用地总规模达到941平方公里。1993年总体规划2002年规划建设用地汇总与1993年总体规划对比北京城市发展现状北京城市发展现状随着城市规模的不断扩大，大城市所存在的交通、环境问题日趋激化。城市中心区过分聚集，建成区的扩展呈现不断蔓延的趋势，原有的单中心的规划布局思想，“分散组团式“的结构模式、”环形加放射“的路网格局已经难以解决新的城市问题。北京城市发展现状北京城市发展现状北京市区功能现状分布叠加示意图巴兰尼柯夫方案梁思成、陈占祥方案城市中心区功能过度集中建国初期对城市总体规划的研究：当时，中外专家提出了不少规划方案，对北京未来的建设，提出了许多的设想，最终确定了把行政中心放在旧城区的方案北京城市发展现状北京城市发展现状旧 城 保 护 受到 极 大 冲 击绿地不断减少热岛效应加剧北京城市发展现状北京城市发展现状户籍人口在市区和郊区地区的分布变化GDP在市区和郊区地区的分布变化城乡二元结构下的空间发展缺乏协调，人口和产业在市区聚集的状况并未发生根本改变区域协调发展不够：北京的进一步发展还将着眼于区域的城市化发展和经济总体水平的提高京津冀地区长江三角洲珠江三角洲北京城市空间发展的制约条件与规模判断北京城市空间发展的制约条件与规模判断巴黎柏林莫斯科北京伦敦部分大城市用地规模与人口密度比较北京城市空间发展的制约条件北京城市空间发展的制约条件现状人口密度适宜人口密度容纳人口二环内二环内2.742124三环内三环内2.42.2350四环内四环内1.971.87565五环内五环内1.261.4915六环内六环内0.440.551235北京湾北京湾0.20.261650全市全市0.0840.111750分析世界相近规模的大都市的人口密度，比较北京与其他城市不同区域的人口密度分布，从适宜的人口密度要求出发，判断北京适宜的总人口规模为1750万人。北京城市空间发展的制约条件北京城市空间发展的制约条件有限的土地资源及绿色空间对人口和建设规模的限制有限的土地资源及绿色空间对人口和建设规模的限制 北京湾地面高程在100米以下的面积为6361平方公里，现有绿色空间的面积为3500平方公里左右，城乡建设用地为2200-2400平方公里。 现代城市每人至少需要拥有200平方米的绿地。目前的3500平方公里绿地至多可容纳1750万人。 考虑北京未来还有人口增长和经济发展的需要，现有的绿色空间的总量已经不能再减少。北京城市空间发展的制约条件北京城市空间发展的制约条件水资源条件和空间布局限制水资源条件和空间布局限制 按中等发达水平，不影响经济发展和环境退化的人均水资源占有量为1000立方米/人/年，现状北京的1400万人口已经超出了北京水资源的承载力。北京建设节水型城市的目标是节水水平达到缺水的中等发达国家水平，按此水平，北京可用的水资源承载的最大人口规模为1630万人。 北京的山区中坡度大于25度的不宜建设区、地表水资源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等，都被划入山地保护区。山前高程在50米到150米的区域是重要的生态敏感区，划为山前生态缓冲带，须严格控制开发建设。北京城市空间发展的规模判断北京城市空间发展的规模判断 2002年北京市常驻人口规模为1423万人，综合考虑各种制约因素，比较不同预测方法得出的未来人口增长规模结论，新一轮总体规划对北京未来的人口规模预测为： 2008年约1550万人，2020年1630万人-1750万人。在此之上的人口增长，将通过整个区域的城镇发展来吸纳和承接。北京城市发展目标分析北京城市发展目标分析类类别别指标指标单位单位世界城市世界城市初级标准初级标准北京北京20022002上海上海20012001经经济济实实力力人均GDP美元500033554510第三产业增加值比值%6061.350.7人均年收入美元400022462524国国际际交交往往外籍侨民占本地人口比重%0.60.6-入境旅游人数占本地人口比重%4021.815本地产品出口额占GDP比重%4015.646外汇市场交易量亿美元150-315FDI占本地投资比重%102724.5外国金融机构数家200-54年国际会议举办数次20060-R&D投资占GDP比重%55.81.78北京与“世界城市”初级标准的差距北京城市发展目标分析北京城市发展目标分析类类别别指标指标单位单位世界城市世界城市初级标准初级标准北京北京20022002上海上海20012001社社会会发发展展人均居住面积平方米2011.612.5人均公共绿地面积平方米1595.56非农业劳动力比例%75-88.5高等教育毛入学率%504643信息化指数4000-3500空气污染综合指数100100100基基础础设设施施人均电力消费千瓦时200031004468每万人拥有汽车数辆10001100414每万人拥有电话数部300041114645航空港年旅客吞吐量万人次450024181773轨道交通营运里程千米20074.662.9北京与“世界城市”初级标准的差距北京城市发展目标北京城市发展目标北京城市发展的目标定位北京城市发展的目标定位国家首都：政治中心，国际交往中心。 世界城市：世界级服务中心，世界级大都市地区的核心城市。文化名城：文化、教育、科技创新中心，世界历史文化名城。宜居城市：充分的就业机会，舒适的居住环境，创建以人为本、可持续发展的首善之区。北京城市发展的分阶段目标北京城市发展的分阶段目标2004-2008年，实现基本现代化，构建国际大都市框架。2009-2020年，建成具有北京鲜明特色的国际化大都市。2021-2050年。建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续城市，进入世界城市的行列。北京城市空间的历史特征北京城市空间的历史特征北京有3048年建成史和850年的建都史，3500余处文物古迹。元大都是充分体现周记考工记的典型都城，中轴线布局，前朝后市，左祖后社，基本奠定了北京城的格局。明、清北京城充分继承和发展了元大都城市布局的思想和精髓，成为“中国古代都市计划的无比杰作”。最能体现北京历史文化特征的空间要素是北京的中轴线，最最能体现北京历史文化特征的空间要素是北京的中轴线，最能体现北京的现代化形象特征的空间要素是东西长安街，而能体现北京的现代化形象特征的空间要素是东西长安街，而两者组合成的十字轴线古城了北极更是空间结构最独特的个两者组合成的十字轴线古城了北极更是空间结构最独特的个性，既承载深厚凝重的历史遗产，又充满欣欣向荣的现代文性，既承载深厚凝重的历史遗产，又充满欣欣向荣的现代文明。明。北京的发展首先要保存历史文化名城的核心区和传统的空间格局，中轴线和十字格局是北京城市的主要特色，也是未来城市空间格局发展的主题。北京城市空间资源分析北京城市空间资源分析 北京的西部、北部是山区和浅山地区，历史文化遗产遍布，同时也是北京的绿色屏障和水源保护地，该地区以保护为主，在不破坏生态环境和历史遗产、自然景观的基础上，可以适当开展一些旅游、度假活动，不适于大规模的进行开发建设。 西部、北部平原地区的生态环境保护的代价比较大，也不时北京对外经济联系的主要方向，因此该地区同样不适于大规模的人口和产业聚集。 东部、南部（包括东南部）平原地区，使北京市建设条件最好的地区，同时也是北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，历史文化和自然环境的影响因素比较小，城市发展的阻力较小，适于大规模的人口和产业的聚集。 东、南方向的河北省三河、 廊坊、涿州、固安等地区，土地资源丰富，城市发展具有一定的基础，可以作为北京未来发展的辐射范围，分担北京的部分区域职能。北京城市空间发展战略：北京城市空间发展战略：区域协调发展战略区域协调发展战略 从京津冀北区域发展现状问题及未来趋势考虑，大区域空间发展战略的重点是：重点加强城市对外交通建设与区域基础设施的协调发展，加强生态环境建设的区域协调，协调促进区域城镇与产业发展北京城市空间发展战略：北京城市空间发展战略：市域空间发展战略市域空间发展战略市域空间发展战略研究的各种过程方案市域空间发展战略研究的各种过程方案北京城市空间发展战略：北京城市空间发展战略：市域空间发展战略市域空间发展战略市域空间发展战略研究的阶段成果市域空间发展战略研究的阶段成果北京城市空间发展战略：北京城市空间发展战略：市域空间发展战略市域空间发展战略北京城市空间发展战略：北京城市空间发展战略：市域空间发展战略市域空间发展战略 完善完善“两轴两轴”、发展、发展“两带两带”，建设，建设“多中心多中心”，形成，形成“两两轴轴两带两带多中心多中心”的城市空间新格局。的城市空间新格局。 完善完善“两轴两轴”，保障首都职能和文化职能的发挥。，保障首都职能和文化职能的发挥。 强化强化“东部发展带东部发展带”，疏导新北京产业发展方向。，疏导新北京产业发展方向。 整合整合“西部生态带西部生态带”，创建宜居城市的生态屏障。，创建宜居城市的生态屏障。 构筑以城市中心与副中心相结合，市区与多个新城相联系的新构筑以城市中心与副中心相结合，市区与多个新城相联系的新的城市形态。的城市形态。北京城市空间发展战略：北京城市空间发展战略：市域空间发展战略市域空间发展战略 结合北京城市的轴线布局特点和自然地理特征，在继承发展城市传统中轴线和长安街沿线十字轴的基础上，强化政治、文化和首都经济发展的职能在其外围构建“东部发展带”和“西部生态带”。 “两轴”是北京城市的精髓，应结合传统中轴线和长安街的延伸，全面实现保护和发展，从空间布局上体现首都政治、文化、经济职能的发挥。 “东部发展带”北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、天津，与区域发展的大方向一致，应主要承接新时期的人口产业需求。 “西部生态带”与北京的西部山区相联系，即是北京的生态屏障，又联系了延庆、 昌平、沙河、门城、良乡、黄村等，应事先以生态保护为前提的调整改造，各级城镇主要发展高新技术、高教园区等环保型产业，为北京建成最适宜人居住的城市奠定基础。 “多中心”是指在市区范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力，如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区的设定。在市域范围内的“两带”上建设若干新城，以吸纳城市新的产业和人口，以及分流中心区的功能。北京城市空间发展战略：北京城市空间发展战略：市区空间发展战略市区空间发展战略市区空间发展战略市区空间发展战略：以旧城为中心，沿传统中轴线和长安街轴向延伸的十字空间框架，体现政治、文化、体育、服务等功能。在中轴线及其延长线上预留一定的中央行政区的办公用地。通过奥林匹克公园、中央商务区、中关村科技园区三大功能区的建设，带动市区空间布局的调整，结合市区产业调整，优化用地结构和功能布局。近一步改善城市环境、交通及基础设施条件。旧城空间发展战略旧城空间发展战略：二环路以内（62.5平方公里）的旧城区为历史文化名城保护的核心区，其职能应为行政、文化、综合服务中心。弱化经济职能，控制建设量的增长。北京城市空间发展战略的实施北京城市空间发展战略的实施北京旧城历史环境保护空间结构示意图北京旧城历史文化保护区分布图整体保护和有机整体保护和有机更新旧城区更新旧城区：全面落实文物建筑、历史文化保护区等保护措施，完善法规，保护有序的对旧城进行积极的保护和更新。逐步改善基础设施，提高居住环境质量，增进城市文化品质。有计划的疏解旧城区的人口，制定旧城区交通政策，大力发展公共交通。严格控制旧城区内的建设总量。北京城市空间发展战略的实施北京城市空间发展战略的实施对“市区建成区”重点进行环境整治、交通梳理、基础设施改善。以南中轴政治为契机，全面整治南城环境，带动南城发展。全面整治居住环境。逐步实现市区绿地系统。加强交通和基础设施建设的政策调整和完善。整治、完善整治、完善“市区建成区市区建成区”：北京市区绿地系统规划结构示意图北京市区绿地系统规划结构示意图北京城市空间发展战略的实施北京城市空间发展战略的实施疏解中心大团，疏解中心大团，重构城市空间新格局：重构城市空间新格局：鼓励和引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新城、新的产业带转移。今后新的重大项目选址应按照城市建设的重点发展方向优先考虑布置在新城和产业带上。北京城市职能及产业空间分布示意图北京城市空间发展战略的实施北京城市空间发展战略的实施城镇适当合并、功能分级城镇适当合并、功能分级提升，实现城乡统筹发展：提升，实现城乡统筹发展：农民向城镇集中，产业向园区集中。改变郊区村镇布局过于分散的状况，提高郊区城镇化水平。实现农村城镇化，产业规模化，农业现代化，大地园林化。北京城市空间发展战略的实施北京城市空间发展战略的实施完善综合交通体系：完善综合交通体系：在城市重要发展方向上，超前规划综合交通走廊，以支撑产业和人口的增长，以吸引城市中心区产业和人口的转移，使城市建设与城市交通建设协调发展。积极推进以公共交通为导向的城市开发模式，在城市重点发展的新城和功能区建设快捷、大运量的公共交通系统，包括轨道交通。在城市中心区严格控制吸引和产生交通流量较大的建设项目，引导城市i建设向新城和新的产业带转移。北京城市空间发展战略的实施北京城市空间发展战略的实施区域生态保护和建设：区域生态保护和建设：北京的城市发展战略必须从生态和可持续发展的角度出发，采取区域生态恢复和城市生态建设并重的策略，实现人和自然的统筹发展。以生态优先的原则划定限建区。严格控制浅山区的开发建设。从宏观、战略的角度为城市的生态建设预留备用地了。结合山水格局，实施国家公园战略，在城市的周边分别建设西北郊历史公园、东郊游憩公园、北郊森林公园、南苑三海子及团河行宫公园等国家公园。40 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