县长在全县推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制工作会议上的讲话.docx

精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -县长在全县推行农村集体经济组织“三资”托付代理服务制工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任 务是，深化贯彻落实省市推行 农村集体 “三资”托付代理睬 议精神，支配部署我县农村集体 经济组织 “三资”托付代理服 务制工作。刚才，喜山同志传达了省市工作会 议精神，吴昊同志宣读了富有县推行农村集体经济组织 “三资”托付代理服 务制实施方案，期望各乡镇、各有关部门仔细抓好落 实。下面，我讲四点意 见。一、提高熟悉，统一思想，切实增强做好推行 农村集体 “三资”托付代理服 务制工作的 责任感和 紧迫感推行农村集体 “三资”托付代理服 务制，是农村经营治理体制的一次重大 变革， 是对农村集体 经济组织 “三资”民主治理工作的有益 尝试，是加强农村党风廉政建设的重要措施。各乡镇、各有关部门要站在建 设社会主 义新农村的战略高度，深刻熟悉推行这项工作的重要性和必要性。第一，推行农村集体“三资”托付代理服 务制，是推动农村改革进展的必定要求。近年来，在科学进展观和中心、省市强农惠农政策的引 领下，经过广大干部群众 的共同努力，全县农业 和农村经济出现出又好又快 进展的喜人局面。但也 应当清醒的看到，随着改革的不断深化，保证 农村更好更快 进展，形成城乡经济 社会进展一体化新格局的任 务越来越重。保证农夫群众的知情 权、参加权、表达权、监督权，推动农村基层民主政治建 设的任务越来越重。保证农夫群众切身利益， 和谐各方利益关系， 保护农 村和谐稳固的任 务越来越重。这些都是 农村改革 进展必需面对和应当着力解决的 问题。推行农村集体 “三资”托付代理服 务制，是深化农村 经营治理体制改革的重要内容，有利于解决制约和影响 农村改革 进展稳固的突 出冲突和 问题，有利于调整和改善 农村党群、干群关系，有利于实现农 村集体资 产、资源的保 值增值，促进农村经济发 展和社会和 谐稳固。其次，推行农村集体 “三资”托付代理服 务制，是保护农夫群众根本利益的 现实需要。保证和改善民生，最艰难的任 务在农村，最需要关注的群体是 农夫。农村集体资金、资产、资源是 农村经济社会进展的物 质基础，是农夫群众最关怀最关注的热点问题，也是农村基层干部违纪违 法问题多发高发部位。当前，在我县的个别乡镇仍时 有发生政策性 补贴和财政转移支付 资金发放不到位的 问题。个别村干部随便 签批、列支、挪用公款、白条子入账、坐收坐支的问题。村集体资产家底不明、产权不清，集体资产、资源随便 变卖、发包、价格偏低和暗箱操作的 问题， 更有甚者将国家无 偿投入的 农机具等低价出售，无合同 发包，收入不进账等等。这些问题不仅铺张了国家 资金，而且给集体经济造成了 缺失，同时也暴露出我 县农村集体 “三资”的治理制度上不健全和制约机制的乏力。推行 农村集体 “三资”委可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -托代理服 务制，就是要建立农村集体 “三资”监管的长效机制，就是要从根本上解决农村集体 资金使用纷乱、资产随便处置、资源发包显失公正和以 资谋私等损害农夫利益的 问题。从乡村工作来 讲，抓住了“三资”问题，就抓住了农村冲突的焦点，就抓住了农村党风廉政建 设的关键，就能有效保护农 民群众的根本利益。第三，推行农村集体“三资”托付代理服 务制，是从源头上预防腐败的治本之策。20XX 年以来，县纪检监 察机关和 农经部门受理的 192 件违法违纪案件，多是反映机动的底数不清，村集体林木 转让价格低，草原、水面等发包不合理，村干部从中以 权谋私等问题，都与农村集体 “三资”治理不公开不透亮、程序不 规范、监督不到位有关。推行 农村集体 “三资”托付代理服 务制，就是要亮出农村集体的 “家底”，用制度管权、管事、管人，使治理更加规范透亮，监督和制 约更加到位有力，从制度建设的层面有效 规范和约束村干部的从政行 为，筑起干部洁净干事的安全大堤和 预防腐败的防火 墙。二、抓住关键，明确要求，处理好推 进农村集体 “三资”托付代理服 务制工作中的几个关系农村集体 “三资”托付代理服 务制，是一项政策性很 强的工作，各乡镇、各有关部门在推行中要留意把握工作原就，明确政策和工作要求，积极稳妥的抓好推 进。第一，要坚持四项工作原 就。一是坚持主体不 变的原就。在推行农村集体 “三资”托付代理服 务制过程中，要严格遵守村民委员会组织法、农村土的承包法、村集体经济组织资产 治理条例等法律法规，实行代理服 务后，“三资”的全部权、使用权、收益安排权和审批权的主体仍旧是 农村集体和 农夫群众，不转变原村收益关系和 债权债务 关系，任何组织和个人不准平 调、借贷和挪用。二是坚持服务群众的原 就。要把服务进展、服务群众、服务基层作为推行农村集体 “三资”托付代理服 务制的出 发点和落脚点，代管只是一种 监督和服 务，不得剥夺村级组织从事经济活动的权益，把全心全意为农夫服务贯穿于托付代理服 务工作的始终。三是坚持民主公开的原 就。要严格依据民主决策、民主治理 规章办 事，每项资金的支出、资产的处置、资源的发包都要实行联签 、会审、公示，群众广泛参加， 全程跟踪 监督，保证“三资”托付代理公开透亮。四是 坚持规范程序的原 就。要依据简便、有用、有效的原就，健全完善农村集体资金、资产和资源监管工作流程和各项规章制度，全部集体“三资”处置、发包和出售必 须严格依法、依章、依程序办理，实现“三资”治理的 规范化和 监督的全程化。其次，要创建“123”监管模式。一是组建一个治理机构。要以 乡镇农 村经管中 心为依靠，成立由 乡镇长 、经管中心主任 为组长 、副组长，纪检、经管、农业 中心、司法等相关人 员为成员的“三资”托付代理服 务中心。主要负责监督、检查、指导、服务村集体 “三资”治理工作。和谐乡镇经 管中心、农业中心和司法所等部 门进行集体“三资”发包、出售和转让。负责对 集体“三资”台账的保管和 调整。组织人员对村集体 “三资”进行核实、评估和作价等。二是健全两套工作流程。就是要建立健全农村集体 资金和农村集体 资产、资源两个 监管工作流程，确保村集体收入及 时足额收缴，纳入“三资”托付代理服 务中心村 级收入专户，确保村集体资产、资源的处置做到民主、科学、公开、公正、公正。三是实行三种治理方式。要通 过资金托付代管、资产统 一监管、资源联合协管三种治理方式， 对农村集体 “三资”实行可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -托付代理服 务。资金托付代管，就是将村集体 资金托付 “三资”代理服 务中心进行代管，以村集体经济组织为单 位，由“三资”托付代理服 务中心统一设置账户进 行核算治理。资产统 一监管，就是村集体 资产在“三资”托付代理服 务中心设置台账， 依据统一的标准和程序，对集体资产的经营、处置、收益进行指导、监督和治理。 资源联合协管，就是村集体资源依据村申 报、乡镇审 核、县复核的程序，实行县、乡、村三级联合协管。总之，通过建立规范、科学、有效的托付代理服 务治理机制， 实现农 村集体 “三资”民主治理与智能化治理相结合，组织监 督与群众 监督相结合，廉政建 设与经济建设相结合，社会评判与群众 中意相统一。第三，要正确处理好三个关系。一是 处理好积极与稳妥的关系。要依据省市 统一部署，深化细致争论，细心组织支配，积极稳妥的推 动这项 工作开展，绝不能搞行政命令，绝不能违反群众意愿 强制推行，绝不能因工作 简洁化显现不应有的失误。二是处理好规范与效能的关系。要从 实际动身，依据先清理后实行、边运行边规范的原 就，对农村集体 资金、资产、资源在清理核 实村民认可的基 础上， 依据相关程序 进行托付代理。同时，托付代理服务中心要从便利群众 办事和利于群众监督动身，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三是处理好监督与服务 的关系。“三资”托付代理服 务中心既要接受 县主管部 门、纪检部门及村民理 财小组的监督，又要把工作的重点放在 为村集体、为群众服 务上，不断完善服 务措施， 提高服 务质量。三、突出重点，明确任务，扎实推动农村集体 “三资”托付代理服 务制工作第一，要仔细调查，摸清底数。调查摸底工作的 总体要求是：仔细细致，求真务实，精确无误。各乡镇 要依据先 账内、后账外，先资金、后资产、再资源的次序， 逐村屯、逐的块、逐个合同、逐笔账目进行清理核 实，全面完全的摸清集体全部土的、林的、水面、草原等自然资源和固定 资产的底数以及 现状，把握“三资”的总量、结构、分布和效益情形，做到账清、财清、物清和债权债务 清。近几年，国家对农业 的投入越来越大，我 县国投的 农业机械、喷灌设备、机电井，新农村建设的代补资金，各部门的帮扶 资金和投入的物 资设备 ，使村集体的资产逐年增加。这些钱物不及 时统计 入账，不仅无法治理， 仍会出 现漏洞。特殊是现在我 县国有、集体草原 实有面 积与航拍面 积出入很大，这次普 查假如不按 现状普 查好、登记清， 就会造成村集体 经济缺失，影响政策性退耕 仍草，“三资”托付代理也就成了一句空话。清理登记情形要 经过“三资”托付代理服 务中心审核把关，村委会和村民主理财小组确认，经村民代表会 议争论 通过后，进行张榜公示，接受群众 监督，并 依据群众反映， 查漏补缺，确保所登记的资金、资产和资源情形真 实无误。要明确清理的工作 纪律，对在清查摸底工作中抄 账走过场、敷衍塞责，致使农村“三资” 底数不清、工作不到位的要推倒重来。 对在清查摸底工作中有意 瞒报 、漏报“三资” 底数的人 员和单位，一律按违纪行为从严从重处理。对在清理中 发觉的合同明 显不规范、价格偏低、期限过长、不合理承包等问题，要严格依法依 规进行订正。对挪用挤占、仗权承包、偏亲向友、以权谋私、失职渎职 等问题，要依法依纪庄重处理。其次，要执行政策，遵章办事。落实政策的 总体要求是：执行政策不走 样，制定方法不出格，规范治理不搞乱， 农夫中意不重来。环绕加强“三资”治理，建立简明有用、具有针对性和可操作性的治理制度，使各 项工作有章可循，防止随便性和可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -不作为。要坚持依法操作，严格执行省市有关政策 规定和富有县推行农村集体经济组织 “三资”托付代理服 务制实施细就。托付代理服务中心要定期公开各村“三资”治理使用情形，自 觉接受农夫群众 监督。对村民到托付代理服 务中心查询本村“三资”治理使用情形，托付代理服 务中心必 须适时供应周到 热忱的服 务，不得拒绝。各乡镇要将抓 “三资”治理情形 纳入干部 实绩考核和年度 责任制目 标考核之中，严格兑现奖惩 ，确保农村集体 “三资”托付代理服 务工作真正落到 实处。同时，县经管站要切 实负起责任，搞好培训，真正领悟精神，吃透政策，尽快培育一批专业骨干，既要强化指导，更要保证业务 工作正常开展。第三，要履行程序，强化监督。清查工作终止后，各乡镇要在纪检部门和村民 代表的 监督下，以村为单位，进行自 查、自报，公开结果，经村民代表大会同意后， 将“三资”清查结果上报乡镇 “三资”托付代理服 务中心。乡镇“三资”托付代理服 务中心对村级上报的“三资”清查结果进行抽查，经过抽查自纠，将抽查结果在村 务公开栏内再次 进行公开。通过反复核 查自纠，并交由村民代表会 议对清查情形进行审议，经村民主理 财小组审核通过，由村委会向“三资”托付代理服 务中心提交书面托付代理申 请，签订托付协议书 ，履行交接手续，将村集体“三资”账目移交托付代理服 务中心代 为治理。四、强化领导，狠抓落实，确保农村集体 “三资”托付代理服 务制工作取得 实效推行农村集体 “三资”托付代理服 务制，是一项复杂艰难的系统工程。各乡镇、各有关部 门必需高度重视，细心组织，切实抓好推 进落实。第一，要加强领导 。各乡镇要依据 县里方案要求，成立以 乡镇党政主要 领导为组长的“三资”托付代理服 务工作领导小组，同时成立“三资”托付代理 监督指导工作办公室和清 产核资工作组、监督检查组 ，切实加强对此项工作的组织领导 。各 乡镇、各有关部门要结合工作 实际，制定详细方案，细化目标任务和方法步 骤， 依据时限要求，统筹部署支配，细心 组织实 施。要充分发挥宣扬的导向作用，利用新闻媒体、发放“三资”托付代理入 户明白卡等各种行之有效的形式，广泛宣传 发动，积极争取广大 农夫群众的支持协作， 为工作 顺当开展 制造良好的 舆论环 境。其次，要搞好协作。县纪检监 察部门要牵头负责 ，全程组织，全程监督。农委、财政、审计、司法等部门，要尽职尽责，相互协作，切实担负起“三资”托付代理服务工作的指 导、监督、检查和监管职责，努力形成党政统一领导、纪委组织和谐 、部门齐抓共管、基层单位各负其责的工作格局。凡是工作中不 仔细执行“三资”治理制度而出 现问题 的，县委、县政府将 庄重追究责任。第三，要确保稳固。推行“三资”托付代理服 务制涉及群众切身利益，关注度高， 影响面大。各乡镇、各有关部门必需做过细工作，把握政策界限，讲究工作方法， 做好政策宣 传和思想引 导，防止引发新的冲突。对涉及历史遗留问题等争议较大、简洁引 发不稳固因素的特殊情形，要精确把握，妥当 处理，防止因推行“三资”托付代理服 务制而激化冲突、引起上 访大事，切实保护农 村社会的安定 稳固。同志们，推行农村集体 经济组织 “三资”托付代理服 务制，任务艰难，责任重大。各乡镇、各有关部门肯定要提高 熟悉，求真务实，扎实工作，为推动县域经济更好更快 进展做出 积极奉献！可编辑资料 - 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