2022年关于基层环保环境保护工作的调研报告.docx

2022年关于基层环保环境保护工作的调研报告党中心、国务院高度重视环境爱护工作，从1997年起先，中心每年都要召开人口资源环境工作座谈会，探讨部署环境爱护工作。多年来，各级党委、政府不断加大环保工作力度，加强法制、增加投入，提高公众环境意识。国家实行了重点污染物排放总量限制、重点企业和城市环境达标活动和重点地区污染物治理三大污染防治措施，实施了自然林爱护、退耕还林还草、退田还湖、自然爱护区建设等一系列生态建设和爱护工程。在国民经济快速增长(！)、城市化进程明显加快的状况下，环境污染加剧的趋势得到基本限制，一些城市和地区的环境质量有所改善，涌现出一批生态示范区、环境爱护模范城市、环境美丽乡镇和环境友好企业等。生态建设成果突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建设等成效显著。虽然环境爱护工作取得了长足发展，但我们必需醒悟的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依旧非常严峻，有些环境污染和生态破坏问题还非常突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，须要实行相应的措施加以解决，对中华人民共和国环境爱护法进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染限制等工作。依据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。一、新建项目环境管理方面存在的问题根据中华人民共和国环境影响评价法的要求新建项目均应当编制环境影响评价文件，通过环保局三同时验收。但现在的状况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过三同时验收，但工商和税务登记却是齐备的，在合法地进行生产。对于这样一些企业的处理，根据中华人民共和国环境爱护法的要求，应当责令其停止生产，限期补办环保手续，并赐予相应的惩罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成肯定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。大批企业没有办理环评审批手续的缘由，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做环评收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以担当这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种缘由办不了环评手续的，当然也没有办理环保手续。对于新建项目的环境管理，假如工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过环评这一关而干脆进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，干脆投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效限制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应当要求企业把环评作为前置条件，假如没有通过环评则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，环评收费也应当让企业能够接受。事实上，建设项目环境爱护管理条例第2条、第6条规定，建设对环境有影响的建设项目，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目须要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。因此，依据前述环境爱护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领营业执照程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为对环境有影响的建设项目。假如环保部门和工商部门相互协作，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于爱护和改善我国的城乡环境质量。二、老污染源限期治理的问题对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，常常发觉一些污染排放超标的企业，这些企业除了应当根据规定缴纳超标排污费外，还应当由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，赐予相应的惩罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发觉企业有违法行为，立案进行查处，赐予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在接着，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的缘由以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不情愿投入，因为这对他的利润造成干脆影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严峻，必需下大力气整治才行。三、排污收费方面存在的问题排污费征收运用管理条例自2022年7月1日起执行，1982年2月5日国务院发布的征收排污费暂行方法同时废止。排污费征收运用管理条例比以前的征收排污费暂行方法更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格根据当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。征收排污费暂行方法中规定噪声超标就收费，这是特别明确的。但排污费征收运用管理条例明确规定对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，根据噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费。怎么样认定干扰他人正常生活、工作和学习，什么样的噪声才叫干扰他人正常生活、工作和学习的噪声，立法者没有明确的行政说明。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，简单让执法人员和企业造成误会，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有肯定难度，假如根据监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算方法(！)又没有出台，对这部分单位排污费基本无法精确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染常常有群众投诉，但依据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算方法，才能精确认定其排污当量。四、环境监察行政执法中的问题我国现行环境爱护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参与的与环境爱护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关爱护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、其次12下一页