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2022年在全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议上的讲话 各位领导，同志们： 依据会议支配，结合农委的职责和几年来我省开展一事一议的实践，就做好“一事一议”财政奖补试点工作讲四点看法，请*省长和与会同志指正。 一、“一事一议”筹资筹劳是农村税费改革的一项制度创新 2000年，我省在全国领先开展农村税费改革试点，其中，村提留征收运用方法改革是试点工作的重要内容之一，改革的方向是：村内兴办集体生产和公益事业，所需资金不再固定向农夫收取，而是通过“一事一议”筹资解决，筹资实行上限限制。这一改革开全国之先河。当时“一事一议”筹资的标准是参照税费改革前1999年的基数计算的。1999年，全省“三提五统”32.71亿元，其中“三提”为16.7亿元，“三提”中的公积金是6.25亿元，公益金3.5亿元，两项合计9.75亿元。本着减轻农夫负担的原则，将“一事一议”总额确定为7.5亿元，人均15元的标准；原先强行让农夫担当的30个劳动积累工和义务工也要求在三年时间内逐步降低，即2000年每个农村劳动力担当的两工不超过20个，2001年不超过15个，2002年不超过10个，从2003年起，村内农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，也实行“一事一议”，由村民民主探讨，按多数人看法作出确定，上限为每个劳动力每年担当劳务的数量不超过10个标准工日。 “一事一议”政策的实行不仅减轻了农夫负担，而且创新了农村公益事业建设的投入方式。据统计，从2000年到2022年，我省农夫通过“一事一议”共筹资26.24亿元，平均每年2.9亿元；筹劳8.5亿个标准工日，平均每年0.94亿个。LoCAlHOst运用重点主要集中在兴建村级道路，约占筹资总量的60%以上；其次是农田水利建设，占25%以上，用于造林、改水改厕、路灯安装、市场改造等较少。实践表明，通过一事一议，不仅改善了农村的生产生活条件，而且广阔村民的干脆参加，促进了民主决策、民主管理、民主监督的村民自治原则的落实，进一步加强了基层民主政治建设。 为防止“一事一议”成为加重农夫负担的新口子，我省从一起先就注意对“一事一议”的监管。省委、省政府先后出台了相关政策法规，如*省农村劳动积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行方法、*省农村未承包土地并从事工商等其他产业经营活动的农夫交纳村集体公益事业费管理暂行方法、*省村级兴办公益事业筹资方法。2002年11月，省人大还通过了*省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例，并于2003年1月1日起施行。 二、切实提高对“一事一议”财政奖补试点工作重要性的相识 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，是实行科学发展观，统筹城乡发展的要求，是改善和提高农夫生产生活条件的一项战略性举措，具有重要意义。 一是有利于广阔农夫共享改革成果。长期以来城乡二元发展格局造成了广阔农夫应当享有的公共服务没有得到保障，城乡间公共服务水平和服务范围差距较大。建立“一事一议”财政奖补制度，加大政府对村内农田水利基础设施、道路、饮水、环境卫生等公益事业的投入力度，支持农夫解决生产生活中最紧迫的现实问题，引导农夫发挥建设社会主义新农村的主体作用，可以有效缓解农村公共产品供应不足的冲突，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让公共财政的阳光更多的洒向农夫，让广阔农夫共享改革成果。 二是有利于促进农业发展，改善村容村貌。我省农村基础设施薄弱，公益事业发展滞后，已经成为制约农村发展、农夫增收的重要因素，广阔农夫对此反映剧烈。建立“一事一议”财政奖补制度，可充分发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集民力，形成农村公益事业发展新机制。在这一机制推动下，广阔农夫依靠自己的力气，在政府的支持下，重点建设需求最迫切、利益最干脆的村级公益事业项目，有利于尽快改善农村生产生活条件，增加农村发展后劲。 三是有利于促进农村基层民主建设，转变干部作风。开展“一事一议”财政奖补试点，确立农夫在村级公益事业建设中的主体地位，发挥广阔农夫建设社会主义新农村的自觉性，有利于加强农村民主管理，激发和调动广阔农夫民主议事、办事、管事的主动性和创建性。这就迫切须要农村基层干部转变作风，改进方法，由原来的行政吩咐和说教式动员方式转向注意引导、民主协商。这种转变，不仅可以亲密干群关系，维护农夫权益，而且有利于营造健康良好的农村基层民主政治氛围，将给农村的全面发展带来更为深远的影响。 三、要充分正视试点工作的困难性 我省开展“一事一议”筹资筹劳已有九年的实践，在确定成果的同时，也要正视这项工作的困难性，认清存在的问题，加以防范，以推动“一事一议”财政奖补试点工作健康发展。 1、“一事一议”在实施中不够规范。一些地方在操作过程中变更决策程序，调整运用方向，出现一些不规范的现象，归纳起来主要有七种：一是不按规定议事，用村组干部会、党员会代替村民大会或代表会；二是把“一事一议”的议事筹资当作固定筹资项目；三是筹资按承包土地面积计征，或人地不同比例计征；四是所筹资金没有用于所议项目，挪作它用；五是强行以资代劳；六是筹资筹劳不公开或公开的不充分，缺乏监督；七是一些地方政府强行筹资筹劳作为项目配套。如某市为完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一议筹资；某县部分乡镇道路集资人均达120元，群众反对，为上门筹款，发生干部殴打群众事务；北方某乡镇提出，对一周内完不成“村村通”筹资任务的村干部要收回工资卡等等。 2、“一事一议”筹资筹劳规模削减，相应村级负债增加。“一事一议”在实际操作过程中也面临一些冲突，比如，多数人受益与少数人受益如何兼顾；多数人赞同与少数人反对如何协调；项目建设的先后依次如何确定；同一项目在不同地区的成本差异如何调整等。由于这些问 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页