村民自治的提升实践创新与制度建设略论“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”.docx

精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -村民自治的提升： 实践创新与制度建设略论 “健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制 ”东南学术 20XX年第 1 期村民自治的提实践创新与制度建设略论 ”健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制” 黄辉祥徐增阳摘要 :党的十七届三中全会通过的中共中心关于推动农村改革进展如干重大问题的打算,把“村民自治制度更加完善,农夫民主权益得到切实保证”纳入农村改革进展基本任务之中,并进一步强调要 ”健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制”本.文认为 , ”健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制”应,坚持和改善村党组织的领导,健全和完善 ”四个民主 ”制度 , 培养和丰富自治组织体系,增强和提高物质保证才能和法制保证才能,紧紧环绕 ”健全法制 ,创新机制 ,丰富组织和提高保证 ”等四个方面来促进村民自治民主质量的全面提升.关键词 :村民自治 ;提升 ; 实践创新 ;制度建设中图分类号 :1638 文献标识码 :A 文章编号 :1008 1569202101 0071 08村民自治制度是我国的一项重要政治制度,是社会主义民主的实现形式,也是农村民主管 理制度的重要组成部分.党的十六大提出, ”完善村民自治,健全村党组织领导的布满活力的 村民自治机制 ”让,农夫群众真正享有知情权,参加权 ,治理权 ,监督权 .近年来 ,村民自治日 益深化 ,在基层社会治理和服务中的位置日益显现,在和谐利益 ,化解冲突 ,排忧解难上的作用更加显着 .但是随着经济社会快速进展和农村各项改革的深化,在村民自治实践中一些原有 的冲突和问题日益突出,一些新情形和新问题也逐步显现,在肯定程度上影响了村党组织领导的布满活力的村民自治机制的健全和完善,也不利于实现好,爱护好 ,进展好广大农夫群众的根本利益 .因此 ,党的十七届三中全会通过的中共中心关于推动农村改革进展如干重大问题的决定 以下简称打算,把”村民自治制度更加完善,农夫民主权益得到切实保证”纳入 2021年农村改革进展基本任务之中,并进一步强调要”健全村党组织领导的布满活力的村民自治 机制 ”深,入开展民主选举实践,民主决策实践 ,民主治理实践和民主监督实践,推动村民自治基金项目: 国家社会科学基金项目”基层民主进展的途径与机制争论:权益保证与社区建设”项目批准号 :08AZZ003; 训练部哲学社会科学争论重大课题攻关项目”和谐社会构建中的基层民主政治建设研可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -究”项目批准号 :07JZD0016.作者简介 :黄辉祥 ,政治学博士 ,华中师范高校中国农村问题争论中心讲师;徐增阳 ,政治学博士 ,华中师范高校治理学院副教授.奠卜东南学术 20XX 年第 1 期的制度化 ,规范化 ,程序化 .本文认为 , ”健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制”应, 坚持和改善村党组织的领导,健全和完善 ”四个民主 ”制度 ,培养和丰富自治组织体系,增强和提高物质保证才能和法制保证才能,紧紧环绕 ”健全法制 ,创新机制 ,丰富组织和提高保证”等四个方面来促进村民自治民主质量的全面提升.一,坚持和改善村党组织的领导村民自治是在中国共产党的领导下,亿万农夫建设中国特色社会主义民主政治的宏大创造.作为 ”基层群众自治制度”主要内容的村民自治制度,是有中国特色政治制度的重要组成 部分 ,也是我国在农村基层社会的一项重要制度支配.尽管村民自治制度发端于”草根 ”缘,起于乡村社会内部,具有社会自发和自我组织的特点,但是 ,村民自治制度从社会自发上升为国家制度 ,并在实践中日益成长和规范就得益于作为执政党的中国共产党的引导和推动.从村民自治实践来看,党的领导与村民自治的关系问题,详细表现为村党组织与村民自治组织一 一村民委员会的关系问题,亦即通常人们所指称的”两委 ”关系问题 .现有的文本规范如中华人民共和国村民委员会组织法,中国共产党章程和中国共 产党农村基层组织工作条例,都对 ”两委 ”关系做了相应的规定,明确了村党支部与村委会等其他村级组织之间是”领导与被领导”的关系 .村党支部对村委会的领导不是”包办代替 ”而,是”支持和保证 ”村委会依法开展自治活动.中国共产党章程第32 条规定 : ”街道 ,乡,镇党的基层委员会和村,社区党组织 ,领导本的区的工作,支持和保证行政组织,经济组织和群众自治组织充分行使职权”.党章不仅强调了村党支部对”本的区工作 ”的领导 ,亦即其领导核心位置 ,而且也明确了村党支部要”支持和保证 ”群众自治组织 村民委员会 充分行使职权 .从中国共产党农村基层组织工作条例的规定来看 ,村党支部要 ”领导和推动村级民主选举,民主决策 ,民主治理和民主监督,支持和保证村民依法开展村民自治活动”这.一规定包含着 两层意思 :一是规定了村党支部要”领导和推动 ”村民委员会依法开展的自治活动,强调了村党支部的领导位置;二是明确了村党支部要”支持和保证 ”村民委员会依法开展自治活动.中华人民共和国村民委员会组织法 也有明确的表述 ,该法第 3 条规定 : ”中国共产党在农村的基层组织 ,依据中国共产党章程进行工作 ,发挥领导核心作用 ;依照宪法和法律 ,支持和保证村民开展自治活动 ,直接行使民主权益 . ”这一规定 ,强调了村党支部在村民自治中的领导核心位置 ,也明确了村党支部要”支持和保证 ”村民委员会依法开展自治活动.然而 ,从现实情形来看, ”两委 ”关系却出现出多种形状.尽管 ,不乏 ”两委 ”相互支持 ,关系和谐的案例 ,但更多的就表现为”两委 ”关系 ”失范 ”违背相关文本的规范和冲突 .总的 来讲 ,当前 ”两委 ”关系 ”失范 ”和冲突 ,主要表现为三种情形.一是片面强调 ”自治 ”否,认 ”党 的领导 ”有.的村民委员会干部认为,所谓自治就是村民委员会代表村民来治理村内的事务,党支部管好自己那十来个党员就行了,村里的事情用不着党支部来插手,从而显现了 ”村委直选,支部靠边 ; 村委领导 ,支部放倒 ”的现象 .二是片面强调 ”党的领导 ”否,认 ”自治 ”村.党支部片面强调党支部的领导核心位置,撇开和取代村民委员会的职能,包揽一切详细事务.三是“两委 ”各自为政 ,各行其是 . ”两委 ”相争的结果是谁也不服谁,进而 ”两委 ”分裂 ,各拉一帮可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -人马 ,各搞一套制度.村里显现问题时,相互推诿 ,互”踢皮球 ”有;好处时 ,相互竞争 ,各不相让.相互拆台的结果,经常是两败俱伤,组织瘫痪 ,村务荒怠 .村民自治实践中, ”两委 ”关系的不和谐,不仅减弱了村党支部的”领导核心位置”和 ”战役堡垒作用 ”而,且也影响了村民自治实践的健康开展,损害了村民的利益,无益于社会主义新东南学术 20XX 年第 1 期农村建设和农村和谐社会的建构.这也是人们将”两委 ”关系问题视作村民自治实践的一个突出问题的缘由所在.因此 , ”健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制”首,要的问题就是要坚持和改善村党组织的领导,实现村党组织的领导和村民自治的良性互动和和谐统一.第一 ,应坚持和加强村党组织对村民自治的领导.我国基层群众自治制度的建设和实践活动是在党和政府的主导下开展的,这是我国社会主义民主政治的一大特点,也是进展社会主义民主政治的一大优势.党在农村基层的组织是农村各项事业进展的领导核心.坚持党的领导是村民自治保持正确的政治方向,有方案 ,有步骤的稳固 ,健康和有序进展的根本保证.在 村庄社区实行具有基层群众自治l 生质的村民自治制度,并非要否定党在村庄经济社会进展 中的领导核心位置.其次 ,应完善相关法律和政策,明确和细化 ”两委 ”职责和权限 . ”两委 ”关系 ”失范 ”的重要根源之一 ,就在于现有的文本规范过于原就和笼统,缺乏明确的权责边界和可操作性.应立足于村庄社区治理,合理划分 ”两委 ”职责 ,细化 ”两委 ”权限 ,制订具有可操作性的”两委 ”关 系的法律和政策规范.第三 ,应着眼机制创新,实现 ”两委 ”良性互动 .一方面应积极探究实现”两委 ”良性互动 的人事和谐机制.对”一肩挑 ”,交”叉任职 ”等现有的解决 ”两委 ”冲突的方法进行检讨和评估,探讨新形势下促进村党组织成员竞选村委会成员的政策措施.另一方面应积极探究实现“两委 ”良性互动的工作和谐机制.对 ”两委 ”联席会议等现有的解决”两委 ”冲突的工作机制进行检讨和评估,探讨 ”两委 ”对村庄事务融洽”共治 ”的机制 .二,健全和完善 ”四个民主 ”制度经过近 30 年的探究和实践,我国农村村民自治制度已基本确立,组织载体日益健全,内容 形式不断丰富 ,形成了以民主选举,民主决策 ,民主治理和民主监督为主要内容的制度体系. 然而 ,村民自治实践在取得一些显着成果的同时,在”四个民主 ”进展方面也存在着一些亟待解决的问题 ,诸如民主选举有违法,民主决策不规范,民主治理形式化和民主监督不到位等.民主选举 ,民主决策 ,民主治理和民主监督等”四个民主 ”是,我国农村村民自治的主要内 容.我国农村村民自治的健康,有序进展 ,需要着力抓好”四个民主 ”的进展问题 .党的十七届三中全会打算,也对 ”四个民主 ”提出了更加详细的要求,政策的指向非常明确,期望以此推动村民自治的制度化,规范化 ,程序化 .同时 , ”打算 ”在 ”民主选举 ”,民”主决策 ”,民”主管理”,民”主监督 ”等四个词后全部加上”实践 ”二字 ,其目的就是在于强调实践,强调 ”在实践中解决问题 ”在,解决问题中健全和完善民主制度.第一 ,要健全以直接选举,公正有序为基本要求的民主选举制度.民主选举是村民自治的主要内容之一 ,也是村民自治的前提和基础.实行村民自治以来,在人民群众的大胆探究和政 府的引导规范下,我国逐步建立起表达公正,公正和公开原就的村委会民主选举制度,对村民的民主选举权益,选民资格 ,选民登记 ,选举机构及组织,候选人的产生 ,选举流程及选举的保 障机制等以法律和制度的形式进行了规范.在选举实践方面,截至 20XX 年年底 ,我国农村 不含港澳台的区 有 61.3 万多个村民委员会,全国绝大多数农村已进行了6 次以上的村委会换 届选举 .村委会选举也经受了一个不断进展,逐步完善的过程,表现为 ”三个转变 ”即,由上级 委任到村民选举的转变,由等额选举到差额选举的转变,由间接选举向直接选举转变.值得留意的是 ,村委会民主选举在取得显着成效的同时,也存在着一些问题,有的冲突甚可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -< 东南学术 20XX 年第 1 期至非常突出 .一是基层政权的行政干预问题.有的村民选举委员会成员,村委会候选人不是 由村民依法推选和直接选举产生,而是由乡镇党委,政府指定 ;有的乡镇党委和政府不是依法让村民罢免村委会干部,而是直接用行政命令撤换;仍有的的方以 ”停职 ”,诫”勉 ”,离”岗教 育”等名目 ,变相用行政手段撤换村委会干部.二是选举过程的违规违法操作.比如 ,在选民登记 ,候选人资格审查,隐秘写票 ,托付投票等方面不严格依法执行;候选人违规拉票,甚至不惜动用重金贿选;候选人之间不当竞争,甚至动用黑恶势力介人选举过程;不当众公开计票,不当场公开选举结果等.三是选民资格,候选人资格 ,竞选程序 ,贿选认定等一些争议性问题尚无明确规范 .四是在新的进展形势下,面对农村劳动力大规模流淌,如何保证农夫在流入的和流出的的民主选举权益,面对乡村留守妇女和老人日益增多的现状,是否要勉励老人和妇女进村委会 ,这些问题都尚待争论,有待规范 .这些问题的存在不仅不利于村委会民主选举公正有序进展,也会制约村民自治的健康成 长和稳步提升 .因此 ,在推动 ”健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制”工作的过程中,仍需要我们加强实践探究,尝试制度创新,使村委会民主选举日益制度化,程序化和规范化.诚如打算中指出的,推动民主选举制度的建设,应强调以直接选举和公正有序为基本要求 .坚持 ”直接选举 ”的原就要求 ,可以规制基层政权对村委会民主选举的过度和不当行政干预行为 ;坚持 ”公正有序 ”的原就要求 ,可以保证村委会民主选举沿着法律规范的方向稳步提升 ,实现公正正义.笔者以为 ,推动民主选举制度的建设,应着力解决好四个方面的问题. 一是坚持直接民主原就,确保村委会民主选举的直接民主属性,使村委会的产生真正反映广大村民的意志 ;二是细化选举流程,规范选举过程各个环节,使村委会民主选举标准化和规范化; 三是加强制度建设,规范争议性问题,使选民资格认定,候选人资格认定,竞选程序和贿选认定 等问题规范化 ; 四是建立选举监督和订正机制,防范和治理违规操作和贿选等突出问题,以保证选举的公开 ,公正和公正 .其次 ,要健全以广泛参加,议事协商为基本前提的民主决策制度.民主决策是村民自治实 践的重要环节 .当前民主决策制度已逐步建立起来,形成了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式,界定了民主决策的事项和范畴,规范了民主决策的程序.但是,在民主决策实践方面也存在着一些问题和偏差.一是以 ”村民代表会议”代替 ”村民会 议”有.的农村的区以村民会议召开难为由,长期不召开村民会议,由村民代表会议代行村民会议的职责 ,以间接民主代替直接民主,违反了村委会组织法的立法原就.二是以 ”村民代表”代替 ”代表村民 ”有.些村民代表在开会前没有同所代表的村民进行沟通和沟通,会上发表的只是个人看法.本应 ”代表 ”村民群众 ,反映村民意愿的”村民代表 ”却,只是 ”代表自己”忽,视群众意愿.三是以 ”干部决策 ”代替 ”群众决策 ”有.的村庄在决策重大村务时,既不 召开村民会议 ,也不召开村民代表大会,而是撇开群众参加,由村党组织或村委会,甚至是 ”两委”领导个人说了算,把村民自治变成了”村干部自治 ”这.些现象的存在,不仅会侵害村民的 民主决策权 ,影响决策的民主性,而且也会影响到决策的科学性,甚至滋生腐败 .造成这种局面的缘由是多方面,既有主观方面贯彻落实法律政策不到位的缘由,也有客观 方面民主决策制度建设本身难以适应村民自治实践的因素.因此 ,笔者以为 ,健全和完善民主决策制度 ,应坚持两个基本的前提.第一应强调村民群众的广泛参加.作为一项基层群众自 治制度 ,群众的参加是村民自治的一个重要特点,也是一个基本原就.脱离群众广泛参加的民主决策 ,是有悖于村民自治的原就精神的.其次应坚持议事协商的原就.在村务事项的决策 中,通过村民的公平对话,共同争论 ,民主协商 ,广泛听取村民看法建议,可以集思广益,提高决蠢东南学术 20XX年第 1 期可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -策的科学性和民主性,增强村级组织的凝结力,提高决策的执行力.详细来说 ,完善和健全民 主决策制度 ,可以从以下方面人手.一是区分村民会议和村民代表会议的各自职能,明确二者的适用范畴 ,完善二者的运作程序;二是规范村民代表会议制度,使村民代表能真正代表村民 意愿 ,真实反映村民意志.例如 ,探究进一步规范村民代表的产生气制,建立村民代表与所代 表村民的沟通机制,制订村民代表征集村民看法的方法等;三是探究和丰富民主决策的制度和形式 .在村民自治实践中,一些的方的干部群众制造性的探究建立了村务大事公决制度,村务决策旁听制度 , ”一事一议 ”制度以及村民理事会,民主理财小组 ,民主赶集日 , ”民主恳谈会 ”, “两会决策制 ”等形式 .应仔细总结和提炼这些民主决策的新制度和新形式,努力将的方创新 转化为更大范畴的公共政策.再次 ,要健全以村务公开,形式多样为主要特点的民主治理制度.建立在全体村民共同参与基础上的民主治理是村民自治的根本环节.为了推动村务公开和民主治理工作,20XX 年中心特的下发了关于健全和完善村务公开和民主治理制度的看法.文件下发后 ,各的加大了实施村务公开和民主治理的工作力度,在实践中积存了丰富的体会,也制造了很多行之有效的新做法 ,为村务公开和民主治理工作的进一步开展奠定了良好的基础.但是 ,在民主治理中也 存在着不同程度的形式主义.比如 ,有的村村民自治章程,村规民约不是由干部群众一起争论制定 ,而是由少数村干部制定,约束村民的多,而约束村干部的少;有的村村务公开内容不真 实,公开的形式随便性很大,流于形式 ;有些村村务治理纷乱,财务既不让村民参加治理,也不向村民公布情形.这些做法使村民对村干部失去了信任,也直接影响了村务治理的民主化程 度.因此 ,笔者以为 ,应以村务公开和形式多样为主要特点,完善村务公开 ,推动民主治理. 一是通过制度创新,扩大村务公开的内容,创新村务公开的形式,提高村务公开的真实性;二是通过制度创新 ,促进农村 ”老年协会 ”,禁”赌协会 ”等新的社会组织参加村务民主治理.最终 ,要健全以权益保证,规制权力为根本要求的民主监督制度.缺乏监督的公共权力很有可能滋生腐败,蜕变为少数人谋取私利的工具.就村落社会而言,村民自治权也是一种公共 权力 ,也需要必要的监督以保证其公益性.假如没有广大村民的民主监督,村民自治就会蜕变为”村委会自治 ”甚,至是个别干部的”自治 ”关.于民主监督 ,相关法律法规做了相应的规定, 但在村民自治实践中仍存在着一些薄弱的环节,村民民主监督权难以落到实处.比如 ,有的村村委会只向村民会议或村民代表会议报告工作,但不组织或不许对村委会成员进行评议.有的村村委会既不向村民会议或村民代表会议报告工作,也不接受村民或村民代表评议,使得村委会得不到有效监督.有的农村实行村财乡镇管,使村民失去了治理和监督村财的权益.有的的方把村委会成员享受误工补贴标准的打算权集中到乡镇党委,政府 ,减弱了村级民主监督的权益 .因此 ,笔者以为 ,要以保证村民群众的合法权益,规制公共权力的行使为根本要求, 健全村级民主监督制度.一是建立工作报告制度,明确村委会报告工作的周期,内容和形式 ;二是建立干部评议制度,细化村民群众评议干部工作的形式和内容,明确奖惩方法等;三是推行离任审计制度,对离任村干部进行以财务审计和公权行使为主的审计;四是规范民主理财制度,要以各的实践中制造的民主理财小组制度为蓝本,制订具有法律效力的全国性制度,明确民主理财小组的人员产生,职能权责 ,操作规程等 .三,培养和丰富组织体系从第一个村委会产生的历史过程来看,村民自治的萌生具有社会自发和自我组织的特点,东南学术 20XX 年第 1 期是人民群众为应对人民公社体制解体后乡村社会显现的基层组织瘫痪,社会治理无序,治安状况恶化 ,公益事业无人办理等纷乱局面而进行的以自我治理,自我训练和自我服务为主要特点 的制度创新 .经过 30 年的探究和实践,我国农村村民自治制度逐步形成了以竞争性选举产生的村民委员会为工作机构,以村民会议和村民代表会议为议事决策机构,以村民监督委员会和可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -民主理财小组等为监督机构,以村民小组为联系农夫群众的详细机制的村民自治组织体系.村民自治是一种基层群众自治形式,具有直接民主的特性,即在国家法律和政策许可的范 围内 ,村民群众直接治理与自己利益亲密相关的村庄社会事务.但是 ,直接民主并不意味着每个人都是详细事务的治理者;村民享有直接民主权益也并不等于村内一切事务每一个村民都 直接参加和实施.这不仅在理论上讲不通,在现实操作中也难以施行.因此 ,村民群众进行村民自治活动 ,需要借助于肯定的组织来进行,特别需要常设性机构来处理自治事务.我国农村 的村民自治制度,正是村民群众通过自治组织依法办理与村民利益亲密相关的村内事务,实现自我训练 ,自我治理和自我服务的一项基层民主制度.在村民自治的组织体系中,居于核心位置的是村民委员会,它承担着组织自治活动,治理 村庄事务的职能,是村民自治的主要组织载体,也是整个村民自治运作的中枢.村民委员会的状况 ,在肯定程度上影响着村民自治的绩效.从当前村民自治的实践来看,由于受到诸多因素的影响 ,村民自治组织有其自身的局限性,不适应农村经济社会进展的新形势,也难以充分满意农业 ,农村和农夫日益多样化和专业化的需求.第一 ,组织的行政化 .作为自治组织的村民 委员会的行政化,是当前村民自治实践中的一个较为突出的问题.所谓行政化 ,是指在 ”乡政村治 ”的治理结构下,村民委员会主动或被动的被乡镇政府纳入科层化组织体系中,事实上成为乡镇政府的下设组织和办事机构,成为乡镇政府的”腿”和”脚”自.治组织的行政化,挤压 了乡村社会自主性空间,减弱了村民自治的自主性,致使村民的民主自治权益被”悬空 ”和”虚置”不,利于村民自治规范有序的进展.其次 ,职能的片面化.依据村民委员会组织法等相关法律的规定 ,村民委员的职能主要包括两个方面,一是依法履行自治职能,办理 ”村务 ”二,是协作乡镇政府工作,协力 ”政务 ”在.压力型体制下,处于乡镇行政主控下的村民委员会往往将 ”政务 ”作为工作的重点,优先挑选完成乡镇政府下派的各项”政务 ”而疏于 ”村务 ”职,能履行存在着片面化的倾向.第三 ,服务的缺位化.随着农村经济社会的进展,农业 ,农村和农民更多的需要村民委员会能够供应多样化,专业化的服务,如调整产业结构,推广农业技术 ,供应市场信息 ,开展文娱活动,组织劳务输出等.但由于村民委员会受制于诸多因素,并不能及 时,有效的供应相应的专业化服务,难以满意农夫群众日益多元化的需求,制约了当的经济社 会的进展 .第四 ,治理的无力化 .实现村务民主治理,是村民自治的重要内容,也是村民委员会的主要职能 .但是 ,当前由于受 ”合村并组 ”农,业税免除等新政的影响 ,一些的方村委会的村组干部削减了 ,治理范畴扩大了 ,财政才能减弱了 ,村务治理 ”力不从心 ”提,供公共产品和公共服务的才能严峻不足 .村委会自身的局限性,制约了农村村民自治的进展,也肯定程度的影响了农村经济社会的进展 .单纯依靠村民委员会,是难以有效的适应农村经济社会进展的新形势的,也难以充分满意农夫群众日益增加的多样化,专业化的需求.对此 ,徐勇教授曾指出, ”假如将现有的村民 委员会作为村民自治主要的,甚至唯独的组织资源,就不利于村民自治的成长”党.的十七届三中全会打算明确提出要”培养农村服务性,公益性 ,互助性社会组织,完善社会自治功能”因.此 ,我们有必要因应这种新的形势,培养和扶持农村新型社会组织的成长,丰富和完 善农村自治组织体系.笔者以为 ,今后 ,我们应着力加强村民自治的组织基础建设,打破仅仅东南学术 20XX 年第 1 期依靠村民委员会这一单一的村民自治组织,探究村民自治组织创新,培养多元化的农村自治组织,丰富村民自治的组织体系.当然 ,在推动村民自治组织体系建设的过程中,需要把握好以 下几个问题 .第一 ,要确保自治组织的自主性.自治组织发端于乡村社会内部,具有 ”草根性”的特点 ,是乡村社会的自组织.在培养乡村社会组织的过程中,政府应发挥积极的作用, 引导和扶持这类组织的成长,既要确保这类组织沿着正确的方向进展,也要加大政府的扶持力度.但是 ,政府在引导和扶持乡村社会组织成长的过程中,要赐予这类组织成长肯定的自主性 空间 ,防止政府的过度干预,影响自治组织的自主性.其次 ,要确保自治组织的公益性.自治可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -组织的培养 ,第一应着眼于乡村经济社会的良性进展,保证自治组织的服务性,公益性和互助性.新生的自治组织应是有益于满意乡村社会多元化的需求,应是有益于为乡村社会供应公 益性服务 ,也应是有益于在乡村社会形成良性互助机制.比如 ,我们可以培养一些有益于农村 经济进展和农夫增收的专业经济合作组织,可以培养一些有益于丰富群众精神生活和社会和 谐的文化消遣组织,也可以培养一些有益于乡村民主治理和权益爱护的农村公益组织.当前一些的方农夫自发组织的柑橘协会等经济合作组织,群众文娱社团等文娱组织,老年协会等农村公益组织 ,就在这方面进行了有益的探究和尝试,政府应引导这类组织的健康成长.再次 ,要确保组织体系的开放性.推动乡村社会自治组织体系建设,是为了满意乡村社会多元化的 内生需求 .随着农村经济社会的进展,乡村社会的内生需求也会相应的有所增加,需要更多的组织来满意这些需求.换句话说 ,我们所要建设的乡村自治组织体系,应是一个开放的系统, 可以适应新形势,新变化和新需求,吸纳新的组织进入这一体系.最终 ,要规范新生组织与村 民自治组织的关系.当前 ,村民自治主要的组织载体是村民委员会,我们主见扩大和丰富村民自治的组织体系,吸纳其他社会自治组织进入村民自治的组织体系,并在村民自治的制度性平台上开展活动 .这就需要明确新生组织的角色定位,规范它们与村民委员会的关系.我们认为,可以将这些新的自治组织纳入村民自治的组织体系,作为农夫群众参加村民自治活动的组织化载体 ,以丰富和完善村民自治的组织体系,更好的满意乡村社会的内生需求,进而促进村民自治的良性进展.徐勇教授认为 ,村民委员会为村民自治供应了制度性的自治平台,需要农夫组织化参加.通过高度理性化的社会组织,将分散化的单个人组织起来,通过集体行动 ,参加公共事务 ,影响公共权力 ,并在这一过程中使村民自治权得以实现.在市场化过程中形成的理性化社会和农民的自我组织 ,能够为村民自治的成长供应必要的社会条件.在推动村民自治进展的过程 中,培养各种乡村社会自治组织,不仅有益于补偿村民委员会等原有村民自治组织的不足,更好的满意乡村社会多元化的内生需求,而且也有助于农夫群众组织化参加机制的建立,促进村民自治的规范运作和良性进展.四,增强和提高物质保证和法制保证“健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制”也,需要我们为村民自治的进展供应必 要的物质保证和法制保证.有”财”方有 ”政”,财”是 ”政”的基础 .任何公共权力的运作,都离不开肯定的经济基础.从基层社会来看,村民自治权表达的是一种公共权力,也离不开肯定的财政支持 .财政问题是村民自治的一个基础性问题,也在肯定程度上影响和制约着村民自治的实践绩效 .自 20XX 年 1 月 1 日起 ,中国政府取消了连续2600 多年的农业税 ,中国农村的进展自此辞别 ”皇粮国税 ”进入了 ”后农业税时代”取.消农业税 ,一方面减轻了农夫负担,缓东南学术 20XX年第 1 期解了农村基层社会的冲突;另一方面又削减了村级组织的收入,加重了村级财政压力.当前 ,一些的方村级财政困难,不仅使村委会自身运转困难,功能难以发挥,而且也使村级组织重新依附于乡镇政府,制约了村民自治的进展.打算在述及”健全农村治理制度”时,明确指出要 ”实行多种措施增强基层财力,逐步解 决一些行政村运转困难问题,积极稳妥化解乡村债务”,完”善村民一事一议筹资筹劳方法,健全农村公益事业建设机制”根.据这一精神 ,笔者以为 ,增强村民自治的物质基础,可以考虑 着眼于以下几个方面:一是多方努力共同化解乡村债务.乡村债务的成因是多方面的,既有国家政策方面的缘由,如”普九达标 ”中因校舍建设形成的村级债务;也有的方政府方面的缘由,如前些年基层政府盲目进展乡镇企业造成的村级负债;仍有村级本身的缘由,如一些村不顾村庄实际的盲目 ”进展 ”造成的债务等 .对于一些村来说,单纯依靠自身是很难短期内偿清债务可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -的,化解村级债务也应考虑由多方共同努力来解决,国家 ,的方政府和村三方是否都可以来承担一点 .二是改革现行财税体制,增加财政的投入.现行的 ”分税制 ”体制 ,在增强中心财力 的同时 ,也减弱了的方的财政实力.可以考虑调整现行的财税体制,安排给的方政府更多的财源.同时 ,要明确的方财政要赐予村级进展肯定的财力支持,加大中心财政转移支付的力度. 三是挖掘村庄内部潜力,拓展村级财源.比如 ,可以预留部分集体”公产 ”通,过经营集体资产 获得村庄建设进展的资金.也要进一步探究和完善”一事一议 ”和农村公益事业建设机制,规范村内自我筹资筹劳的制度.民主化必需与法制化相匹配.民主是法制的基础,法制是民主的保证.进展社会主义民主,必需同健全社会主义法制紧密结合.村民自治是一种基层群众民主自治制度,也是社会主义民主的重要形式,它的进展也需要加强相关法制建设.从村民自治的进展历程来看,村民自治的成长 ,也是一个国家以法制建设规范和推动村民自治的历史进程.推动村民自治的质量 提升 ,需要加强法制建设,要把在实践探究中形成的好的体会和模式加以总结和提炼,上升为国家法律规范 ,使之成为更大范畴的公共政策;也需要强调依法治理,一方面使村民自治有一个良好的外部法制环境,另一方面也使村民自治在法制化的轨道上健康有序进展.总之 , ”健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制”必,须在坚持和改善村党组织领导的前提下 ,紧紧环绕 ”健全法制 ,创新机制 ,丰富组织和提高保证”等四个方面来进行实践创新和制度建设 ,推动村民自治的制度化,规范化和程序化,使村民自治向着”自治组织更加健全,自治活动更加规范,自治范畴更加扩大,自治程序更加完善,自治保证更加有力,自治成效更加明显的方向前进”促,进村民自治民主质量的全面提升.注释 :黄辉祥 :村民自治的生长:国家建构与社会发育,西北师范高校出版社20o8 年版 .主管村民自治工作的国家民政部基层政权和社区建设司司长,在接受记者采访时概述了当前村民自治进展中存在的主要问题 .参见杨琳 :农村民主大进步,晾望新闻周刊20XX 年第 43 期.杨琳 :农村民主大进步,晾望新闻周刊20o8 年第 43 期.徐勇 :村民自治的深化:权益保证与社区重建 新世纪以来中国村民自治进展的走向 ,学习与探究2o05 年第 4 期.黄辉祥 :村民自治的生长:国家建构与社会发育,西北师范高校出版社20o8 年版 , 第142 149 页.农夫 :健全农村民主治理制度,载中共中心关于推动农村改革进展如干重大问题的打算 辅导读本 ,人民出版社 20XX 年版 ,第 194 205 页.麓