《工程经济学》第8章-公共项目的经济评价.ppt

7/19/2022第八章 公共项目的经济评价2第八章第八章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价公共项目评价概述公共项目评价概述公共项目的收益和成本公共项目的收益和成本公共项目的经济评价方法公共项目的经济评价方法7/19/2022第八章 公共项目的经济评价3第一节第一节 公共项目评价概述公共项目评价概述公共项目公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。投资项目按满足需求的不同，可分为：投资项目按满足需求的不同，可分为：私人项目（私人项目（private projectsprivate projects）：）：个人或单位为了个人或单位为了满足个人或单位的需求而进行的项目投资。满足个人或单位的需求而进行的项目投资。 公共项目（公共项目（public projectspublic projects） ：由政府为社会、由政府为社会、国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。7/19/2022第八章 公共项目的经济评价4公共项目的基本特点公共项目的基本特点 公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求。它不以商公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求。它不以商业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。 政府主导性政府主导性 公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排他性，而具有明显的公共性。他性，而具有明显的公共性。 非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的“天然天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般意义上的竞争性。意义上的竞争性。 外部性外部性 ：项目的外部效果。：项目的外部效果。多目标性多目标性 ：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价5公共项目评价的目标公共项目评价的目标 公共项目所追求的是公共项目所追求的是效率效率和和公平公平的统一，即社会经济福的统一，即社会经济福利效益的最大化。利效益的最大化。这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来的发展和利益。的发展和利益。通过有效投资，实现社会资源的有通过有效投资，实现社会资源的有效配置，促进社会经济增长效配置，促进社会经济增长 实现社会福利的公平分配，改善人实现社会福利的公平分配，改善人民的生活水平民的生活水平 从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题。从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题。因为公共项目的投资支出和收益之间缺乏内在联系，导致其无法像一般投因为公共项目的投资支出和收益之间缺乏内在联系，导致其无法像一般投资项目那样以收抵支、资项目那样以收抵支、“自负盈亏自负盈亏”；由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一致性，导由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效激励和监投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效激励和监督的管理体制督的管理体制 。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价6公共项目评价的原则公共项目评价的原则 更加注重社会和国家的宏观效果更加注重社会和国家的宏观效果 由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。 更加关注间接效果更加关注间接效果 公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计。计。 更加强调定量分析和定性分析相结合更加强调定量分析和定性分析相结合 公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果即难以用货币或实物单位来衡量的效果 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价7第二节第二节 公共项目的效益和费用公共项目的效益和费用 费用和效益的分类费用和效益的分类费用和效益的识别费用和效益的识别7/19/2022第八章 公共项目的经济评价8 按影响范围按影响范围分分直接效益和费用（直接效益和费用（direct benefit and costdirect benefit and cost ）项项目在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用目在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用 间接效益和费用（间接效益和费用（indirect benefit and costindirect benefit and cost ）项目直接收益和成本以外的收益和成本项目直接收益和成本以外的收益和成本 效益和费用的分类效益和费用的分类 按按投资主体投资主体分分内部效益和费用（内部效益和费用（internal benefit and costinternal benefit and cost）由项目投资经营主体所获得的收益及承担的成本由项目投资经营主体所获得的收益及承担的成本 外部效益和费用（外部效益和费用（external benefit and costexternal benefit and cost）项目以外的收益和成本项目以外的收益和成本 按按效果特征效果特征分分有形有形效益和费用（效益和费用（tangible benefit and costtangible benefit and cost ）具有物质形态的收益和成本具有物质形态的收益和成本 无形效益和费用（无形效益和费用（intangible benefit and intangible benefit and costcost ）缺乏物质形态的收益和成本缺乏物质形态的收益和成本 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价9效益和费用识别与计量的原则效益和费用识别与计量的原则 以目标为依据以目标为依据 效益是对目标实现的贡献，费用是实现目标所付出的代价效益是对目标实现的贡献，费用是实现目标所付出的代价 。统一计量范围统一计量范围 遵循时间上的一致性，遵循时间上的一致性，一是要明确计量的时间范围一是要明确计量的时间范围；二是要二是要使收益和成本的计量在同一时间域内。使收益和成本的计量在同一时间域内。 遵循空间上的一致性，遵循空间上的一致性，一是要确定考察项目收益和成本的合一是要确定考察项目收益和成本的合理空间；二是要使收益和成本的计量在相同的空间进行。理空间；二是要使收益和成本的计量在相同的空间进行。 遵循增量原则遵循增量原则 可采用可采用“有无对比法有无对比法”和和“前后对比法前后对比法”，而尤以前者为好。，而尤以前者为好。避免重复计量避免重复计量 运用运用“有无对比法有无对比法”进行仔细甄别，以避免重复计量。进行仔细甄别，以避免重复计量。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价10第三节第三节 公共项目的经济评价方法公共项目的经济评价方法 收益收益- -成本分析法成本分析法 项目的收益和成本均采用货币单位计量项目的收益和成本均采用货币单位计量 成本成本- -效能评价法效能评价法 收益不能采用货币单位计量收益不能采用货币单位计量 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价11一、效益一、效益- -费用分析法费用分析法 benefit-cost Analysisbenefit-cost Analysis 运用该方法应满足以下三个基本条件：运用该方法应满足以下三个基本条件： 共同的目标。比较方案具有共同的目标或目的是可比性共同的目标。比较方案具有共同的目标或目的是可比性的基础；的基础；一个或一系列相互排斥的可行方案。每个可行方案的信一个或一系列相互排斥的可行方案。每个可行方案的信息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等；息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等；成本和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本成本和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和收益，可以比较合理地转化成为货币性成本和收益。和收益，可以比较合理地转化成为货币性成本和收益。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价12效益效益- -费用比（费用比（BCRBCR）计算公式：计算公式： ntttntttiCiBCB01)1()1(/等等值值年年费费用用等等值值年年效效益益费费用用现现值值效效益益现现值值第第t年的净收益年的净收益第第t年的成本年的成本tntttiCBCB )1( )()(,00费费用用效效益益净净收收益益现现值值或或者者7/19/2022第八章 公共项目的经济评价13效益效益- -费用比（费用比（BCRBCR）判别准则：判别准则：B/C1，项目可行；，项目可行；B/C1，项目拒绝。，项目拒绝。或者，或者， B-C 0，项目可行；，项目可行；B-C 0，项目拒绝。，项目拒绝。7/19/2022第八章 公共项目的经济评价14效益效益- -费用比（费用比（BCRBCR）对于互斥项目，对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量成本的效益序。需用增量成本的效益-费用分析法。费用分析法。 nttttnttttiCCiBBCB00120012)1)()1)(/( (B / B / C)C)2-1 2-1 1 1，选择收益现值大的方案；，选择收益现值大的方案；( (B / B / C)C)2-1 2-1 1 1，选择收益现值小的方案。，选择收益现值小的方案。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价15效益效益- -费用比（费用比（BCRBCR） 也可以用增量收益费用差比较方案也可以用增量收益费用差比较方案 ntntttttttiCCiBBCB101212)1)()1)( (B - C)(B - C)2-1 2-1 0 0，选择收益现值大的方案；，选择收益现值大的方案； (B - C)(B - C)2-1 2-1 0 0 0(B - C)(B - C)3-2 3-2 = = B B3-23-2 - - C C3-23-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43 = 139.37 - 85.94 = 53.43（万元）（万元） 0 0 因此，方案三为最优选择方案。因此，方案三为最优选择方案。以总成本最小作为判别依据也可得出与上述分析完全相同的结论。以总成本最小作为判别依据也可得出与上述分析完全相同的结论。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价24二、成本成本-效能分析法效能分析法（Cost-effectiveness Analysis） 当项目的产出无法用货币单位计量时，就必须要用物当项目的产出无法用货币单位计量时，就必须要用物质单位或其他方法计量。成本质单位或其他方法计量。成本- -效能分析就是一种十分有效效能分析就是一种十分有效的评价方法。它广泛应用于国防、航天、航空、学校、医的评价方法。它广泛应用于国防、航天、航空、学校、医疗、政府机构、环境保护等公共项目的评价中。疗、政府机构、环境保护等公共项目的评价中。 在成本效能分析中，成本是用货币单位计量的，而效能在成本效能分析中，成本是用货币单位计量的，而效能（或效果、效用）是用非货币单位计量的，它是对项目目标（或效果、效用）是用非货币单位计量的，它是对项目目标的直接或间接度量。的直接或间接度量。 成本效能分析法成本效能分析法无法判断项目方案自身的经济性，无法判断项目方案自身的经济性，只只能对互斥方案进行选优。能对互斥方案进行选优。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价25成本成本-效能分析法（续）效能分析法（续）运用成本效能分析法，需要满足以下三个基本条件：运用成本效能分析法，需要满足以下三个基本条件：必须有共同的、可识别和可实现的目标或目的；必须有共同的、可识别和可实现的目标或目的；必须有两个或两个以上可以满足目标的、相互排斥的方必须有两个或两个以上可以满足目标的、相互排斥的方案；案；必须有若干约束条件形成问题的边界，其中成本采用货必须有若干约束条件形成问题的边界，其中成本采用货币单位计量，收益采用非货币单位计量。币单位计量，收益采用非货币单位计量。7/19/2022第八章 公共项目的经济评价26成本效能分析标准步骤成本效能分析标准步骤 确定应实现的目标、目的或使命。确定应实现的目标、目的或使命。说明实现目标所必须满足的标准。说明实现目标所必须满足的标准。设计实现目标的可行方案。至少应有两个或两个以上的可设计实现目标的可行方案。至少应有两个或两个以上的可行方案达到或超过既定目标。行方案达到或超过既定目标。建立评价指标，将方案效能与目标联系起来。评价指标应建立评价指标，将方案效能与目标联系起来。评价指标应包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。选择评价方法。选择评价方法。固定效能法（固定效能法（fixed-effectiveness approachfixed-effectiveness approach）：判别准则是用最）：判别准则是用最小的成本实现既定目标或效能水平。此法适用于目标明确而项目成本小的成本实现既定目标或效能水平。此法适用于目标明确而项目成本允许有一定变动范围的情况。允许有一定变动范围的情况。固定成本法（固定成本法（fixed-cost approachfixed-cost approach）：）：判别准则是在既定成本水判别准则是在既定成本水平下实现的效能最高。平下实现的效能最高。通常适用于项目成本有严格限定的情况。通常适用于项目成本有严格限定的情况。7/19/2022第八章 公共项目的经济评价27成本效能分析标准步骤成本效能分析标准步骤6 6、按评价指标确定各方案的效能。运用第（、按评价指标确定各方案的效能。运用第（5 5）步所选定的方）步所选定的方法，按选定评价指标对各方案的效能进行确定、评价。法，按选定评价指标对各方案的效能进行确定、评价。7 7、以适合的方式表述各方案及其效能。、以适合的方式表述各方案及其效能。8 8、根据效能判别准则和成本因素分析各方案。根据效能和成、根据效能判别准则和成本因素分析各方案。根据效能和成本的判别准则给待选方案排列顺序，淘汰一些明显处于劣势的本的判别准则给待选方案排列顺序，淘汰一些明显处于劣势的方案，也可能对项目目标进行必要的修正，或进行必要的补充方案，也可能对项目目标进行必要的修正，或进行必要的补充研究，然后对方案进行比较评价。研究，然后对方案进行比较评价。9 9、进行敏感性分析或其它不确定性分析。、进行敏感性分析或其它不确定性分析。1010、撰写分析或研究报告。对上述、撰写分析或研究报告。对上述9 9个步骤的分析进行说明和个步骤的分析进行说明和总结，其内容包括项目背景，问题与任务描述，目标及其确定总结，其内容包括项目背景，问题与任务描述，目标及其确定依据，有关假设及其依据，待选方案的技术特征与可行性，资依据，有关假设及其依据，待选方案的技术特征与可行性，资源的可得性与筹集方式，项目组织与管理，成本、收益识别与源的可得性与筹集方式，项目组织与管理，成本、收益识别与计量，不确定分析及其结论，比较评价分析及其结论，推荐方计量，不确定分析及其结论，比较评价分析及其结论，推荐方案的优劣分析等。案的优劣分析等。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价28 对于经营公共物品的企业的投资项目，基本的目标是提供对于经营公共物品的企业的投资项目，基本的目标是提供满足消费者期望的服务，同时获取适当的企业收益。因此，满足消费者期望的服务，同时获取适当的企业收益。因此，可以采用最小收益需求法（可以采用最小收益需求法（minimum revenue requirements minimum revenue requirements methodmethod）来对其项目进行评价。）来对其项目进行评价。 该方法的核心是给企业所有者确定一个公平的回报率，即该方法的核心是给企业所有者确定一个公平的回报率，即在成本上再加上一个适当的投资回报率来确定产品或服务的在成本上再加上一个适当的投资回报率来确定产品或服务的价格。价格。 7/19/2022第八章 公共项目的经济评价29公共物品经营企业项目的收益需求公共物品经营企业项目的收益需求项目经营成本、项目经营成本、投资的年折旧额、投资的年折旧额、项目为借贷资金支付的利息额、项目为借贷资金支付的利息额、所得税所得税项目所有者预期的合理回报。项目所有者预期的合理回报。项目在整个寿命周期内的收益需求需要以一定的折现率折项目在整个寿命周期内的收益需求需要以一定的折现率折算成为税后现值、年值等算成为税后现值、年值等 。在多方案选择时，项目收益在多方案选择时，项目收益需求的税后现值或税后年值最小的方案为最优方案。需求的税后现值或税后年值最小的方案为最优方案。 结束结束