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中国社会保障制度发展历程.pdf 中国大陆社会保障制度 框架： 1、"中国大陆社会保障制度的发展历程及其特点 2、"中国大陆社会保障模式 3、"中国大陆社会会保障制度目前存在的问题及其对策 4、"小组成员看法及启示 一、中国大陆社会保障制度发展历程及其特点 第一阶段： 创建与调整阶段第二阶段： 停滞阶段第三阶段: 恢复与发展阶段 创建与调整阶段： 时间；新中国成立初期至1966年内容: 两项主体，三项补充 两项主体： 1、企业职工的劳动保险 2、"国家机关、事业单位的社会保障 三项补充： 1、农村社队集体保障 2、"社会救济 3、"对革命军人的优待和抚恤 停滞阶段： 时间：19661978年 内容： 1、各级组织、机关被撤销 2、"各项制度被否定和废止，社会工作无法可依 3、社保变成企保 恢复与发展阶段 时间：1978年至今 内容; 开始恢复国家-单位保障制(是指计划经济年代，建立在“单位体制”上的“低工资高福利”的社会保障体系。职工作为单位人，生老病死全部费用都由财政和 企业负担，个人基本上不用交纳任何费用。)正式进入国家-单位保障制向国家-社会保障制(现行的社会保障制度)的转型时期，完成了国有企业改革服务的历史使命。 成为市场经济的主要支柱，国家-单位保障制与国家社会保障制并存 二、中国大陆社会保障模式 -中国现阶段是一个二元经济结构的社会,二元经济结构表现为城乡对立,传统农业生产方式与现代工业生产方式的对立。实施这一既定目标的前提是社会 保障法律制度的健全与完善。城乡社会保障一体化是中国社会保障法律制度的 发展方向。 中国城镇的社会保障模式 城镇社会保障逐步形成了多元化的行为主体，个人是基础，单位负有缴费 责任，社会承担补充和服务保障,政府规范、组织社会保障。通过建立了多渠道 的资金筹措方式，构成了法定的基本保险、企业的补充保险、互助保险和个人 储蓄保险的多层次社会保障体系。在此基础上，逐步向社会保障社会化、一体 化方向发展。 农村的社会保障模式 中国政府在农村地区推行过两项社会保障措施,即合作医疗和社会养老保险。农村合作医疗制度是随着农业互助合作化运动的兴起而逐步发展起来的， 而社会养老保险也逐渐得到了政府有关部门的重视。现阶段,我国农村的养老形式根据担任主体的不同,主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种形式。由此可以看出，农村的社会保障模式大部分是由国家和企业支助的，尽量保障农村 村民的基本生活水平。 我国现行的社会保障体系存在的问题 1、制度不统一（按照宪法的精神和社会保障的原理，任何一个社会成 员都享有社会保障的权利，但是现行的社会保障制度不同的项目在不同的社会 成员中在制度安排上有较大的差别，一部分社会成员享有较高的社会保障，而 另一部分的社会成员只能享受较低的社会保障水平，或者其保障待遇有较大的 差别。 这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。 在城乡之间，根据现行的社会保障制度，城镇劳动者一般享有政府提供的比较 完整的社会化风险保障服务，而农村就没有这么多的保障，他们缺乏社会化的 生育保障、就业保障、职业伤害保障、住房保障等。这几年推行的合作医疗制 度的保障水平很低，社会养老险实际覆盖率和保障待遇也很低。在国家机关、 事业单位、企业和其他劳动者之间，社会保障的待遇差别也很大。养老保障方面，国家机关和事业单位的退休人员的退休金一般是企业退休职工的养老金的 两倍以上而在广大的农村，其保障水平和支持力度差距更是大。） 2、覆盖范围小（社会保险权是现代社会中劳动者的基本权益健全的社会保 障制度应该是覆盖全体公民的，也就是说，社会保障制度没有排他性。虽然说 五险的覆盖范围基本全面，可以说是“应保尽保，”但是仍有一大批劳动者的社会保险权益尚未实现。从全国来看，我国现行的社会保障资金的征集对象主要 是国有、城镇集体企业及其职工三者缴费。但是仍有一部分的人参保率很低， 他们是私营企业职工和个体工商户的雇工以及个体劳动者、灵活就业的人、外地农民工。原因主要是，制度设计不合理，现行的社会保障制度主要是适应国有企业的，二是，政府认识不到位，社会保险执法不够。） 3、资金管理隐患大（近年来，随着资金管理的不断加强，行政方面的风险有所降低，但是社会保险基金仍存在着管理主体不明、投资渠道单 一、"效率低下等问题。在通货膨胀的前提下，存在贬值的可能，且从长远来看，基金的增值能力和支付能力也令人担忧。我国的社保基金缺乏一个明确的投资运营管理主体。 在我国现阶段，大部分省市的社保基金是县级统筹管理，基金结余基本只是存在银行。我国的社保基金在投资运营渠道单一的前提下，安全性有保证，但是在市场经济条件下很难规避通货膨胀的风险，存在贬值的可能，我国大部分省市的养老保险统筹账户和个人账户都是用的混合管理模式，个人账户很大程度上被弥补于统筹账户在发养老金时的不足，且和统筹账户一并存入银行，没有发挥其应有的基金作用。这种模式必然会影响养老保险金的投资运营效率，也会导致养老保险金的头筹层次难以提高。） 4、"社会保障法制性不强（社会保障立法不健全；社会保障法律法规立法层次低；社会保障的法律监督弱） 5、"社会保障社会化服务发展缓慢 对策 1、扩大社会保险的覆盖范围（社会保险制度健全与否的标志之 一。"是看其是否将应该覆盖的保险对象全部覆盖。从我国工业化、城镇化和全面建设小康社会的目标看，社会保险的扩大应该分三步走： 第一步是将已实现工业化、城镇化的人群纳入，即现在制度内的城镇职工；第二步是将正处于工业化、城镇化过程中的人群纳入，包括进城就业的农民工、城乡结合部即将农转非的居民、乡镇企业及各类收入比较稳定的中小企业职工；第三步是将从事种植业的农民纳入。而且应该是先易后难，逐步推进。同时，应该尽早的将农民纳入社会保障体系。） 2、进一步推进制度整合（我国现行的社会医疗保障体系由职工医保、城局医保、新农合和医疗救助组成，即“三险一助”，新农合与城居医保制度的性质完全不同，因此应该根据城市化和社会医疗保障体系发展的趋势，按照社会保 障制度的公平性、可持续性和资源优化配置的原则，积极推进两项制度的整合，逐步实现社保制度的统一性。） 3、加强社会保险资金的筹措机制（建立可靠、稳定的资金筹措机制是完善社会保障体系的关键。一方面要继续扩大社保基金的征缴覆盖面和提高基金征 缴率，另一方面要调整财政支出结余，努力提高社会保障支出的比重。同时， 还要采取有效措施补充社会保障基金，包括发行社会保障长期债券、变现部分 国有资产等。） 4、加强社会保障法制建设（应尽快加强我国社会保障法制建设依法规范和管理社会保障工作，健全社会保障基本的监督和管理机制。社保基金的征收是 一项政策性很强的工作。为了保障社会保障基金的征收及时和足额到位，必须 有一套严格规范的征收管理制度和强有力的措施为保障。当前，在社保费的征 收中时常出现协商缴费、拖延缴费、拒缴社保费的现象就是由于社保法律不够 健全。结局这些问题的根本措施就是实施税费改革，尽快的健全社会保险的法 制建设。同时，积极运用电子技术手段，建立统一覆盖全国的社会保障技术支 持系统，实现现代化管理。） 小组看法及启示 1、充分发挥“社会保障制度”的“减震”与“稳定”功能 2、重视弱势群体与贫困人口 3、“社会保障制度”也要贯彻公平正义 4、“社会保障”与“商业保险”建立联动机制 1、充分发挥“社会保障制度”的“减震”与“稳定”功能 目前中国大陆的社会保障制度存在立法缺失、社会化服务发展缓慢、覆盖范围有限、统筹层次偏低、资金的筹措及管理不到位等诸多问题。社会保障制 度在現代社会中具有举足轻重的作用，改革扣完善現行社会保障管理体制，加 快社会保险各项制度建设，提高社会保险统筹层次，发展社区化的社会保障服 务等。 可充分发挥社会保障在社会生活中起到“稳定器”、经济运行的“减震器”、实现社会公平的“调节器”作用。 2、重视弱势群体与贫困人口 重点考虑弱势群体，要用公平的理念来推进农村的社会保障体系的建设， 主张起码在城乡的贫困人口的救济制度应该是统 一。" 3、“社会保障制度”也要贯彻公平正义 保障公平正义，一个决定性的因素是处理好分配领域中的关系和矛盾。 要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡 居民的社会保障体系。要完善企业职工基本养老保险制度，加快机关事业单位 养老保险制度改革，加快建立适应农民工特点的社会保障制度，逐步建立农村 最低生活保障制度和养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，加快推进新 型农村合作医疗。加强对困难群众的救助，发展以扶老、助残、救孤、济困为 重点的社会福利。注意发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用，并积 极发展慈善事业。保证所有社会成员都能够分享到改革发展的成果。 4、“社会保障”与“商业保险”建立联动机制 商业保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风 险管理的基本手段，也是社会保障体系的重要组成部分。随着改革的深化和推 进，社会利益格局不断调整，传统的社会管理模式亟待转型，政府有必要引入 商业保险机制参与社会管理，完善社会保障机制建设与创新