学校安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案.docx

学校安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案 *市*区教育系统 深化学校安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案 为全面贯彻执行*省安全生产风险管控与隐患治理规定要求，推进全区学校安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防（以下简称“双控”）机制建设全面深化，进一步落实学校安全主体责任和岗位责任，确保全区学校安全形势持续稳定好转，根据*市教育系统安全生产风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案，制定本方案。 一、工作目标 深入贯彻落实习近平总书记关于“双控”机制建设的重要指示精神和上级部门决策部署，坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，深入推进全区学校安全“双控”机制建设。认真总结前一阶段建设效果，利用近一年半的时间，积极改进提升，在前期工作基础上，全面建立制度更加健全、职责更加明晰、运行更加规范、管控更加有效的学校安全“双控”机制，形成学校“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，全面提升学校安全管理水平，确保师生安全和校园稳定。 二、工作重点 （一）区教育局 1.实施分级分类监管。 （1）摸排掌握“双控”机制建设学校底数。对本辖区所有学校、幼儿园进行全面摸排，掌握底数，建立台账，确定纳入“双控”建设的学校、幼儿园清单。 （2）厘清推进“双控”机制建设责任。区教育局对本辖区学校安全“双控”机制建设工作负责，加强组织领导，制定机制建设标准规范，督促指导辖区内学校、幼儿园大力开展“双控”机制建设，认真落实工作任务。 （3）明确推进“双控”机制建设工作标准。区教育局将加强对学校“双控”机制建设的督促检查和指导，按照学校“双控”机制建设指导手册和学校、幼儿园实际及差异，制定符合各级各类学校推进“双控”机制建设实际的工作标准，实行“量身定制”不搞“一刀切”，抓好推进工作。 2.强化“双控”机制建设督导检查。 （1）区教育局将推进“双控”机制建设与学校安全督导检查紧密衔接，加大检查督促力度，对“双控”机制建设工作不力的学校、幼儿园采取加大检查频次、追责问责等方式督促其依法开展“双控”机制建设。要组织开展专项督查、观摩督导和督查现场会等方式扩大督导检查效果，实现“督查一家，触动一片”的效果，以高压态势倒逼学校、幼儿园按照进度推进“双控”机制建设。 （2）督导检查中，监督检查人员在进入校园进行检查时， 应当对照风险管控信息台账（清单）与隐患治理信息台账，重点检查风险的辨识、分级和管控以及隐患的排查、分级和治理等内容。在检查中发现事故隐患，应当责令学校、幼儿园立即进行整改、消除隐患；其中，对发现的重大事故隐患应当依法作出停止使用相关建筑或设施设备、疏散师生等决定。 （3）区教育局按照有关法律、法规、规章规定，对学校、幼儿园风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管，通过依托“学校安全隐患网格管理平台”强化信息化监管等手段，实现数据共享、动态监管。建立重大隐患督办制度，健全重大隐患排查整治、案事件查办、违法处罚和追责问责等清单工作机制。 （二）学校层面。 要严格落实省政府2号令规定的各项义务，并按照*市学校安全风险分级管控和隐患排查治理指导手册要求，重点抓好以下几个方面工作： 1.建立健全“双控”工作制度 （1）建立工作制度。围绕风险辨识管控和隐患排查治理，建立健全教育培训制度、风险辨识公示制度、风险管控制度、隐患排查治理制度、考核奖惩制度等“双控”工作管理制度，并进行定期评估分析和改进，对“双控”工作进行全过程规范化管理。 （2）明确层级责任。学校、幼儿园主要负责人是本单位“双控”机制建设的第一责任人，要熟知“双控”机制建设中应建立 的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和省政府号令相关要求。在主要负责人领导下，成立由办公室、教学、德育、后勤、安全等部门专业人员以及一线教职工代表参加的“双控”工作推进团队，具体负责“双控”机制建设工作。 （3）建立工作档案。建立“双控”工作专门档案，对本单位风险分布图、风险管控信息台账（清单）、事故隐患排查清单、隐患治理信息台账、隐患整改方案等构建“双控”机制、开展“双控”工作的相关资料集中统一归档，进行痕迹化管理，实现可追溯管控。 2.加强“双控”教育培训 （1）开展专项培训。对“双控”工作推进团队开展专项培训，重点培训如何发动和指导全体教职工对其岗位存在的危险有害因素进行辨识，并对岗位辨识的安全风险以及制定的管控措施进行审核。 （2）组织全员培训。组织全体教职工参与“双控”机制建设岗位培训，使教师员工结合各自岗位，熟练掌握风险辨识的方法、风险分级原则、制定管控措施的要求等，形成风险管控措施由岗位一线教职工制定、部门审核、学校审定，并由一线教职工来实施、评估、完善的往复工作流程。 3.编制发布风险分布图 （1）开展全面辨识。学校、幼儿园根据本单位实际情况，选择科学合理、便于操作的风险因素辨识方法，对教育教学和校 园生活活动等过程中人、物、环境、管理四个方面的要素开展辨识，考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态，辨识要做到系统、全面、无遗漏。通过辨识确定本单位风险点数量，并逐个确定责任人。 （2）公示风险分布。按照风险因素辨识的结果，按要求对不同风险等级以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注，逐级编制并发布风险分布图。 4.制定并公示风险管控措施 （1）制定管控措施。针对风险因素辨识的结果和风险分布图的内容，依据安全生产和学校安全法律、法规、规章、标准的规定，从安防建设、日常管理、教育培训、防护应急等方面制定和完善风险管控措施。 （2）提高管控效果。在制定管控措施时，应该遵循消除、替代、基础控制、管理控制、防护应急的优先层级顺序，其中消除类措施可单独制定，后四项管理措施宜组合使用，以提高风险管控效果。 （3）公示管控措施。在醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。 5.建立健全风险管控信息台账（清单） （1）明确台账（清单）内容。风险管控信息台账（清单）应包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措 施、责任部门和责任人等内容。 （2）实时动态调整。高度关注运营状况变化后的风险状况，动态评估风险等级，及时调整管控措施和风险管控信息台账（清单），确保安全风险始终处于受控范围。 （3）利用社会力量。本单位专业技术力量不足的，可聘请专家或技术服务机构，指导风险因素辨识管控工作，但不得包办或代替学校辨识管控。 6.建立健全事故隐患排查清单 （1）明确清单内容。依据风险管控信息台账（清单），按照风险等级与管控责任分别编制本单位各级、各部门的事故隐患排查清单，事故隐患排查清单内容应包括：风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容。 （2）开展隐患排查。按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查，对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的，列入隐患治理信息台账。 7.制定隐患整改方案并组织实施 （1）制定整改方案。对排查出的事故隐患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隐患整改方案并组织实施，及时消除隐患。 （2）组织方案论证。重大隐患整改方案实施前应当由本单位主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责 整改人员进行论证，必要时可以聘请专家参加。 （3）报告重大隐患。对于排查发现的重大事故隐患，及时向区教育局报告，并在整改方案中做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。 8.建立健全隐患治理信息台账 （1）明确台账内容。隐患治理信息台账应包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。 （2）实现闭环管理。通过“*省学校安全隐患网格化管理平台”，全过程记录报告隐患排查治理情况，实现事故隐患发现、登记、整改、验收、销账的闭环处置，实现对本单位隐患自查、自改、自销的常态化管理模式，并依据隐患排查治理情况，定期完善风险管控措施。 三、工作步骤 （一）动员部署阶段（即日起2022年9月底） 1、区教育局制定*市*区深化学校安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案，对“双控”推进工作进行全面安排部署。 2、各校制定具体工作方案，9月28日前报区教育局安全法制科，并对本校“双控”推进工作进行安排部署。 （二）典型培育阶段（2022年10月1日12月底） 1、区教育局将在辖区内挑选1-2家基础较好的学校、幼儿 园开展深化“双控”机制建设典型试点工作。 2、典型试点片区、学校“双控”机制建设完成后，由区教育局会同典型试点单位认真总结试点工作经验，探讨学校安全“双控”机制建设可能出现的共性问题，研究解决方案。 3、区教育局在此基础上全面推广典型试点经验。 （三）全面推进实施阶段（2022年1月1日10月底） 2022年9月1日前，全区各级各类学校全部完成学校安全“双控”机制建设深化工作。 1、2022年1月20日前建立健全本单位“双控”工作管理制度，制定工作方案，组建主要负责人任组长的领导小组和工作推进团队，明确任务图和时间表。 2、2022年春季开学前全部完成风险因素辨识、明确风险等级、制定风险分布图。 3、2022年3月底前，完成新一轮风险防控措施的制定和公示，制定包含风险防控措施的风险管控信息台账（清单），组织全员培训和岗位培训，全面开展隐患排查治理，形成全员查隐患、有隐患及时治理的局面。 4、经过3个月的试运行和暑假期间进一步修订，2022年9月1日全面完成“双控”机制建设深化工作。 （四）总结提高阶段（2022年9月1日11月底） 区教育局对本地区学校安全“双控”机制建设工作进行全面总结，对各校深化“双控”机制工作建设情况进行总体评价报区 安委办和市教育局，对因工作不力、流于形式导致总体评价不合格的将责令补课。 四、工作要求 （一）提高认识，强化领导。区教育局成立深化学校安全“双控”机制建设工作领导小组，领导小组办公室设在区教育局安全法制科。各校也要成立本单位安全“双控”机制建设工作领导小组，制定符合本地区学校安全工作实际的工作方案，明确责任和目标，细化任务和措施，确保深化学校安全“双控”机制建设各项工作落地、落实、落细。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位，确保深化学校安全“双控”机制建设工作取得扎扎实实的成效。 （二）广泛宣传，迅速发动。各校要采取动员会、宣讲会、印小册子等方式，营造浓厚氛围，使“双控”工作做到师生皆知。学校、幼儿园主要负责人必须参加动员会、宣讲会，要亲自抓、真重视，上至管理层、下到各部门、年级、班级，层层发动，要组织印制工作清单手册，发放到每名教职员工手中，使本单位各级负责人、安全管理人员及全体教职工广泛知晓风险、隐患、事故之间的关系，充分了解风险管控的相关要求。 （三）加强调度，强化督导。区教育局将实行月调度、月报告制度，建立辖区学校深化“双控”机制建设台账，挂图作战， 不漏一校一园，发现进展缓慢的，及时采取措施，确保工作进度，各校要进一步加强“*省学校安全隐患网格化管理平台”管理应用，通过信息化手段推动工作开展。区教育局由包联领导亲自带队督促指导分包学校开展“双控”机制建设，协调解决“双控”机制建设推进过程中发现的突出问题，确保“双控”机制建设工作按照时间节点、保质保量完成。 （四）及时评估，严格考核。强化各阶段评估问效，每个阶段结束后，区教育局对各校工作完成情况进行整体评估、打分、排出名次，并将深化学校安全“双控”机制建设工作完成情况纳入学校安全工作目标考核内容，对工作不力、进展缓慢的学校要进行通报、约谈等，对通报、约谈后工作仍不见起色的单位，要启动追责问责程序。电子邮箱： 附件：*市*区教育局深化学校安全“双控”机制建设工作领导小组名单 附件 *市*区教育局 深化学校安全“双控”机制建设工作领导小组 名单 组长： 副组长：