推行三项制度工作方案.docx

推行三项制度工作方案 推行三项制度工作方案 推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的X届X中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。根据县委县政府的要求，现就开展三项制度工作，制定以下方案。 一、基本要求 认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定和法治政府建设实施纲要（XX年），按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。 二、工作任务 （一）行政执法公示制度。各单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。 1.加强事前公开。要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。要编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。 2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。 3.推动事后公开。探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。 4.统一公示平台。县人民政府要确定本级政府和部门行政执法信息公示的平台，归集政府所属部门行政执法信息，有关部门要积极配合，实现执法信息互联互通。 （二）执法全过程记录制度。各单位应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。 1.规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。 2.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。 3.提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。 4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。 （三）重大执法决定法制审核制度。单位作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 1.落实审核主体。单位的法制机构负责本单位的法制审核工作。要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。 2.确定审核范围。要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定的范围，建立重大执法决定目录清单制度。有条件的单位可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。 3.明确审核内容。要针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。 4.细化审核程序。要根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。 5.各行政执法单位要建立法制审核台账，对重大法制决定审核要全程留痕，建立档案，专人管理，以便以后查阅追责。 三、组织实施 （一）加强组织领导。成立由县法制办、编办、财政局、人力资源社会保障局等组成的工作协调小组，研究、协调、指导工作。加强对各单位工作的指导，开展工作交流，及时解决工作中遇到的困难和问题。 （二）强化统筹衔接。开展工作要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合，统筹协调推进，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。 （三）搞好工作落实。各单位要领导要高度重视，安排专人负责此项工作，及时上报工作情况，对于好的经验要进行推广，以促进此项工作全面落实。 四、工作要求 （一）各单位主要领导要高度重视此项工作。要成立领导小组，成立法制机构，配备全过程记录器材。制定专人负责，切实切实抓好落实。 （二）此项工作要纳入各单位年终目标考评。法制办将会同县改革办、政府督查室、编办在X年7月对此项工作进行监督检查，对检查的情况要进行通报。 （三）各单位要按照县上的方案要求，制定本单位的实施方案，报政府法制办（5月20日前）三项制度改革工作要于X年6月底前全面完成。