山西煤矿安全专项整治三年行动实施方案.docx

山西煤矿安全专项整治三年行动实施方案 附件4 煤矿安全专项整治三年行动实施方案 为加强全省煤矿安全专项整治,根据山西省安全生产专项整治三年行动计划“,制定本方案三 一、整治目标 用三年时间,持续整治 五假五超三瞒三不 (假整改二假密闭二假数据二假图纸二假报告,超层越界二超能力二超强度二超定员二证照超期,隐瞒作业地点二隐瞒作业人数二瞒报谎报事故,不具备法定办矿条件二不经批准擅自复产复建二拒不执行指令仍然生产)二重大灾害治理措施不落实二企业主体责任落实不到位二法律法规标准不执行二蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为,抓住推进煤矿安全法规标准建设二推进优化煤炭产业结构二构建风险预控和隐患排查体系二提升企业安全基础保障能力二强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点,强力推动以基层责任落实二基础工作保障二基本素质提升为核心的煤矿安全 三基 工作,扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系,大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控,掌握事故预防主动权,有效遏制重特大事故发生三 到2022年,形成更加科学完备的煤矿安全生产法律法规和标 16 准体系;煤炭产业结构进一步优化,全省煤矿生产能力全部达到60万吨/年及以上,煤矿数量减少至900座以内,大型煤矿产量占比达到76%以上;风险预控和隐患排查体系更加完善,煤矿安全基础保障能力明显提升,正常生产煤矿全部达到一二二级安全生产标准化管理体系要求,其中一级占达标煤矿的50%,力争建成智能煤矿10座,建成智能综采工作面50个,有智能综采工作面的矿井产能达到2亿吨左右;监管监察执法效能显著提高,所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察;涵盖安全责任落实二安全风险防控二隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成,事故总量和较大以上事故在2022年基础上分别下降10%以上,煤炭百万吨死亡率控制在0.05以下三 二、主要任务 (一)健全完善煤矿安全生产法规标准体系三 1.加快制修订相关地方性法规三根据国家制修订矿山安全法“煤矿安全条例“等法律法规的进展,及时跟进,加快配套地方性法规的修订完善,将煤矿矿长安全生产考核记分办法等近年来一些行之有效的好经验二好做法上升为地方法规,切实把制度优势转化为煤矿安全治理效能三(省应急厅牵头,省能源局二山西煤监局等按职责分工负责) 2.制定完善煤矿安全地方标准三在落实好国家新型煤矿安全标准体系的基础上,构建符合我省煤矿安全生产实际的地方标准体系三制定山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双 26 重预防机制实施指南“煤矿采空区(废弃矿井)煤层气地面抽采安全规范“等地方标准三进一步坚持和巩固政府引导二社会参与二市场驱动二协同推进的标准化工作格局;强化标准的监督执行,充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用三(省应急厅牵头,省能源局二山西煤监局按职责分工负责) 3.及时修改完善相关规章制度三准确研判和把握全省煤矿 安全生产形势二特点和规律,从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因,有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关规章制度,及时堵塞漏洞二弥补缺陷三做好相关规章及规范性文件清理二修订工作,积极对接煤矿安全生产行政许可移交工作,确保 放管服 改革落实到位二安全准入门槛不降低二安全监管监察力度不放松三(省应急厅牵头,省能源局二山西煤监局等按职责分工负责) (二)进一步优化煤炭产业结构和规范采矿秩序三 1.加快推动60万吨/年以下煤矿退出三积极推进60万吨/年以下煤矿分类处置,减量重组一批二关闭退出一批,2022年底前60万吨/年以下煤矿全部退出三对列入当年化解煤炭过剩产能目标任务的煤矿,严格按照目标责任书明确的时间停产停建二实施关闭二通过验收三(省能源局负责) 2.严格落实准入门槛三严格落实国家产业政策及相关规定要求,停止审批新建和扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿和产能低于120万吨/年的其他煤矿;停止审批新建开采深度超1000米和扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿,新 36 建和扩建开采深度超600米的其他煤矿;停止审批新建和扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿,新建和扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿三(省能源局负责) 3.规范产能核定工作三严格按照煤矿生产能力管理办法和核定标准“组织开展煤矿生产能力核定工作三产能核增煤矿严格按照现有合规的采掘工作面个数开展工作,产能置换工作按国家有关规定执行三对初次被鉴定为煤与瓦斯突出矿井二冲击地压矿井和水文地质类型极复杂矿井二近2年内连续发生生产安全死亡事故,或发生较大以上生产安全事故的矿井,重新核定煤矿生产能力,核减不具备安全保障条件的产能三(省能源局负责) 4.规范采矿秩序三坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围,严厉打击未批先建和超层越界开采行为,规范采矿秩序三对未取得采矿许可证但建成投产和同一集团公司内部超层越界开采的煤矿,依法依规采取加快办理手续等分类处置措施,确保正常组织生产建设三(省自然资源厅二省能源局等按职责分工负责) (三)持续开展 打非治违 行动三 将 打非治违 工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施三重点打击整治不符合国家或地方产业政策的落后产能;企业安全主体责任不落实二安全责任制不完善二安全管理人员配备不符合规定二主要负责人履职不到位二安全投入不到位二安全培训不到位尤其是特种作业人员未持证上岗二应急预案编制不完备的;超强度二超能力二超定员二安全生产许可证超期组织生产 46 的,上级公司向所属煤矿超额下达生产指标的;超层越界开采或违规开采保安煤柱,以假图纸二假密闭二假数据二假报告等隐瞒作业地点和人数的;采用巷道式采煤等国家及我省明令禁止使用的采煤方法二设备二工艺的(经能源部门批准采用巷道式二条带式矸石充填绿色开采工艺的除外);安全监控系统功能不完善二运行不正常;井下违规放炮二动火,瓦斯超限作业的;火区二高冒区二采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;采深超800米灾害严重矿井未落 实限产二减人二缓采二禁采二退出等措施,入井人员多且未采取 一优三减 措施的;煤与瓦斯突出二冲击地压二自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的;已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出,仍以 过渡期 回撤期 名义违规生产的;停产停建矿井违规复产复建,技改煤矿不按设计方案和批准工期施工的;建设项目未批先建和违法施工顺序施工的;拒不执行监管监察指令或以隐患整改二维护性推进名义组织生产的;采掘工程违规承包二以包代管的;迟报二谎报二瞒报事故,或者隐患排查治理弄虚作假的;其他方面存在的突出问题和违法违规行为三 综合运用处理处罚二通报二约谈二问责二联合惩戒二 黑名单 管理二行刑衔接等措施,依法进行惩处;对煤矿存在重大隐患且符合山西省煤矿安全隐患调查处理办法“中启动调查情形的,按照 谁查处二谁报告二谁调查 的原则,严肃追究相关责任人责任三建立跨部门联动协作机制,实现违法线索互联,对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为,及时移交有管理权限的部门依法查处;涉 56 及多个部门的,要及时协商处理,严防互相推诿三(省自然资源厅二省应急厅二省能源局二山西煤监局等按职责分工负责) (四)健全完善煤矿安全生产责任体系三 1.严格落实企业安全生产主体责任三煤矿企业要按照国家有关煤矿企业落实安全生产主体责任规定,严格落实安全生产法定职责,实施 零死亡 目标管理三要健全安全生产管理机构,配备满足工作需要的安全管理和工程技术人员,健全完善并严格执行安全生产承诺二安全费用提取和使用二矿领导带班下井等安全生产管理制度,按照有岗二有职二有责的原则,严格落实全员安全生产责任制,建立覆盖各部门二各环节二各岗位的责任链条三煤矿办矿主体要优化安全管理层级,落实安全管理职责,加强对所属煤矿的安全管理和监督检查,认真制定本企业煤矿分级分类安全管理办法,做到真控股二真投入二真管理三认真落实国家煤矿安监局煤矿整体托管安全管理办法(试行)“,做好对标整改,进一步规范煤矿托管行为,彻底解决乱承包和乱用工现象;鼓励引导安全生产管理水平差的煤矿实行整体托管,对发生较大以上事故的煤矿,按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后,才能恢复生产三(山西煤监局二省应急厅等按职责分工负责) 2.严格落实部门监管监察责任三坚持煤矿安全 国家监察二地方监管二企业负责 原则,各级煤矿安全监管部门要认真履行职责,强化监管措施,严格落实分级属地安全监管责任,确保每座煤矿都有一个日常安全监管主体,中央企业所属煤矿安全监管不得 66 下放到县级及以下部门;煤矿安全监察机构依法履行国家监察职责,严格落实国家监察责任三各级煤矿安全监管监察部门每年要将上年度发生较大及以上事故的县(市二区)和煤矿企业作为重点地区和重点企业,进行 开小灶 ,重点督导检查,加大服务力度,加快破解煤矿安全治理难题;要严格执行关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见“山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法“等制度规定,切实推动煤矿企业安全生产主体责任落实三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) 3.实行监管监察领导干部联系指导制度三各级煤矿安全监管监察部门要建立完善领导班子联系重点地区二重点企业工作机制,明确联系指导范围和职责,定期开展帮扶指导服务;对联系指导二明查暗访等发现的重大问题,要下达督办函或监管监察意见书,督促抓好问题的整改落实,必要时可依法约谈地方政府和相关企业三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) 4.落实煤矿安全生产举报制度三严格执行国家及省有关煤矿安全生产举报奖励的规定,畅通群众监督渠道,广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为,对举报有功人员予以重奖和严格保护三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) 5.强化用事故教训推动工作三积极探索事故调查机制,对较大事故实行省级煤矿安监局现场督办或提级调查三按照 谁调查二谁评估 的原则,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制 76 度三各级煤矿安全监察机构对近三年发生的较大以上事故和典型事故整改评估和责任追究情况开展专项检查,检查结果向地方政府通报三落实事故警示二通报二督办二约谈二现场会二联合惩戒二整改与 回头看 七项制度,凡发生较大生产安全责任事故的,由省安委会办公室公开约谈三做好事故分析工作,总结事故规律特点,提出针对性防范措施建议三完善煤矿伤亡事故统计报告制度,除死亡事故外,强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告三(山西煤监局二省应急厅等按职责分工负责) (五)加大煤矿重大灾害超前治理力度三 1.强化重大灾害治理能力建设三督促煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全二技术管理人员,保障治理所需的资金投入,配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的安全管理制度和岗位责任制三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) 2.持续深化重大灾害治理三 一通三防 方面三深化煤矿瓦斯灾害治理,开展 一通三防 专项整治行动,推进 三区联动立体式 瓦斯抽采,落实煤炭规划区实行 先抽后建 ,煤炭准备区实行 先抽后掘 ,煤炭生产区实行 先抽后采 ;督促煤矿企业完善瓦斯抽采达标评判体系,开展瓦斯抽采动态评判;实施突出煤层鉴定二钻孔轨迹测定二瓦斯抽采自动计量,强化区域和局部两个 四位一体 综合防突措施,推动煤与瓦斯突出精准治理;超前预防煤层自燃火灾,对开采自燃二容易自燃 86 煤层的矿井要按设计实施灌浆二注氮等防灭火工程,采用束管监测开展火灾指标气体预测预报分析,采取有效措施防止煤层自然发火三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) 水害防治方面三严格执行山西省老空水害防治工作规定“,持续深化 可采区 缓采区 禁采区 防治水分区管理,坚持 物探先行二钻探验证二化探跟进 探放水程序三开展重点地区矿井老空水探查工程,特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况,推行老空水防治 四步工作法 ,严格落实 三专两探一撤 措施,推广水患区域 四线 (积水线二警戒线二探水线二停采线)管理三受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂二极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责)顶板管理方面三严格执行山西省煤矿顶板安全管理规定“,加强顶板技术管理和现场管理,优化支护设计,抓好特殊条件二特殊地点二特殊环节顶板防治三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) 防治冲击地压方面三加强防治煤矿冲击地压细则“的宣贯落实,开展冲击地压调查摸底工作,提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性,提升冲击地压监测预警能力,落实相关防冲措施三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) (六)推进煤矿安全基础建设三 1.提升煤矿企业法规标准的执行力三组织全省煤矿企业开 96 展 学法规二抓落实二强管理 活动,督促煤矿企业学习贯彻 一规程三细则 (煤矿安全规程“防治煤与瓦斯突出细则“煤矿防治水细则“防治煤矿冲击地压细则“)等,推动煤矿企业重制度二敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表二自查自纠二整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,全面提升全员安全生产管理水平三(山西煤监局牵头,省应急厅配合) 2.健全煤矿企业各项安全管理制度三煤矿企业要按照有关法律法规,结合自身实际和灾害特点,建立健全各项安全生产规章制度二作业规程和操作规程,结合相关法律法规制修订和企业安全生产变化情况,及时修订完善有关制度规程措施三加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核,严格兑现奖惩,确保各项安全生产责任制二管理制度和规程措施真正落实三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) 3.推进从业人员安全技能持续提升三认真落实国家有关规范煤矿劳动用工的指导意见,提高员工素质,严厉打击以包代管二违法违规分包转包行为,有序推进井下劳务派遣工的清退二划转工作三督促煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划,加大对从业人员的职业技能培训,基本实现 招工即招生二入企即入校 ,基本达到一般从业人员学历初中以上二特殊工种作业人员学历高中以上二安全管理人员学历大专以上三完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法,实施班组长安全技能提升专项培训,强化特种作业人员安全技能培训考试,推进逢查 07 必考常态化三(省应急厅等按职责分工负责) 4.加快煤矿双重预防机制构建工作三煤矿企业要认真落实山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南“,组织开展风险年度辨识评估二专项辨识评估和岗位辨识评估,每月组织开展一次覆盖生产各系统二各环节和各岗位的事故隐患排查三煤矿办矿主体要加强对所属煤矿重大风险管控和重大隐患治理情况的检查指导三各级煤矿安全监管监察要建立重大风险定期分析研判和公示二预警信息会商及分级发布制度,定期分析评估重大风险管控措施和重大隐患治理成效,形成本地区煤矿重大风险研判报告,并逐级向省级煤矿安全监管监察部门报告三(省应急厅二山西煤监局等按职责分工负责) 5.推进安全生产标准化纵深发展三认真落实国家有关煤矿安全生产标准化管理的规定,深入推进全省煤矿安全生产标准化建设三将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系,实行煤矿主要负责人安全承诺制度三以 作业过程规范化二岗位操作标准化二工作步骤流程化 为目标,全面开展煤矿岗位作业流程标准化,实现风险隐患排查由矿级领导向区队二班组二工种二岗位延伸,从2021年起,省应急厅将煤矿岗位作业流程标准化开展情况列为标准化考核定级的基本条件,如不具备则直接判定不达标三(省应急厅负责) 6.全面推行安全责任保险三要充分发挥保险机构参与风险管控和事故预防功能,完善以保险机构为平台的煤矿安全生产社 17