浅谈老河口市城镇居民社会保障体系的完善(初稿).doc

浅谈老河口市城镇居民社会保障体系的完善2014年3月5日李克强总理在政府工作报告中提出“社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”可见党和政府已经把社会保障工作提高到相当重要的程度。一、建立健全社会保障体系是建立和谐社会的重要基础社会保障是指劳动者在年老、伤病、残废、生育、死亡造成劳动能力丧失或失去职业岗位等客观情况导致经济困难而从国家和社会获得补偿和物质帮助的保障制度。此时的劳动者与工作单位的劳动关系虽然已经终止，但是这些社会保障是基于原来的劳动关系而产生的，与劳动关系有着密切联系。失去劳动能力和失去职业的这一部分劳动者，在暂时或永久地退出劳动领域之后，能够获得可靠的物质帮助，是宪法和劳动法赋予每个劳动者的合法权利。保证这一部分人的合法权益，使他们生活安定、精神愉快、家庭团结，可以免除职工的后顾之忧。我国的社会保障体系建设虽然已经取得世人瞩目的伟大成绩，为国家的发展、稳定做出了突出贡献，但是还存在一些不容忽视的问题，需要我们努力改进。(一)社会保障体系建设维护了广大人民群众的基本权益逐步建立和完善城镇职工养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，加快形成资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系，是党和国家的大政方针，也是落实“三个代表”重要思想的实际行动，“三个代表”的精髓是始终代表最广大人民的根本利益，而建立和完善社会保障体系建设，涉及的正是广大人民群众的基本权益。加快社会保障体系建设，是深化改革、稳定社会、治国安邦以及构建和谐社会和科学发展观的根本大计。目前，社保体系建设中的诸多问题，从根本上讲就是一些部门、企业的领导同志社会保障体系建设的法制观念不强，没有看到按时足额缴纳保险金，对国家而言，是企业必须履行的法律义务；对职工而言，是企业法人代表缴护职工合法权益义不容辞的领导责任。不履行缴纳义务就是违背宪法、劳动法，就是对职工欠债，就是对他们合法权益的剥夺，就是严重的侵权行为。 (二)必须做好社会保障的执法工作做好社会保障的执法工作,要通过各种形式，使相关企业、单位的相关负责人，知晓有关法律条款；更要针对少数我行我素，不执行劳动法、社会保险费征缴暂行条例，拒不参保或本来具备缴费条件却无故拖欠保险费的企业负责人，坚决实行“一票否决制”。除此以外，还要加强基金监管，限期追还被挪用的基金，对构成违纪、违法的案件，要进行认真查处。还要依法提高缴费的透明度，“缴费单位应当每年向本单位职工公布全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。”“社会保险经办机构应当定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。”更重要的是，要紧紧抓住“扩面”、“缴费”、“清欠”等难点中的重点，制定周密的、针对性很强又便于操作的方案，明确规定各项期量目标和奖惩尺度，把社会保障的执法工作做实、做细、做出成效。(三) 建立和完善社会保障预算体系建立和完善社会保障预算体系是加强社会保险基金征缴、发放及运营管理的重要工具，也是规范社会保障基金管理的重要保证。各地财政部门要按照“一要吃饭，二要建设”的方针，在地区财政预算中加大社会保障的力度，认真落实“两个确保”和“城市低保”资金。与此同时，还要大力调整财政支出结构，尽量压缩一般事业经费支出，努力增加社会保障支出预算，逐步提高社会保障性支出占财政支出的比例。最重要的一点是，在强化社会保障预算的过程中，既要认真调整财政支出结构，按照国家政策把所需资金足额列入财政预算，又要通过过细的工作，严格把好资金发放的每一道关口，一户企业一户企业、一名职工一名职工 地逐厂、逐人、逐项审查，用好每一笔社保资金。(四)关注下岗职工下岗职工中的大龄者，尤其是夫妻双方都是四十岁以上的下岗职工，应被视为应该给予格外关注的特殊弱势群体。这些大龄下岗职工，尤其是夫妻双方下岗职工，往往都是上有老，下有小，经济负担十分沉重，如果再有读大学、中学的学生，其处境之艰难可想而知。各级政府对这部分人应该制定一些特殊的优惠政策，比如，成立大龄下岗职工职业介绍所，免费为他们进行再就业技术培训，开展新闻媒体再就业救援活动，还可以由政府出资购买公益劳务岗位，专门用于安置大龄下岗职工尤其是夫妻双方下岗职工，还可以象安置转业军人那样，将大龄下岗职工按一定的名额分配给有条件的企业进行安置，还可以设置专门奖项，奖励那些热心社保公益事业，在安置下岗职工尤其是大龄双下岗职工方面做出突出贡献的企业家。(五)社会保障体系要建立完善的法规体系劳动法自1995年1月1日施行以来，国家陆续出台了一些与之配套的条例，如1999年1月22日由国务院发布施行的社会保障费征缴暂行条例、失业保险条例，由国家劳动和社会保障部出台的社会保险稽核办法等等，这些配套法规将劳动法的具体法条进行了细化，为贯彻劳动法增强了可操作性。随着社保体系建设的深入发展，建议有关部门与时俱进，根据新时期新阶段出现的新情况，适时出台一些相关条例或类似条例的管理办法，比如解决养老保险双轨制、养老保险金社会化发放管理办法、社会保障金财政预算执行考核办法、城镇居民最低生活保障金管理办法和与国家各项法律相对应的各种地方性法规等等。二、我市社会保障体系的建立与完善中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出：要加强社会建设和管理，推动社会管理体制创新，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。围绕构建社会主义和谐社会，必须深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，全面建立党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。（一）现状分析近年来,我市大力加强社会保障体系的建立,走出了一条适合我市实际的社会保障之路。我市的社会保障体系建设，主要始自上世纪八十年代中期开始进行的养老、失业等社会保险制度改革，通过这些年的不断深化和完善，目前已初步建立起以养老保险、医疗保险、城乡低保为主要内容，以慈善事业为扶助的配套衔接的社会保障体系，初步形成了较为稳定的社会保障“安全网”。1、养老保险。按照经办机构、参保单位和参保人员构成，可将养老保险分为企业养老保险、机关事业养老保险和农村养老保险。我市企业养老保险始自1991年，目前初步建立了覆盖所有国有和市以上集体企业的、实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全市已有2.45万名在职职工、1.25万名离退休职工参加了养老保险社会统筹。1999年6月，养老保险基金缴拨方式由原来的差额缴拨改为全额征缴、全额拨付，实行了养老保险基金收支两条线；同时建立了市级调剂金制度，增强了全市养老保险基金的统筹调剂能力，2001年8月全市实现了企业养老金100%社会化发放。机关事业养老保险从1999年6月开展工作，目前，全市均开展了机关事业单位养老保险统筹，参加保险的人数达1.89万人。农村社会养老保险开始于2001年，目前已建立了市乡、村三级工作网络，初步形成了农村社会养老保险制度的基础和框架。2、医疗保险。2000年8月，我市出台了城镇职工基本医疗保险暂行规定和一系列配套政策办法。当年10月1日基本医疗保险制度在市直率先启动。到目前，全市参保职工达到25万多人。3、城市低保。城市居民最低生活保障制度，是城市居民生活保障的最后一条保障线。我市的城市低保工作起步于1997年。2000年以前，城市低保对象主要以“三无”对象为主，2000年底保障人数为3240人。2002年，我市按照中央和省里的要求，对低保对象进行了大规模地摸底核查，到2004年11月底，落实低保对象16672人，当年支出保障金320万元。4、慈善事业。市慈善总会于2002年底成立。近两年来，通过开展“募集慈善，创始基金”、“赈灾捐款”、“抗非捐款”、“慈心一日捐”等一系列募捐活动，多方募集善款290多万元，并卓有成效地开展了赈灾救济、安老助学、助医助残、应急救助和扶贫济困送温暖活动，充分体现了对社会弱势困难群体的关爱，成为社会保障体系建设中的一种有益补充。（二）我市社会保障体系建设面临的困难我市的社会保障体系建设，是在由传统计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体制转轨的大背景下进行的，因此部分带有计划经济时代所特有的时代烙印，也包含市场经济体制初创时期的制度局限。随着经济社会的迅猛发展，城镇经济的所有制结构、经济类型和从业人员的就业分布都发生了很大变化，加之农村经济的天生弱质和农民权益保障意识的淡薄，致使现有社会保障体系不合理、不健全、不规范的缺陷越来越突出，与发展社会主义市场经济的要求越来越不适应。1、努力使社会保障达到预期的效果在养老保险制度方面，我市还有相当一部分应参保的企事业单位和从业人员仍没有纳入保险范围。在福利制度方面，与人口老龄化和少子女相适应的老年人福利制度尚未提到建设日程；以农民工为主体的日益庞大的流动人口尚未被纳入有效的社会保障制度框架。将现有保障体系的覆盖范围扩大到非公有制经济领域的努力难以达到预期的效果。2、社会保障能力仍需提高相对于日益增长的社会保障需求而言，目前的社会保障能力还较低。除了因经济增长能力制约社会保障总水平的提高外，保障基金的利用效率较低。社会保障基金难以实现保值增值，基金管理仍需规范。许多企业效益不佳，无力缴纳等因素导致社保基金收缴困难。目前我市的企业养老保险参保人员缴费率在60%左右，比全国平均水平低近23个百分点。3、社会保障法规不完善我国的社会保障法律体系还很不健全，目前还没有建立起统一的适用范围较广的社会保险法律制度，社会保障费用的征缴、支付、运营、统筹都需进一步规范；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；由于立法滞后，人民法院和仲裁机构难以对社会保障争议进行判决和仲裁。社会保障的法律实施机制较为薄弱。4、农村社会保障体系有待健全。城乡二元化的格局，使城乡社会保障的反差巨大。随着农村集体经济的解体，农村人口特别是农村老年人口缺乏养老、医疗等基本社会保障，作为现代化社会保障体系核心内容的社会保险制度尚未在农村建立。农村中大部分乡镇企业和民营企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业对农村劳动者的社会保障基本上是没有的。5、医疗保险制度改革亟需进一步完善。医疗保险制度启动后，由于医药卫生体制改革没有同步到位，医疗服务机构不能完全适应医疗保险制度改革的需要，医疗保险经办机构与医院之间的结存存在一定的制度缺陷，对住院病房少、内部供给力度小的中小医院缺乏有效的补偿机制，保证不了参保职工的基本医疗。6、财政支出相对不足。由于我市经济欠发达，底子薄，基础差，总体上仍属“吃饭”财政，单靠各级财政短期内完全承担所有社会保障的需求确有客观困难。在离退休人员养老金发放，政府虽开始将社会保障资金列入财政预算，但尚未规范化、制度化；农村救助资金在县、乡财政列支不足或列而不支，导致资金不能及时足额到位，救助面偏窄，救济标准降低。三、进一步加强和完善我市社会保障体系建设的建议社会保障体系的建设和完善，最终取决于经济发展的程度。在现有条件下，要实现经济社会的和谐发展，必须全面贯彻落实以人为本的科学发展观，深化改革，创新工作，强化措施，抓好落实，最有效地发挥社会保障体系的作用。（一）加大依法征缴和财政支出力度加大依法征缴、清欠力度。一是加大宣传力度，进一步提高全社会对社会保险工作的认识，营造缴纳社会保险费的良好舆论氛围，使企业法人代表及广大劳动者在意识上，逐步由“要我缴费”变为“我要缴费”，增强全社会的社会保险观念。二是要增加执法力量和强化执法力度。国务院颁布的社会保险费征缴暂行条例、失业保险条例，对拒缴社会保险费的用人单位和主要责任人员规定了极为严厉的处罚条款，下一步主要是加大执法力度，做到依法按比例征缴。调整财政支出结构，不断提高社会保障支出占整个财政支出的比重。要切实发挥社会保障体系的作用，关键在于增加社会保障基金来源，并建立稳定、可靠的资金筹集机制。市场经济条件下，社会保障支出应当是政府财政支出的重要项目。近几年，我市通过调整财政支出结构，用于保障下岗职工基本生活和确保养老金社会化发放，救助城乡弱势群体和困难群众，实现参保人员病有所医，取得了良好的社会效益。今后应进一步加大财政支出结构调整力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。（二）落实现行的社会保障政策和部署落实现行的社会保障政策和部署，当务之急是不折不扣贯彻落实现行的有关社会保障政策和部署，实现“两个确保”，重点是规范和完善基本养老保险制度、医疗保险制度、城乡居民最低生活保障制度三条社会保障线。在三条保障线中，养老保险的主要任务是扩面，覆盖到城镇所有劳动者；医疗保险的主要任务是保证城乡居民有最基本的医疗保障；城市低保，要随着居民生活水平的提高适当提高保障标准，实现动态管理下的应保尽保，农村要进一步完善和巩固贫困家庭救助制度，在搞好试点的情况下逐步实现向低保制度的过渡，从而在我市初步建立起以市场为导向的新型就业机制，实现三条保障线的衔接。（三）依托社区，实现社会保障的社会化管理企业负担社会保险事务和管理退休人员有利于建立现代企业制度，不利于企业公平竞争。把用人单位承担的社会保险事务从单位管理逐步过渡为社会管理，减轻用人单位的社会负担，实现社会保险基金管理和个人社会保险资料共享，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的客观要求。建议进一步加快城市社区建设，把社会保障的各项服务向社区和乡镇延伸。要依托社区积极开展离退休人员的管理服务工作，在街道、居委设立退休人员管理服务网点，按照管理离退休人员数量核拨退管服务经费，开展老年活动、医疗保健、托老护理等服务项目，真正使离退休人员由“单位人”转变为“社会人”，彻底解除企业办社会的沉重负担。同时，依托社区为下岗职工和失业人员提供就业服务，为医疗保险参保患者提供医疗服务，使人民群众能享受到方便快捷优质的服务。另外，对农村困难群众的救助，要以乡镇民政机构为依托，加强跟踪管理，特别要注重解决他们的基本生产和生活需求。（四）制定出切合实际的医改实施方案在开展城镇职工医疗保险制度改革的同时，必须同步进行医药卫生体制改革的步伐。第一，尽快实行医药分开核算、分别管理的制度，打破医药不分的垄断体制，逐步把医院的门诊药房改为药品零售企业，实行独立核算，按章纳税，从制度上解决医疗机构“以药养医”的问题。要通过实行药品集中或联合招标采购等办法，严格按照国家颁发的药品目录配置药品，从源头上治理医药购销的不正之风。第二，进一步完善医疗服务机构定点制度。要建立医疗机构、药店定点资格年审制度和定期考评制度，给参保职工挑选合格的、信得过的、服务质量好的医疗机构和药店。第三，理顺医疗服务价格，适当提高医疗技术服务价格，体现技术劳务价值。第四，加强思想政治工作和职业道德教育，使广大医务人员主动配合医改，严格执行职工基本医疗保险的有关规定，按照基本医疗保险药品目录、诊疗目录、医疗服务设施标准提供基本医疗服务，坚持合理检查、合理用药，改善服务态度，使广大职工真正能够享受价格合理、质量优良的医疗服务。（五）依法强化基金征缴要充分运用经济、行政、法律、舆论手段，依法强化基金征缴。由于离退人员的急剧增加，医疗费用日益膨胀，社会保障基金支付规模日益扩大，必须实施多渠道筹集和积累，以保证社会保障的正常运转。我们要积极争取国家和省更多的支持，同时，要扩大社会保险覆盖面为社会保险基金建立更宽阔的来源基础；要强化社会保险基金的征收力度，提高社会保险基金的到位率；要加强对社会保障基金的监督管理，拓宽投资渠道，强化基金运营，实现保值增值。社会保险相关部门和单位要做好数据信息收集，基数核定等基础工作，确保社会保险各项基金运转安全、准确。要使社保基金的支付规范化、制度化并使之不断完善。政府要承担社会保障的经济责任，合理确定企业和职工承担的缴费费率，支持企业的健康发展。（六）加强社会保障的宣传教育工作要使企业员工认识到参加社会保障是法律赋予他们的权利，让他们充分了解有关的社会保障知识，提高他们参加社会保障的主动性、迫切性，促进企业缴纳社会保险费用。要通过多种形式、渠道加强社会保障的宣传教育工作，特别是要加强针对非公有制企业的宣传工作，使企业经营者，所有者充分认识到作为社会重要组成部分的企业，为员工提供社会保障是法定义务。参 考 文 献1、劳动法、社会保险费征缴暂行条例；20052、老河口市城镇职工基本医疗保险暂行规定；2008.63、陆国泰，人力资源管理 高等教育出版社 2009年版4、侯文若著，现代社会保障制度，中国经济出版社，2009.95、龚莉著，就业和社会保障：发达国家两大难题，人民出版社，2008.126、徐放鸣等著，社会保障初论，中国财政经济出版社，2002.47、陈良谨主编，社会保障教程，知识出版社，2001.88、侯文若著，社会保障理论与实践，中国劳动出版社，2007.39、刘志峰主编，社会保障体制改革，改革出版社，200910、刘振江,于秀芝主编，社会保障与保险，伴您一生平安，中国建材工业出版社，2008.3