2022年县建设局实践科学发展观违法违规占地建房调研报告.docx

2022年县建设局实践科学发展观违法违规占地建房调研报告近几年，#县城市建设步伐不断加快，在城市规模不断扩展、城市环境不断改善、城市形象不断提升的同时，也出现了一些不和谐的音符，突出地表现为违法违章占地建房的现象有越演越烈之势，虽然有关职能部门持续加大了对违法违章建设行为的整治力度，但由于种种缘由，违法违占抢建威严仍屡禁不止，依法整治违法违章建筑已势在必行。一、基本状况2022年11月#县成立了制止县城规划区内违法违规占地建房专项行动工作领导小组，负责对县城规划区内违法违规占地建房的排查和整治。工作组通过县有线电视、流淌宣扬车和在梅林镇各村组显要位置张贴、播放#县人民政府关于制止在县城规划区内违法违规建房的通告等宣扬形式，依法对整治行动开展全方位、多角度宣扬报道和舆论监督，营造深厚的违章建筑专项整治活动宣扬氛围。通过摸底调查，共累计下发停止违法违规占地建房通知书327份（其中章贡村90份、梅林村85份、双龙村68份、桃源村33份、红金村30份、上庙村21份），同时对下发了停建通知的违章建筑进行了现场拍照摄像和填写了调查摸底表，大部分违章建房户能按要求停止违法违规建设。针对极少部分违章建房户不执行停建通知的行为，工作组在实行了断水、断电措施无效的状况下，坚决地实行了强制拆除行动。县城规划区内违法违规占地建房的行为基本得到了限制。但由于停建违章建筑必将给违章建房户带来肯定的损失，如建筑材料毁损、建筑工人要求弥补工资等，特殊是很多违章建筑积压了违章户大量的资金，导致一些违章户停建一段时间后蠢蠢欲动，明目张胆的大肆进行违法违规建设，而违规建房户村看村、户看户，再次出现了违章建筑泛滥局面。特殊是在今年3月20日前后，当梅林村井前组、莲塘组村民得知城南二期征地拆迁工作即将起先时，部分村民无视国家法律和县人民政府的通告，在征地拆迁范围内突击抢建，三、四天时间竟然出现了20余栋违法违规占用菜地建设的建筑。为紧急制止这股抢建歪风，#县县委、县政府坚决实行措施，分别于3月28日与4月3日组织公安、国土、建设、房产、梅林镇等相关部门600余人，对突击抢建的违章建筑全部拆除，拆除面积达5600余平方米，有效的刹住了这股抢建的歪风，维护了法律的尊严和县委、县政府的威信。目前规划区内违法违规建筑复原到原来的停建(！)状态。二、存在的问题与缘由（一）经济利益驱动。除极少数群众因子女结婚成家或是出于改善居住条件的正常需求外，违章建筑的主要缘由是利益驱动，干脆或潜在的补偿利益刺激了违建户的投机心理，导致了违章建筑的屡禁不止。一是为了获得房屋拆迁补偿。国家明文规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿（城市房屋拆迁管理条例第22条其次款）。但违章建筑大多建在规划的开发用地内，在城市拆迁，为了加快拆迁进度，大多实行息事宁人的看法，接受违章建筑者的要求赐予补偿，或是对大面积的违章建筑折算成小面积的合法建设予以补偿。违章建筑在拆迁中基本都能得到补偿，有的补偿数额还很大，刺激了一些群众的违建牟利之心，事实上使不搞违建者反而有吃了亏的状况。二是出租房屋有利可得。随着进城务工经商办厂人员的增多，房屋出租价格不断上扬，而违章建筑不用办理任何手续，也无需交纳税金，一些村民意识到房屋出租赢利丰厚，明知未批建房违法，但仍以土地征用后就业困难、家庭住房惊慌等各种理由搭建房屋出租，导致违法建房增多。（二）法制意识不强。一是村民法治观念淡薄，认为在自己院内（房屋原址）上建房合情合理，政府无权干涉、自己掏钱盖自己的房，不偷、不抢、不犯法等等，往往不仅不理解、不协作、不支持防违治违，有时为了自身利益，反而走极端，暴力抗拒拆违。二是一些基层干部对辖区内涉及违章建筑的有关事务及冲突，有的推诿不管、视而不见、任其泛滥，有的私下还帮忙出办法、找关系、批条子、做人情，有的甚至参加乱搭乱建行为。三是各级行政机关宣扬依法行政、依法拆违以及各项拆违政策的力度还很不够，各项法律法规及政府政策还没能达到深化人心、家喻户晓的程度。政府机关和社会群众对依法行政的相识都还有待于进一步提高。（三）相识上有偏差。一些基层干部片面认为违章建筑能让老百姓多赚点钱，能解决土地征用后一些失地农夫的生活出路，使老百姓得益，是扶贫，因此对违章建筑现象存在旁观思想。同时，不少干部认为假如组织力气把违章建筑全部拆除，会给社会造成不稳定因素，存在畏难心情。（四）工作合力不够。一是基层不力。在调查中，我们发觉，一些村委会责任心不强，工作不主动，主观存在顾虑，违建发生时不能刚好制止、刚好上报，听之任之，等到上报时房子已建成。另外，所谓村看村、户看户、群众看干部，个别村干部带头违章搭建，有的利用晒台或者庭院搭建各种生活配套设施，或是超面积新建住房，然后设法取得有关批准证照而摇身一变成为合法建设。二是程序烦琐。调查中，基层行政执法人员反映，镇一级在制止违章建筑行为中缺乏管理权，不能刚好把问题解决在萌芽状态。依法拆违程序太繁，行政执法机关从发觉违章搭建到组织强制拆除必需履行下发告知书（令其供应批准手续）召开听证会（进一步确认是否违章搭建）作出惩罚确定（并告知其复议、诉讼权利）申请强制执行等一系列程序。从下达告知书到申请强制执行至少要三个月以上。违章搭建不能刚好制止和拆除，在群众中造成了错觉，认为政府执法不严，有机可乘，可以一拖了事，拖下去就合法了，助长了违章搭建的风气。三、对策和建议综合整治违章建筑，有利于城市的统一规划、发展布局，有利于城市美化、绿化、文明创建，也有利于被拆违人的居住环境的改造。但由于观念、习惯和利益的差异和冲突，拆违方法不妥就会激化冲突，特殊是集中拆违会在社会上造成较为剧烈的反映。因此，防违、拆违工作要坚持以人为本，坚持依法公正，坚持源头治理，以防为主，既要坚决拆违、维护集体利益、法律尊严，又要考虑维护群众的合法权益。（一）加强宣扬，统一相识。广泛宣扬中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法和城市市容和环境卫生管理条例等法律法规，通过大张旗鼓、形式多样的宣扬活动，切实提高对整治工作重要性、必要性、紧迫性的相识，使广阔干部群众充分相识到：整治工作是坚持依法行政、切实维护城市规划的肃穆性和权威性的现实须要，整治工作是顺应群众意愿、维护群众利益的详细行动，整治工作是推动创卫工作、改善城市环境的有力抓手。特殊是要大力宣(！)传依法拆违的正反典型，在报纸、电台、电视台开拓专栏，实行答记者问、走进现场等方式宣扬依法拆违，注意正面引导，大力宣扬先进、鞭鞑后进。镇、村委会和各执法单位要充分利用宣扬栏、宣扬材料、告市民书等形式宣扬依法拆违，特殊是要利用拆违现场搞好法制宣扬，立足于自拆、助拆，力求做到完成一处拆违，教化一片群众。对拆违重点对象，各级干部尤其是基层干部，要一户一户上门深化细致地做好思想工作，同时尽力帮助他们解决一些实际困难，做到晓之以理、动之以情，力求让他们主动理解和支持依法拆违工作。（二）突出重点12下一页