2022年村“两委”换届前期工作调研报告.docx

2022年村“两委”换届前期工作调研报告抓好村两委换届选举工作前的各项打算工作， 在村两委换届选举前，镇党委、政府就主动主动起先着手狠抓换届选举前的各项打算工作。为全面推动换届选举工作打下扎实基础。我为大家带来的村两委换届前期工作调研报告，希望能帮助到大家!村两委换届前期工作调研报告一、本次换届工作中存在的困难问题1、合适的两委候选人难确定。一是一些文化素养高、懂经济、会管理的能人不情愿当村官。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事，影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿，因而不情愿当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素养偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作阅历和较强的工作实力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平常工作中，不擅长做细致的群众思想工作，工作中得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持。四是一些较优秀的后备干部由于熬炼机会少，又没有担当过村干部，群众了解不深，同时由于在选举中乡村党组织对群众宣扬不够，未能获得大多数群众的支持。2、宗派势力干扰难消退，一些不正值的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。从以往换届选举来看，不同家族、宗派之间的冲突在换届选举中暴露出来，曾经出现相互炫耀实力，争面子，极力推出各自利益的代表人的现象，表现在明争暗斗，互拉选票，通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票;有个别候选人考虑自己当选的可能性不大，就笼络本族的一些选民在选举中搞小动作，我干不成你也别想干，有意在选举中活动。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人的游说面前丢失立场，从而影响选举结果。3、农村人口不定期流淌，可能普遍出现换届参选率较低的问题，外出选民参选热忱难调动。我乡移民和部格外出农夫对换届选举不大关切，大多数外出村民认为：我一人不能确定选举结果、反正人不在村里，选谁都无所谓，因此他们也不大可能回家参与选举。由于外出人数较多，如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行托付投票成为村级选举出现的新问题。全乡60%左右的村存在因外出选民问题影响，造成选举人数难充分保证，从而在肯定程度上影响了选举工作。近年来，由于移民、外出务工、子女上学等缘由，农村群众不定期流淌现象增多，可能普遍出现换届参选率较低的问题。二、本次换届可能出现的社会不稳定因素从总体状况我乡社会稳定形势是好的，换届工作能够平稳推动的，不会出现较大的冲突纠纷和治安隐患。但是个别不稳定因素依旧存在，主要表在在：一是一些村争官现象突出，简单引发打架斗殴等治安案件。由于村干部在一事一议、村级资源安排中驾驭肯定权力，工作中有时倾向于自己的宗族帮派。在换届选举时，会出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票，给竞争对手泼脏水，搞贿选，破坏正常选举，易引发家族、派别之间的争斗;二是部分选民争利思想严峻，简单产生不正值选举等现象。一些选民在行使个人权力时，往往从个人利益、眼前利益动身，不能正确行使个人权利，选举时乱拉关系乱承诺，出现不正值选举。部分选民由于对村两委干部不满借题发挥，鼓动其他选民变更投票意念，阻碍选民自由行使民主权利，致使一些具有开拓进取思想的村民不能得到足够支持而落选。三、需上级出台解决的共性问题由于我乡属于劳务输出大乡，一些文化素养高、懂经济、会管理的年轻人多数外出务工，特殊是党员队伍年龄老化、文化程度不高，长期在家的党员平均年龄超过50岁，而且文化程度超过中学的不超过10%。需出台的政策解决的问题：一是新上任的年龄条件建议放宽到50岁，文化程度可适当放宽到初中文化;二是坚决打击飞票行为，凡是未列为候选人而被飞票起来的，一律不予认可(含村主任职位)。四、对村级换届工作的看法和建议1、要充分发挥联系村干部的作用。向选民做好思想教化工作，弘扬正气，取得群众的理解与支持，也要留意做好落选人员的思想工作，防止冲突激化。2、要依法进行选举，做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公允竞争的条件，切实保障选民的民主权利。对利用威逼、贿赂、造假等手段当选的村两委成员一经查实，要宣布其当选无效。仔细界定贿选行为，刚好查处贿选当事人和参加者，对现场进行严格监督，保证选举依法、公开、公允、公正进行。3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础，关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中，党组织在人选引导上要主动，要大胆引导，对候选人的条件肯定要严格把关。在制定选举方法时，要把村干部应当具备政治思想素养好，热心做农村工作;具有开拓进取精神，能带头致富并带领群众共同致富;公道正派，遵纪遵守法律，乐于奉献，群众公认;身体健康，有足够时间和精力从事村务工作等条件详细化，也要详细列出不宜提名为人选的条件，使村民清晰地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣扬力度，引导村民正确行使民主权利，根据规定条件和结构要求提名人选。村两委换届前期工作调研报告一、明确标准，坚持五选八不选(一)五选：1.政治过硬，对党忠诚，坚决维护xxx核心地位和党中心权威;2.锐意创新、能谋善战，有较强组织领导实力;3.心系群众，办事公道，有较强的奉献精神;4.廉洁自律，作风正派，有较好群众基础和口碑;5.身体健康，有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，能正常履行工作职责，特殊优秀的，各地依据实际状况可适当放宽，详细标准和放宽年限由各市、县予以明确。(二)八不选：1.受党纪、政纪处分未满规定时限的;2.犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;3.三年来严峻违反安排生育政策、土地政策和环保政策等，受到职能部门处理的;4.信奉邪教，从事地下宗教、封建迷信活动的，有吸毒、赌博等不良嗜好的;5.涉黑涉恶的，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的，煽动、组织群众非正常上访造成群体性事务的;6.非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者靠家族势力变更竞选结果，操纵、破坏选举的;7.政治素养和道德品德差，违反村规民约，群众威信不高，拒不履行法定义务，被公布为失信被执行人员的;8.不能正常履职、不能长期驻村或者体弱多病不能正常工作等其他不宜提名的情形。二、扩大视野，拓宽干部来源渠道注意优化村干部年龄与学历结构，着力抓好村级后备干部比选人员的培育，加大运用力度，通过换届让比选入围人员进入村班子，对未入围具有大专以上学历人员，也要尽量支配进村担当扶贫专干、民政助理等岗位培育熬炼。原则上，保证换届后村班子中，至少有1名35岁以下大专以上人员。一是吸纳退伍军人，受过严格训练的军人，综合素养过硬，其安置问题也能得到解决;二是吸引返乡创业农夫，这类人有实力致富，有家乡情结，要供应舞台发挥才能;三是发掘年轻党员，要激发他们为家乡干事创业的热忱，创建条件留住人才。三、把握节点，严格进行审查考察一是严把时间节点关。严格根据先村党组织换届、后村委会换届的要求，规范、严谨制定村两委换届工作日程支配表，明确换届流程、时间节点，有序推动村党组织和村委会换届打算工作压茬进行，确保换届工作打算充分、万无一失。二是严把举荐考察关。突出政治标准，聚焦五个过硬，从源头上把好村两委干部素养关。镇领导干部和村两委干部开展换届前谈心谈话，进一步统一思想;镇、村、组三级层层传达，讲清晰两委成员候选人资格条件和举荐方式，让党员群众知道举荐什么样的人、怎样举荐人，切实把组织意图转化为党员群众的共同意志。三是严把资格审查关。严把选人用人入口关，建立村两委换届候选人资格条件负面清单，镇党委对2022年度以来受到党纪、政纪处分的，目前尚在处分期内的?名人员登记造册，细化问题清单，坚决把不符合条件的拒之门外。四是严把大会选举关。选举是换届工作的关键核心环节。镇党委对10个村(社区)进行换届选举政策、业务专题培训，明确相关要求和方法步骤。成立指导组、督查组和纪律监察组，全程纪实、指导和监督，确保党员群众充分、民主表达选举意愿，确保村两委换届选举程序合法、过程公开、结果有效，经得起历史和实践检验。四、把握政策界限，实现干部能上能下一是探究试行特别岗位聘任制。有些岗位职位可以探究采纳聘任制的方法，另行建立一套完整的任期考核方法，作为续聘或解聘的依据。二是坚决实行问责制。依据中国共产党问责条例，细化问责细则，特殊是对不胜任现职的干部如何调整，要制定详细的切实可行的实施方法，落实责任主体，决不姑息，决不手软。三要解除下来干部的后顾之忧。做到对被调整的不同性质缘由区分对待，主动开展对下来干部的思想政治工作和心理辅导，让他们对自己的将来心中有数;要为调整下来的干部供应合理平台，让下来的干部能人尽其用，不论是降职换岗，还是临时性工作，甚至是再就业，力求做到人岗相适;要有配套的社会保障措施，为下来干部的生计问题、家庭困难等供应合情合理的救助。村两委换届前期工作调研报告一、当前村级组织运转状况、村干部队伍现状及存在的主要问题1.当前村级组织运转状况。我县9镇78个行政村各项工作运行良好，村两委班子成员能自觉听从各级党委、政府的支配和部署，干部队伍整体稳定，制度运行状况良好。村级班子主要负责人，除我县牛头店镇白珠村村支书空缺外，其余村班子主要负责人配备到位。有少数村干部工作有所懈怠，主动性、主动性不高，责随意识不强，个别村委委会领导班子懦弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。自2022年换届以来，我县不断加强基层组织建设力度，通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入，使村干部干事创业的氛围增加，创先争优的氛围进一步提升。一是村班子的酬劳待遇大幅提高。第七届村支书、主任人均约3000元年，现在依据村人口和绩效，村支书、主任人均年最低12000元年，提高4倍。三是激励保障机制逐步完善。从村干部中招录乡镇公务员、从优秀村干部中聘用乡镇工作人员、村干部待遇增长常态化、离任村干部补助等针对村干部激励保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事创业的环境和氛围较过去得到较大提升。四是村干部科学管理机制逐步形成。针对村干部的考核、考评，通过主动的探究实践，我县出台了村干部三化管理看法，各镇也制定了切合实际的村干部考核方法，使得村干部的考核逐步步入科学化轨道。2.村干部队伍现状。2022年村两委换届后，全县78个行政村，选出村支部委员310名，村委会委员302名。现有村两委主要干部149名，村两委主要干部平均年龄44岁，女干部8名，占5%。村书记兼任村委会主任的6名，占0.7%。村两委主要干部连续任职117名，占78%。50岁以上的村两委主要负责人70人，占47%，55岁以上44人，占30%。高校生村官任村两委主要干部3人，其中支部书记2名，村委会主任1名。3.存在的主要问题。一是现有村两委主要干部年龄老化。我县村两委主要领导平均年龄44岁，50岁以上70人占总数的47%，55岁以上的44人，占30%。二是村干部实力弱化，实力不足。农夫群众盼的是致富、要的是服务、求的是爱护、特殊希望村干部能带领群众增收致富，但村干部队伍中真正懂管理、熟识农业科技学问的复合性干部并不多。三是后备干部青黄不接。部分村由于年轻有为、头脑敏捷、文化素养较高的青壮年和经济能人外出务工经商多，给后备村干部的培育和整体素养带来影响。部分村无后备村干部培育。上届村两委换届中有117名村两委主要干部是连选连任的，占总数的78%，簇新血液严峻不足。四是随着惠农政策的增多和依法治村的加强，村干部违规违纪现象有所增加。部分村干部不能很好的领悟党的农村政策，执行中随意性大;有的村务不公正，财物管理混乱;有的以权谋私，违规违纪。二、上届村级组织换届选举中出现的主要冲突和问题一是部分镇领导对换届工作不够重视，求稳怕乱，在选人用人上不敢下硬茬;二是党员外出较多、村干部年龄老化问题得不到有效解决，年龄、学历不能完全达到标准;三是对实际工作中遇到的新状况、新问题实行的措施针对性不强;四是部分村民扰乱选举，甚至有个别破坏选举的行为。三、本次换届态势预料分析一是农村人口流淌性大，可能出现参选率较低的问题。我县外出务工、子女上学、搬迁等，农村群众不定期流淌较多，可能出现参选率低的现象。二是群众民办法识提高，要求换届的组织严密程度更高。随着群众整体文化素养的提高、对村干部期望值的提升等因素，群众对换届选举的程序、人选等关注更高。部分人泄私愤、落选人闹心情等将选举的要求提的更高，顺当完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。三是一些不正值的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人游说面前丢失立场，从而影响选举结果。四是竞争较往届激烈。随着从村干部招录公务员的、从优秀村干部聘用乡镇工作人员、村干部待遇的提高、优秀村干部评比嘉奖等激励保障机制的不断完善，许多人认为村干部是一个不错的职业。高校生、返乡创业人员、能人大户等参加竞争的人员将增多。四、对候选人资格条件设定的看法建议严格选人标准，选好配强两委班子。对村支书年龄严格要求在55周岁以下，初中以上文化。村主任年龄要求在45周岁左右，中学以上文化。(是否符合村民委员会组织法?)五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议成立机构，形成高压态势。在换届期间成立由纪委、组织、检查、司法、公安、民政等部门联合组成换届纪律、信访查处的特地机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生，要尽早发觉拉票贿选苗头，一旦发觉有拉票贿选苗头，要做深化细致的工作，防止出现拉票贿选现象。对干扰、阻碍、破坏换届选举工作的，情节稍微的，由有关部门予以制止并进行指责教化，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以惩罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，对群众反映的问题，刚好调查处理，做好说明答复工作。六、对村级换届工作的看法建议一是要强化镇党委的领导职责和详细操作责任。村级换届基层党组织是保障，肯定要强化镇党委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中，镇党委要全程把关，切实负起详细的操作责任。一是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，刚好探讨对策，分类进行集中整顿，派特地工作组加强重点指导，仔细制定工作预案，刚好化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。二是加强村级班子研判。充分发挥精准扶贫工作队伍优势，主动协调协作乡、镇党委，对现有村级班子和村干部队伍进行研判，重点是村级班子主要成员的实力水平、群众观念、服务意识、发展实力等方面作出正确评价，对村级换届动态提前驾驭、人选提前谋划。三是把村级财物审计作为硬指标。建议换届前，对各村财物、账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后在行换届，以此增加农村工作透亮度，为选举工作顺当开展奠定坚实的基础。四是加大城市社区专职工作人员和高校生村官的任用力度。利用这次换届选举的契机，城市社区专职工作人员和高校生村官原则上都要进入社区(村)两委，特殊优秀的社区专职工作人员和高校生村干部进一步推向重要岗位，发挥作用，以利他们尽快成长。五是整合联村单位力气。结合精准扶贫工作，充分发挥好帮扶部门和工作对的指导、监督、协调作用，重点予以考核，保证有足够的工作人员参加村级换届选举相关工作，提高换届质量。六是妥当处理调整下来的村干部。行政村撤并调整，部分村干部将离职，建议省市在出台村干部离职保障机制适当突破，有利于化解消极因素和担心定因素，确保一方稳定。第13页 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