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2022年税务系统地税局监督制约机制调研报告 而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推动惩治和预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度和机制，是我们必需着力解决的问题。 中共中心在建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作规划中，把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”放在了突出位置，强化了对权力监督制约的着力点和针对性。而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推动惩治和预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度和机制，是我们必需着力解决的问题。 一、“两权”监督制约的必要性、艰难性和长期性 税务系统的“两权”，就是国家法律给予税务人员行使的税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得税收，必定要在税款征收、税源管理、税务稽查、行政惩罚等税收业务中行使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性，为保证每个税收执法人员行使权力过程中的公正、公允、廉洁、奉公，就必定要对权力运行的过程进行监督制约，以实现为国聚财、执法为民的宗旨。而对税务系统和队伍的人、财、物的管理，就是各级税务机关领导班子和领导干部在行使行政管理权，而加强对行政管理权运行过程的监督制约，也是题中之义。因此，在税务系统加强对“两权”的监督制约，不仅是维护税务人员正值行使职权取得税收所必需的，也是税务部门从源头上有效预防腐败所必要的。 税务系统的“两权”运行过程，有其业务的特别性和困难性，对应的监督制约就具有艰难性。loCalHost在重点监督的对象上，不仅有各级税务机关的领导班子和领导干部，还有一些重要岗位的人员，以及为数不少的税收执法人员，具有不同层次、人数众多的特性；在权力运行的环节上，既有税款征收、税源管理环节，又有税务稽查、行政惩罚等环节，其税款征收环节，又有纳税申报、税款核定、税款解缴、欠税清理等关节点，具有环节多、过程困难的特性；在行政管理的体制上，由于我国对税务系统实行的是以垂直管理为主的行政层级管理体制，“看得见的监督不了、监督得了的又看不见”，在这个系统表现得尤为突出；在经济发展的水平上，由于经济确定税收，在税收任务的完成、税收管理的方式、落实税收实惠政策等，各地都存在差异，多少影响着人们的思想相识，影响着“两权”监督制约的力度。 税收是国家实现其职能的重要形式。只要有国家存在就有税收，就有税务机构。税务机构作为国家设立的行政执法机关，凭借国家法律给予的公共权力，对企业、单位和个人强制、无偿征收税收。有权力的地方就必定要有监督，不受监督的权力，必定走向腐败，这是被历史和现实证明白的真理。所以说，税务系统的“两权”监督虽不是社会上的热点、难点问题，却是伴随税收存在而长期存在的问题。 因此，对“两权”监督制约，既是税务系统反腐倡廉必需要抓的重点部位和关键环节，其必要性、艰难性和长期性，则是我们构建广西地税系统惩防体系中监督制约机制的动身点。 二、“两权”监督制约的目标要求和基本工作思路 当前，我国进入改革发展的关键时期，社会主义市场经济体制初步建立，税务系统与其它部门一样，仍旧还存在着一些体制机制制度不完善的方面，存在着因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞。这些空间和漏洞较集中地凸现在“两权”运行的过程之中，假如我们对存在税务系统的“两权”运行监督制约轻重不分，平均运用力气，往往就达不到最好效果，我们这几年来的工作实践也说明白这点。因此，从强化对“两权”监督制约动身，我们必需明确监督过程的目标要求，理清突出重点的基本工作思路，才能具有针对性和有效性。 （一）目标要求 坚持对“两权”监督制约的目标要求是：“不出大问题，少出问题，不出问题”。这是一个监督工作逐级递增的层级式目标，是针对税务系统“两权”监督制约的艰难性和长期性，以及整个监督工作过程须要渐渐健全完善来确立的，是符合人们对“两权”监督制约相识不断深化，对其规律渐渐驾驭的客观实际的，也是这几年来工作阅历的总结。 “不出大问题”，是从性质的角度动身，来限制腐败现象发生的程度。腐败问题从惩处对象来划分，这里可分为大、中、小问题。大问题，就是作奸犯科，已经超出纪律检查的范围，要由国家司法机关来惩处，即进入刑事处分；中问题，则主要是违纪，即使违法也是稍微，还够不上用法律来制裁，基本属于纪律处分范围；小问题，就是发觉的是苗头性、倾向性的问题，即使涉及违纪，也属稍微还够不上处分，这类问题主要是以日常业务监督检查发觉的为多数。不出大问题，也就是说即使出问题，也还未严峻到要通过司法机关来惩处的程度，其危害和社会影响不大。 “少出问题”，是从数量的角度动身，来限制腐败现象发生的次数。因为一切事物都有一个从量变到质变的过程，对数量的限制就是防止腐败问题积少成多，使腐败现象限制在人民群众能承受的范围。对“两权”的监督制约，由于一些现行的客观因素和条件的制约，我们不能要求也不行能要求杜绝一切腐败现象，这样才是实事求是的看法，这样才能朝着真正杜绝一切腐败现象的路上前行。 “不出问题”，就是杜绝一切腐败现象滋生，以实现对“两权”监督制约的最高目标要求。 （二）基本工作思路 几年来，我们对“两权”监督制约的探究和实践，初步总结出了一条基本工作思路，即根据构建惩防体系简便、易行、管用、有效的总体要求，以树立立体监督、全方位监督、重点监督、实效监督为指导，根据突出一条监督主线，打造两个监督平台，抓住三个监督重点，落实四位一体监督责任的工作思路，形成犬牙交错的监督网络，以取得“两权”监督制约的最佳效果。 突出一条监督主线，就是在地税系统自上而下要明晰这样一条监督主线：即明确各级税收业务部门 123下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页