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2022年在全县国库集中支付制度改革动员会议上的讲话 同志们: 今日，县委、县政府召开这次全县国库集中支付制度改革动员会议，主要目的是动员县直各机关事业单位，充分相识实施国库集中支付制度改革的重要性和必要性，探讨部署全县国库集中支付制度改革工作，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成改革任务。对于国库集中支付制度改革，县委、县政府特别重视，先后召开了县长办公会和书记办公会进行了专题探讨。下面，依据县委、县政府探讨的看法，我讲三个方面的问题： 一、认清形势，统一思想，充分相识实施国库集中支付改革工作的重要性和必要性 国库集中支付制度，是指政府全部的财政性资金（包括预算内、预算外资金）集中于国库单一账户，收入干脆缴入国库或财政专户，支出由财政部门的集中支付机构依据单位批准的预算和用款安排，干脆将款项划入商品供应商或劳务供应者账户上的一种制度。我们原来的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位，并由各单位支付给商品和劳务供应者。随着市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政性资金活动透亮度不高；财政资金过早流出国库，资金常常滞留在预算单位，降低了资金运用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的详细支付运用状况难以全面驾驭，不能刚好为预算编制、预算执行和宏观经济调控供应精确依据；部分部门、单位人员少，缺少驾驭肯定会计专业学问的人员，既不能精确、刚好的进行会计核算和供应会计信息，也牵扯了单位较多的精力。LoCalHOsT近几年，针对这些弊端，我们也进行了一些改革。一是实行了部门综合预算编制改革，增加了预算约束力。二是从98年8月起先，稳步推行政府选购制度，并对选购资金实行了专户干脆支付。三是实行了工资集中统一发放。从2000年4月起先对县直行政机关、全额事业单位人员工资实行了国库集中支付，从2002年6月对乡镇老师工资也实行了国库集中支付。四是制定了政府投资项目管理暂行方法。从今年起先，对部分重点建设工程，已经实行了财政资金干脆拨付到施工企业。这些改革为全面实行国库集中支付制度积累了丰富的阅历，打下了坚实的基础。我们这次将要进行的国库集中支付制度改革，是一次更为全面彻底的改革，其主要内容可以概括为“一变三不变”。“一变”，即变更财政资金的支付方式；“三不变”，即不变更预算单位的资金运用权，财务管理权和会计核算权。对此，各级各部门肯定要有充分的相识。 首先，实行国库集中支付制度，有利于提高财政资金运用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由层层下拨支出变为国库集中支付，既削减了在途时间，也削减了某些专项资金被层层截留、挪用的现象，有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的运用效益。取消单位的银行账户，将有效地限制一些执收执罚单位截留坐支、公款私存等现象的发生，从制度上有效遏制腐败，提高财政工作的透亮度。 其次，实行国库集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行国库集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的限制变为对每笔支出的限制，使各项支出能严格按预算执行。财政预算部门、支出单位、国库集中支付机构三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出；有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督，从而削减预算执行的随意性，维护预算的肃穆性。 第三，实行国库集中支付制度，有利于提高宏观调控实力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控实力。实行国库集中支付制度后，将从根本上变更目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有安排地组织、调度和调剂资金，增加政府的宏观调控实力。同时，预算单位短暂不需支出的财政性资金，能够全部集中在财政单一账户，由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用。 第四，实行国库集中支付制度，是实行省市有关工作部署的须要。建立和完善国库集中支付制度，是规范和强化财政支出监管的一项行之有效的方法，是财政资金运作方式的根本性变革。从2003年10月份起，省里先后选择部分省直部门和市、县进行了国库集中支付改革试点，为在更大范围上加快推动改革积累了阅历，打算了条件。在今年的全省财税工作会议上，韩寓群省长明确提出：“今年要重点抓好国库集中支付制度改革，在省部门全面实行国库集中支付制度，并主动在部分市县试点，尽快在全省推开”。市里也对这项工作作了特地支配，提出了明确要求，并确定把我县作为改革试点县。因此，实行国库集中支付制度改革是今年省市财政支出管理方式改革的一项重要内容，是新的形势和任务的须要。 因此，各部门、各单位必需充分相识实行国库集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，全力做好这项工作。 二、明确重点，细心组织，推动国库集中支付改革工作的顺当实施 为主动稳妥地做好国库集中支付制度改革工作，县委、县政府确定，先试点后面上，从今年8月1日起，首批选择28个县直部门进行试运行，到10月1日前县直全额行政事业单位全部运行国库集中支付制度。这项工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任务重，必需予以细心筹划，细心打算，细心运作。县委、县政府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保胜利。详细工作中，要着重把握好以下几点： （一）要明确指导思想。依据省、市要求，结合我县实际，确定这次改革的指导思想为：按 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页